１９８９年１２月２７日　沪关［８９］调字第１１６６号 海关总署： 我关近日在审理违规案件中，就执行《海关法》第四十四条和《细则》第十八条 款项时，在理解上，尚不尽一致。为正确执行规定，特请示如下： 一、对《细则》)第十八条第二款的理解问题。 《细则》第八条第二款明确规定，“走私行为是连续状态的，从最后一次走私行 为发生之日起计算”。但对违规行为在《细则》第十八条第二款中未作出具体的规定。 由此，对连续状态的违规行为发生日期应如何认定的问题，在审理案件时，出现两种 不同的观点。 一种观点认为，从法学原理来理解违规行为的连续状态与走私行为的连续状态应 属同一的概念。据此，可参照《细则》第八条第二款的规定执行。 另一种观点认为，《细则》第八条与第十八条有明显的区别，连续状态的违规行 为是不能参照执行，只能以海关查获之日往前推算至三年。对超出三年期限的，应免 予处罚。 我关倾向第一种观点，即，连续状态的违规行为从最后一次违规行为发生之日起 计算。 二、关于《海关法》第四十四条的理解问题。 《海关法》第四十四条规定：“因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征， 海关在三年以内可以追征。”但总署［８８］署税字第１２９７号文《关于减免税进 口货物管理年限的通知》指出，对减免税进口货物又调整年限为五、六、八年。这两 个法规条文规定的追征税年限不一致，讪此而产生两种不同的理解和看法。 一种意见认为，《海关法》第四十四条指的进口货物系海关放行后不包括海关的 时效管理和后续管理的货物，即曾涉及时效管理减免税进口货物，因纳税义物人违反 规定而造成的少征或者漏征，海关则按总署［８８］署税字第１２９７号文，依法追 征税款。 另一种意见认为，《海关法》第四十四条规定是指的所有的违规行为，(包括时效 和后续管理在内的)，对违规行为超过三年期限的少征或漏征的税款，海关不应再追征。 我关倾向第一种意见。 特此请示，请批复。 (4)