１９９３年３月１５日　署法［１９９３］４６８号 广东分署，各直属海关、各海关院校： 《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》已于一九九三年二月十七日经国务 院批准修订，现随文印发国务院关于修改《中华人民共和国海关法行政处罚实施细 则》的批复(见附件一)，请各关以第４４号总署令，对外发布新修订的《中华人民共 和国海关法行政处罚实施细则》(见附件二)。现就执行中需要明确的几个问题通知如 下，供各关内部掌握： 一、关于“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”的认定问题 “伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”是逃避海关监管的走私行为，当事人的 违法行为在主观上应具有直接故意的特性。由于进出口货物价格的形成情况复杂，影 响价格的因素很多，海关认定当事人伪报、瞒报进出口货物的价格，需要进行深入细 致的调查工作，取得相应的证据。对于进出口货物的收发货人或其代理人使用伪造、 虚假的合同、发票和其他单证，或者采取多次结汇、境外结汇以及其他瞒骗手法，伪 报、瞒报进出口货物的价格藉以偷逃关税的，应依法认定为走私。 二、关于“进出口货物价格申报不实”的认定问题 对于因当事人的过错造成的申报价格与实际成交价格不符，但未发现伪报、瞒报 行为，或虽有伪报、瞒报嫌疑，未取到主观故意证据的，应按照《细则》第十一条第 (五)项规定的价格申报不实处理。 三、走私行为和申报不实行为的处罚尺度问题 偷逃关税税额(不包括代征税费)在人民币３０万元以上的，应移送司法机关依法 追究刑事责任；免于起诉或者免除刑罚退回海关处理的，处偷逃税额二倍以上、三倍 以下的罚款。偷逃税额在３０万元以下的，处偷逃税额一倍以上、二倍以下的罚款。 偷逃税的金融应作为“违反所得予以没收。对申报不实行为，所漏税额在人民币３０ 万元以上的，除补征税款外，并处所漏税额一倍以上，二倍以下的罚款；所漏税额在 人民币３０万元以下的，除补征税款外，并处所漏税额５０％以上、一倍以下的罚款。 对于伪报、瞒报进出口货物价格构成走私行为，但当事人主动交代并交出违法单 证的，可从轻处罚；对于进出口货物价格申报不实造成漏税，情节轻微或当事人主动 补税的，可以从轻处理，处以漏税额２０％以下的罚款，或免予罚款。 对于当事人一年以内连续两次犯有伪报、瞒报价格的走私行为或申报不实行为经 海关查实的，应从重予以处罚。 伪报、瞒报进出口货物价格，或者进出口货物价格申报不实造成偷漏海关代征的 其他税费的，在依法给予行政处罚时，应与偷、漏的关税合并计算并案处理。 四、经海关认定构成走私行为或进出口货物价格申报不实行为造成偷逃税和漏税 的案件，除依照《细则》第四章的有关规定处理外，在海关结案前，未经海关批准， 有关进口货物不得退运出境，有关出口货物不得出口。 五、《细则》中所称“价格”是指收发货人应当依法向海关申报的进出口货物的 成交价格以及根据《关税条例》规定构成进出口货物完税价格的各项费用。 《细则》第十一条第(五)项所称“其他应当申报的项目”是指进出口货物的报关 单证(包括转关运输货物申报单、汽车载货清单等)所列其他应由收发货人申报的项目。 六、关于对海关统计项目申报不实的处罚尺度问题 进出口货物的申报项目申报不实，但仅对海关统计的准确性有影响的，可依照 《细则》第十一条第(五)项的规定，按以下标准予以处罚： (一)填报的价格与实际不符的，处以两者差额１％以下的罚款，罚款金额一般不 超过人民币１万元； (二)填报其他统计项目违反规定，按照其商品的到(离)岸价格计算，处１％以下 的罚款，罚款金额一般不超过人民币１万元； (三)有下列行为之一，海关对当事人处人民币１０００元以下罚款； １．报关单上的统计项目填报不全，或字迹模糊不清或乱涂改的； ２．对收取工缴费的来料加工装配成品出口，未分别填报原料费和加工费的； ３．对于不同海关统计商品编号或不同产、消国别(地区)的货物，未分别填报的； ４．实行集中报关的企业，对不同产、消国别(地区)的，未分别汇总填制报关单 的； ５．报关人对海关的查询未按期作出答复，或者申报内容有变动，未及时向海关 办理更正手续，从而影响海关实施统计的； ６．其他填报统计项目不符合海关要求的。 (四)统计项目申报不实，当事入主动纠正或经海关指出后积极采取措施改正的应 从轻或免于处罚；拒绝改正申报差错或经海关多次处罚仍不能如实申报的，除从重处 罚外，海关可视情节暂停其报关资格和吊销有关报关员的报关员证书。 以上各点请认真研究执行。抓亏中如遇有问题，请及时报告总署。 