【中华财税网北京01/04/99信息】　河北省唐山市冀东油田，位于渤海之滨， 横跨丰南、唐海、滦南、乐亭四县市。石油产业的兴起，极大地带动了当地经济 的发展，但是，油田钻井业务的税收问题，却长期困扰着当地征纳双方。 　　冀东油田作为中国石油总公司不设钻井公司的试点单位，其钻井业务全部由 其他油田的钻井队伍负责，来自全国各地的钻井队伍也就理所当然地成为了营业 税的纳税人。但麻烦也随之而来，那就是钻井业务的计税依据问题。 　　冀东油田１９９８年在滦南具境内钻井２７口，其中探井７口，开发井２０ 口。每口探井的进尺费为１０万元左右，每口开发井的进尺费为１８０万元～２ ００万元，而每口开发井的材料成本高达８００万元左右。财税字［１９９５］ ４５号文件规定：纳税人从事建筑安装工程作业中的“其他工程作业”，无论与 对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。 这就是说，钻井队伍要以进尺费和材料成本之和为计税依据申报纳税。但这一规 定在实际操作中阻力很大。一方面，钻井队伍只就进尺费同油田结算，一口井实 际耗用多少原材料他们也不知道确切的数字。另一方面，油田钻井耗用的原材料 数量由油田供应公司掌握，供应公司以耗料情况属于内部机密为由拒绝向税务机 关提供情况，这就给税务机关掌握计税依据造成了极大难度。而且在冀东油田作 业的钻井队伍来自全国各地，流动性强，作业地点又多是人烟稀少的沿海滩涂， 交通闭塞，对征管力量严重不足的地税机关来说更是雪上加霜。为了防止税款流 失，降低税收成本，油田所在地的四县市都委托油田结算中心代扣钻井队伍的营 业税，而油田结算中心与供应公司没有联系，只能对结算的钻井进尺费部分代扣 税款。由于计税依据无从掌握，钻井队伍不会就材料部分申报纳税，油田从本身 利益出发更不愿代扣材料部分的税款，这就使得财税字［１９９５］４５号文件 成了税务机关一厢情愿的一纸空文。１９９８年，冀东油田为滦南县地税局代征 税款１２９万元，基本上做到了对进尺费税收的应收尽收，但是对钻井原材料部 分的税款就眼睁睁地看着流失了。 　　造成税收流失的原因是多方面的，而政策方面的因素也不能忽视。让我们回 过头来仔细分析一下财税字［１９９５］４５号文件精神，该文件是针对建筑业 中包工包料与包工不包料不易划分、偷逃税情况严重而制定的，这一规定很好地 遏制了以包工名义偷逃税款的现象，但对于真正只承包工程费而不承包原材料的 施工队伍来说，却过于苛刻。试以油田钻井工程为例，辽河油田的一支钻井队伍 为冀东油田打一口开发井，进尺费为为２００万元，原材料为８００万元，每口 井的进尺费毛利为２０万元，如果按照２００万元为计税依据，应缴纳营业税６ 万元，钻井队伍尚有利可图。如果按照１０００万元为计税依据，钻井队伍将缴 纳营业税３０万元，只能是亏损。 　　依法征税是税务机关的天职，依法纳税是纳税人应尽的义务。但是目前油田 钻井业务所带给征纳双方的，除了对税收政策的疑惑外，更多的还是尴尬。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（zsb990101040502）