近日，浙江省常山县纳税人小何向该县国税局12366服务热线咨询：今年7月~8月由于生意下滑，她没顾得交税，税务机关通知她申报纳税，她拒绝了。后来被稽查局查到，定为偷税。除了补税、加收滞纳金外，并处以罚款，还差点被追究刑事责任。小何说，同行的王某从7月份开始经营，也未申报纳税，被税务机关发现后，定为“不申报纳税”。虽然也给予补税、加收滞纳金、处以罚款。但她不明白的是，同样的不缴税，定性却不一样。小何请咨询员解释一下，什么叫“偷税”？什么叫“不申报纳税”？税务机关在对二者的处罚上有何异同？
　　12366咨询员回答说，《税收征管法》第六十三条规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《税收征管法》第六十四条第二款规定：“纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。”
　　咨询员告诉小何，第六十三条规定说的是“偷税”，第六十四条说的是“不申报纳税”。构成偷税的，必须具有不缴或者少缴应纳税款的行为，同时采取不缴或者少缴税款的手段（第六十三条列举了偷税四种手段）；而“不申报纳税”主观上具有了不缴或者少缴应纳税款的行为，但没有采取“偷税”所列举的手段。对“偷税”和“不申报纳税”都是由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。所不同的是，“偷税”达到一定数额标准，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。而“不申报纳税”就没有此规定。
　　税务机关之所以认定小何为“偷税”，是因为她具有偷税的手段即经税务机关通知申报而拒不申报，造成了不缴或者少缴应纳税款的结果。而她的同行王某，虽然也造成了不缴或者少缴应纳税款的结果，但他并没有采取偷税的手段，属“不申报纳税”行为。因此，他没有构成偷税。