附： 国务院关于修改《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的批复（一九九 三年二月十七日） 海关总署： 国务院根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和 几年来海关工作的实践，批准对《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》作如下 修改和补充： 一、第三条增加一项，作为第三项：“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的”。 二、第五条增加一项，作为第三项：“伪抱、瞒报进出口货物价格偷逃关税的， 没收违法所得，可以并处偷逃关税金额三倍以下的罚款”。 三、第十一条第五项修改为：“进出境货物的品名、数量、规格、价格、原产国别、 贸易方式、消费国别、贸易国别或者其他应当申报的项目申报不实的”。 上述各条中项目的顺序据此作相应的调整。 《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》根据本批复作相应修正，由你署发 布施行。 附：中华人民共和国海关法行政处罚实施细则 (一九八七年六月三十日国务院批准， 一九八七年七月一日海关总署发布；一九九三年二月十七日国务院批准修订，一九九 三年四月一日海关总署重新发布) 第一章 总 则 第一条 为了实施《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)关于法律责 任的规定，根据《海关法》第六十条制定本实施细则。 第二条 不构成走私罪的走私行为，构成走私罪但依法免予起诉或者免除刑罚的 行为，以及违反海关监管规定的行为的处理，适用本实施细则。 第二章 走私行为及处罚 第三条 有下列行为之一的是走私行为： (一)未经国务院或者国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国 家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的； (二)经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他手法逃避海关监 管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关 税的货物、物品进出境的； (三)伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税； (四)未经海关许可并补缴关税，擅自出售特准进口的保税货物、其他海关监管货 物或者进境的境外运输工具的； (五)未经海关许可并补缴关税，擅自出售特定减税或者免税进口用于特定企业、 特定用途的货物，或者将特定减免税进口用于特定地区的货物擅自运往境内其他地区 的。 第四条 有下列行为之一的，按走私行为论处： (一)直接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的； (二)在内海、领海运输、收购、贩卖国家禁止进出境的物品的，或者运输、收购、 贩卖国家限制进出口的货物、物品，没有合法证明的； 第五条 有本实施细则第三条、第四条所列行为之一的，按照下列规定处罚。 (一)走私国家禁止进出境的物品的，没收走私物品和违法所得，可以并处人民币 五万元以下的罚款； (二)走私国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品的，没收走私货物、 物品和违法所得，可以并处走私货物、物品等值以下或者应缴税款三倍以下的罚款； (三)伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的，没收违法所得，可以并处偷逃关税 金融三倍以下的罚款； (四)专门用于掩护走私的货物、物品，应当没收；藏匿走私货物、物品的特制设 备，应当没收或者责令诉毁。 走私货物、物品无法没收时，应当追缴走私货物、物品的等值价款。 第六条 对两人或者两人以上共同所为的走私行为，应当区别情节及责任，分别 给予处罚。 知情不报并为走私人提供方便的，没收违法所得，可以并处违法所得两倍以下的 罚款；没有违法所得的，处人民币五千以下的罚款。 第七条 为走私准备工具、制造条件的，比照本实施细则第五条的规定从轻处罚。 第八条 以下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚： (一)走私情节轻微的； (二)当事人主动交待、检举立功的； (三)走私行为在三年以后发现的。 