【中华财税网北京01/26/2000信息】　“经济越发展，会计越重要”。会计 作为经济管理的重要组成部分，所行使的重要使命之一就是正确反映经济活动的 客观过程及其结果，向有关部门或方面提供准确的会计信息。会计信息质量的好 坏直接影响着国家宏观调控、企业内部经营管理和企业外部关系的相关决策。同 时对国家税收也有重要影响。 　　一、会计信息失真的表现形式 　　会计信息失真是指会计信息不能如实、准确地反映会计对象，人为地捏造事 实，篡改会计数据，为利益驱动编造假账、假表，或假亏实盈，从而使会计信息 失去真实性。其表现形式有主动型失真，也有被动型失真；有经济动机型失真， 也有非经济动机型失真；有“合法”的失真，也有不合法的失真。 　　——原始凭证失真。一是巧立名目作假账。如新成立的公司，投资人借用他 人资金进行假投资，待验资后又归还，“实收资本”账上体现的是虚假的权益。 二是移花接木。即发票上反映的是购买办公用品，而实际却是给职工发放福利。 三是以少报多。单据上记录的金额与实际金额不符。四是无中生有。编制假发票 和收据虚报费用开支进行贪污。五是出票人或制单人粗心大意，错写原始凭证等 等。 　　——会计核算失真。一是因原始凭证失真导致整个会计核算的失真。再好的 会计也不能从失实的原始凭证中提供完整、真实的会计信息，凭证不实必然导致 会计核算的失真。二是人为的失真。企业的会计人员在单位领导授意下，或在某 些利益的诱导下，有意地编造、篡改，作假账、造假报表。三是技术性失真。由 于会计人员知识水平低，业务能力差，不熟悉政策法规，因而出现技术性差错。 　　——经营成果失真。企业利润的高低不是按实际经营成果进行反映，而是按 经营者的“需要”来制定的。企业通过弄虚作假，钻政策和制度的空子，虚列收 入，乱挤成本，乱列费用，虚盈实亏或假亏实盈。一是盈利企业乱列乱支，私设 “小金库”，坐收坐支、资金体外循环，非法获取巨额收益。二是经营欠佳企业 则设两本账，隐瞒收入，以达到多留多分的目的。三是有的企业确属盈利，却在 账上反映亏损，以获取享受国家有关税收政策照顾。 　　——会计报表失真。会计核算失真，必然导致会计报表的失真。有的企业经 营成果实际是亏损，但损益表上却是盈利。相反，有的企业是盈利，损益表上却 是亏损或者持平。 　　二、会计信息失真对税收的影响 　　会计信息失真对国家税收影响巨大。其危害主要体现在以下方面。 　　（一）原始凭证失真严重扰乱国家正常的税收秩序。如发票是消费者同商家 买卖行为的原始凭证，同时也是税务机关征税的重要依据。然而，在商家实际运 作中，假发票屡禁不止，常见的是通过夸大或缩小的方式来达到隐匿事实真相的 目的，或者是采取偷梁换柱，无中生有之术列入合法项目之中，以达到少缴税款。 仅以海南省海口市为例，1997年底，海南省地税局曾就假发票作过一份调查统计： 以1997年海口市查出的假发票计算，估计每年的税收损失至少不低于3千万元。 若按此基数作一个简单的推算，全国每年税收流失则是一个惊人的数字。这在一 定程度上，造成国家经济的混乱和税收的损失，严重地破坏了国家经济和税收秩 序，使国家宏观调控达不到应有的效果。 　　（二）成本费用核算的弄虚做假导致国家税收严重流失。成本费用核算是企 业会计核算的重要一环。当前有一些企业在成本核算上随意性很大，成本高低随 领导意图而转。有些企业为了自身利益，置国家税法、会计法于不顾，采用不正 当方法挤占成本，不该提的费用也提或多提，不该摊的费用也摊或多摊，不允许 从收入总额中扣除的项目随意乱扣，导致税金核算不真实。尤其是增值税核算失 真严重。如轰动一时的浙江金华“中国第一大税案”以及河北南宫虚开增值税一 案，都从一个侧面反映了企业税金核算严重失真的程度。他们采取虚开增值税发 票，少列收入，多列成本，办理虚假纳税申报等恶劣手段，疯狂地偷逃国家税收， 给国家造成巨大经济损失。 　　（三）虚假会计报表导致税款不能及时、足额入库。有些企业法律意识淡薄， 有章不循，有法不依，企业确属盈利，却人为地制造亏损。如有的合资企业为了 享受国家有关税收优惠政策，将应在当年计入的收入挂账，转到下年度结收；或 者有些经济业务尚未完结，就已经分配了。有的企业对销售收取现金部分不入账； 或者不给客户开发票，即使开出发票，入账金额小于实际收取金额；还有的企业 为少缴所得税，多摊成本费用，以实盈虚亏来逃避税收。相应地在会计报表编制 上漏项、错项、勾稽关系不等的情况也普遍存在。有的企业会计报表因部门而定， 报银行的则虚增资产和利润，为贷款创造方便；报税务的则是微利或亏损，以少 缴税款。总之，采取各种手段，随心所欲地编造虚假数字，导致国家税款不能及 时、足额地缴入国库。 　　三、可采取的治理对策与建议 　　会计信息失真有社会环境、监督机制、法律制约、职业道德、主观意志、业 务水平等诸多因素，需要综合治理。 　　一是健全法制，完善社会监督体系。这是制止和防范会计信息失真的根本保 证。要充分利用法律手段，加强会计工作的领导和管理。维护《会计法》和税法 的权威，保护会计人员依法行使职权，保证会计信息真实可靠。增强企业领导和 财会人员法律意识和执法的自觉性。对于伪造变造、故意毁灭会计凭证、账簿、 报表和其他会计资料，或利用虚假的凭证，账表进行偷税、骗税，损害国家、公 众利益的违法行为必须追究法律责任。要强化外部监督。通过强有力的外部监督， 特别是财政、税务、审计等有关部门形成综合监督的合力，对会计报表和其他会 计资料依法实施监督。对于弄虚作假、提供不真实会计信息的行为要严肃处理， 对于有关人员予以行政处分，情节严重的追究刑事责任。要大力发展注册会计师 和注册税务师事业，充分发挥社会监督机制，加大对企业会计行为、财务行为、 纳税行为的监督力度，使这些监督机构真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。 　　二是促使企业建账建制。财税部门要督促企业按《会计法》、税法及有关法 规，依法建账做好会计基础工作。人民银行也可以通过企业账户和现金的管理， 遏制企业的现金交易行为，对于不建账建制的企业可以通过同等情况实行高税负 的办法，以促使企业建立健全账制。 　　三是认真落实修订后的《会计法》和有关税法等法律法规，明确企业领导和 有关人员参与会计信息的造假行为所应负的法律责任。与此同时，要建立和完善 企业控制制度，强化相互制约机制。 　　四是加强会计队伍建设，全面提高会计人员的业务技能和职业道德。会计人 员既是企业钱、财、物的管理者，又是会计信息的提供者。从事会计工作的人员 不仅要参加全社会的业务考试，还要不定期地参加岗位培训，以掌握新知识，不 断更新观念。同时，必须加强会计队伍的廉政建设，全面提高会计人员政治与业 务素质。这是强化会计管理，提高会计信息质量，防止国家税收流失的根本保证。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（ap2000010270213）