前款第(三)项规定的期限，从走私行为发生之日起计算；走私行为是连续状态的， 从最后一次走私行为发生之日起计算。 第三章 违反海关监管规定的行为及处罚 　第九条违反海关法规但不构成走私行为的，是违反海关监管规定的行为。 　 第十条 违反国家进出口管理法规，没有领取许可证件擅自进出口货物的，没收 货物或者责令退运；经发证机关核准补发许可证件的，处货物等值以下的罚款。 　第十一条 有下列行为之一的，处货物、物品等值以下或者应缴税款两倍以下的 罚款： 　 (一)逃避海关监管，运输、携带、邮寄货物、物品进出境，但有关货物、物品不 属于国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品的； 　 (二)未经海关许可，擅自开拆、提取；交付、发运、调换、改装、抵押、转让海 关监管货物或者海关尚未放行的进出境物品； 　 (三)经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄售业务，有关记录不真实或者 数量短少不能提供正当理由的； 　 (四)未经海关许可，将特定减税或者免税进口的货物、物品移作他用的； 　 (五)进出境货物的品名、数量、规格、价格、原产国别、贸易方式、消费国别、 贸易国别或者其他应当申报的项目申报不实的； 　 (六)不按照规定期限将暂时进出口货物复运出境或者复运进境，擅自留在境内或 者境外的； 　 (七)不按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的； (八)未经海关批准并补缴关税，擅自转让进出境运输工具的自用物料、物品的。 第十二条 有下列行为之一的，处人民币五万元以下的罚款： (一)未经国务院或者国务院授权的机关批准；运输工具不经设立海关的地点进出 境的； (二)在海关监管区停留的进出境运输工具，未经海关同意擅自驶离的； (三)进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点，尚未办 结海关手续又未经海关批准，中途改驶境外或者境内未设立海关的地点的。 第十三条 有下列行为之一的，处人民币三万元以下的罚款： (一)进出境运输工具到达或者驶离设立海关的地点，未按照规定向海关交验有关 单证或者交验的单证不真实的； (二)不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验的； (三)进出境运输工具未经海关同意擅自装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅 客的； (四)进出境运输工具未经海关同意，擅自兼营境内客货运输或者用于进出境运输 以外的其他用途的； (五)进出境运输工具未按照规定办理海关手续，擅自改营境内运输； (六)经营保税货物的储存、加工、装配、寄售业务，不按照规定办理收存、交付、 核销手续，或者中止、延长、转让有关合同不按照规定向海关办理手续的； (七)在海关监管区以外存放海关监管货物，未经海关同意或者不接受海关监管的； (八)擅自开启或者损毁海关加施于运输工具、仓库场所或者货物的封志的。 第十四条 有下列行为之一的，处人民币二万元以下的罚款： (一)进境运输工具在进境以后向海关申报以前，出境运输工具在办结海关手续以 后出境以前，不按照交通主管机关或者海关指定的路线行进的； (二)载运海关监管货物的进出境船舶、汽车不按照海关指定的路线行进的； (三)进出境船舶和航空器，由于不可抗力被迫在未设立海关的地点停泊、降落， 以及抛掷或者起卸货物、物品，不向附近海关报告而无正当理由的。 第十五条 有下列行为之一的，责令补税或者将有关物品退运，可以并处物品等 值以下的罚款： (一)个人携带、邮寄超过海关规定数量但数额较小仍属自用的物品进出境，未向 海关申报的； (二)个人携带、邮寄物品进出境，向海关申报不实；或者不接受海关查验的； (三)经海关登记准予暂时免税进境或者出境的物品，未按规定复带出境或者复带 进境的； (四)未经海关批准，过境人员将其所带物品留在境内的。 第十六条 有下列行为之一的，处人民币一千元以下的罚款： (一)无特殊原因，未将进出境船舶、火车、航空器到达的时间、停留的地点或者 更换的时间、地点事先通知海关的； (二)擅自开启、损毁海关加施于物品的封志的； (三)违反海关法规，致使海关不能或者中断对进出境运输工具、货物、物品实施 监管的。 第十七条 携带、邮寄国家禁止进出境的物品进出境，在海关检查以前主动报明 的、分别按规定予以没收或者责令退回，并可酌情处以罚款。 第十八条 违反海关监管规定情节轻微，或者当事人主动交待的，可以从轻或者 免予处罚。 违反海关监管规定的行为在三年以后发现的，免予处罚。 第四章 走私行为及违反海关监管规定行为的处理 第十九条走私行为、违反海关监管规定行为的处理，由海关关长决定。 第二十条 海关扣留货物、物品或者运输工具，应当发给扣留凭单。 扣留凭单的格式，由海关总署统一制定。 第二十一条 对于无法或者不便扣留的货物、物品或者运输工具，海关可以向当 事人或者运输工具负责人收取等值的保证金或者抵押物。 第二十二条 依法扣留的货物、物品或运输工具，在人民法院判决或者海关处罚 决定生效之前，不得处理。但是对于鲜活、易腐或者易失效的货物、物品，可以先行 变卖，价款由海关保存，并通知其所有人。 第二十三条 经海关查明，确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，海关可 以书面通知银行或者邮局暂停支付，同时通知存款人或者汇款人。暂停支付的期限不 得超过三个月。海关作出的处罚决定生效后，有关款项由海关依照《海关法》和本实 施细则的规定处理。 第二十四条 企业事业单位、国家机关、社会团体违反海关法规，除处罚该单位 外，海关还可以对其主管人员和直接责任人员分别处以人民币一干元以下的罚款。 第二十五条 企业事业单位、国家机关、社会团体违反《海关法》，海关可以视 情节暂时停止给予特定减免税优惠，暂时取消其报关资格，或者吊销有关当事人的报 关员证书。 第二十六条 对于走私行为、违反海关监管规定行为的处罚，海关应向当事人送 达处罚通知书。 。 当事人对海关的处罚决定不服的，可以自处罚通知书送达之日起三十日内，向作 出处罚决定的海关或者上一级海关书面申请复议；有关海关应当在收到复议申请书后 的九十日内作出复议决定，并制发复议决定书送达当事人。 当事人对复议决定仍然不服的，可以自复议决定书送达之日起三十日内，向人民 法院起诉。 当事人也可以自处罚通知书送达之日起三十日内，直接向人民法院起诉。当事人 选择直接向人民法院起诉的，不得向海关申请复议。 海关处罚通知书和复议决定 书的格式，由海关总署统一制定。 第二十七条 海关送达处罚通知书和复议决定书，可以直接送交当事人签收；也 可以邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。无法送达的应当公告，公 告即视为送达。 第二十八条 当事人在规定期限内未提出复议申请或者起诉的，处罚即为生效。 罚款、违法所得和依法追缴的走私货物、物品或者运输工具的等值价款，应当在 海关处罚决定指定的期限内缴清。 第二十九条 受海关处罚的当事人在境内没有永久住所的，应当在离境前缴清罚 款、违法所得和依法追缴的货物、物品或者运输工具的等值价款。当事人对海关的处 罚决定不服或者在离境前不能缴清上述款项的，应当交付相当于上述项款的保证金、 抵押物，或者提供海关认可的其他保证。 当事人如期履行海关的处罚决定后，海关应当及时发还其交付的保证金；抵押物， 其他保证立即终止。 第三十条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者起诉的，作出处 罚决定的海关可以将其保证金没收，或者将其被扣留、抵押的货物、物品、运输工具 变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。 第三十一条 依照本实施细则处以罚款但不没收进出境货物、物品、运输工具的， 不免除当事人依法缴纳关税、办理有关海关手续的义务。 第五章　附 则 第三十二条 海关工作人员滥用职权、故意刁难、拖延监管、查验的，依照国务 院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分；徇私舞弊、玩忽职守或者放纵走私 的，根据情节轻重，依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分或者依 照法律规定追究刑事责任。 第三十三条 本实施细则下列用语的含义是： “物品”，包括货币、金银、有价证券等在内。 “等值”，均以当时当地国营市场零售价格为准；上述价格不能确定的，由海关 估定。 “以下”、“以内”，均包括本数在内。 第三十四条 国家限制进出口货物的品名，由国务院主管部门公布。 国家禁止进出境物品的品名由海关总署根据《海关法》和其他有关法律、法规， 会同国务院有关主管部门确定，由海关总署公布。 国家限制进出境物品的品名，由海关总署公布。 第三十五条 本实施细则由海关总署负责解释。 第三十六条 本实施细则自一九九三年四月一日起施行。 （4）