【中华财税网北京12/28/98信息】　在中国，屠宰税的历史很悠久，中华人 民共和国成立以前，各地都征收屠宰税。 　　中华人民共和国成立后，１９５０年１２月，当时的政务院正式公布了《屠 宰税暂行条例》。 　　屠宰税不大 　　新中国统一开征的屠宰税，在随后的岁月里，一直缓慢地发展着，收入或高 或低，在１９９０年以前，高的年份全国能收到将近６个亿，一般年份是两三个 亿，低的年份也就１亿左右；其所占工商税收收入的比重，从大的趋势来看，是 逐步下降的。 　　就是到了１９９４年屠宰税比较“彻底”下放给地方后，它的收入规模也不 大。比如，１９９７年全国共收入屠宰税２４亿元（含一两千万“筵席税”）， １９９８年计划完成２４．５亿元，占这两年工商税收总收入的比重，微乎其微。 屠宰税不小 　　当年，屠宰税的意义可不小，这跟当时的税源结构有关。在１９５７年以前， 它的收入比重一直在１％～４％之间。 　　现在，这一税种从全国范围来看，意义是小了，但从局部地区来看，它依然 维持着较强的财政意义。以１９９７年实际完成数为例，生猪大省四川收入３． ４亿元，湖北收入２．１亿元，江西收入２．３亿元，内蒙收入１．９亿元，安 徽收入１．６亿元。越住基层“走”，越往贫困地区“走”，屠宰税的财政意义 越大，有时大得令人难以置信。 　　当然，说屠宰税不小，最根本的原因还是因为它的政策性很强，执行得好坏 与人民群众特别是与广大农民的切身利益息息相关，与社会稳定息息相关。前段 时间，因屠宰税执行过程中出现的种种问题，有不少地方的农民很有意见，其中 最主要的有两条，一是按人头、地亩征收屠宰税，二是没有让社会各界和农民充 分了解屠宰税的有关政策，如征收范围、征收对象、征收环节、征收标准。　 　　考虑到目前除深圳这样的地方不征屠宰税外（从报表上看），我国绝大多数 地方都开征，所以，这一税种的政策影响面还是很大的。 　　“小处”不可随便 　　“小处不可随便”，是有人巧改于右任先生真迹而成的戒律。前段时间，有 的地方就是在屠宰税征收管理的一些看似很小的环节上“动手动脚”，随便乱改 乱征，结果闹得民怨沸腾。 　　本来，屠宰税是对屠宰行为征收的，征收环节应当在屠宰行为发生时，但当 时的《屠宰税暂行条例》并没有十分明确的规定，后来，随着屠宰税的屡次变迁， 有些地方为了征管上的便利，就改在收购环节征收。收购环节征收又慢慢演变为 收购环节代征。收购环节的代征也慢慢由局部（边远地区）慢慢变为全面代征； 由（区）乡、镇代征变为乡、镇、村、自然村一起上。这些变化的背后有一个利 益驱动问题，屠宰税是地方税，代征又有一定比例的代征费用返还，所以，绝大 多数代征单位和个人的积极性很高。 　　这两年，在一些地方，这种“积极性”已演变为乱摊派，严重影响了党和政 府的形象，影响了税法的严肃性。比如，有的地方本来在收购环节代征屠宰税， 后来竟改收购方缴纳为饲养户缴纳，对未收购的牲畜预征屠宰税。四川等一些地 方竟将生猪屠宰税改按人头来征。从去年５月开始，国家税务总局开展屠宰税摊 派问题专项治理活动，四川等地政府加大了整治力度，这一现象才得以遏制。 　　无独有偶。今年上半年，湖南一些地方农民对屠宰税意见很大。当地政府经 过了解发现，一些农民根据一本杂志上的文章的介绍，拒缴屠宰税。那篇文章认 为，既然《屠宰税暂行条例》仍然有效，那么，“三自”（自养、自宰、自食） 牲畜就不用再缴屠宰税（依据《条例》第二条），孰不知这一条已多次修订过： １９５６年修订为“农牧民自养、自宰、自食的牲畜免纳屠宰税”，较之以前多 了“农牧民”３个字的限定。１９５７年又规定，“三自”牲畜免税仅限于年、 节期间。１９９４年３月，国家税务总局《关于屠宰税征收问题的通知》明确： 各地可参照政务院和财政部关于征收屠宰税的规定，依照改革的要求和基本维持 原税负的原则，结合当地的实际情况，自行制定征收屠宰税的办法，征收范围应 包括原缴纳产品税的食用生猪、菜牛、菜羊。各地制定的征收办法，要报国家税 务总局备案。 　　不要责怪纳税人 　　对上述的变化和有关解释，不要说是普通纳税人，也不要说是那家杂志的编 辑，就是财经院校的学生也很难一下吃透。上一段文字中第一句话说的是，１９ ５０年《暂行条例》及后来的一些相关法规依然有效，但接下来的三句话才是核 心内容，即，各地可自行制定办法，只是要参照以往的法规，因此，地方上有很 大的机动权限。再下一句“征收范围要包括原缴纳产品税的食用生猪、菜牛、菜 羊”事实上并没有把“三自”牲畜征不征屠宰税再明确一下。 　　我国现行屠宰税政策的模本是１９５０年颁行的《屠宰税暂行条例》。近半 个世纪过去了，现如今，各地在执行屠宰税政策过程中遇到什么麻烦，征纳双方 有什么不同意见时，翻来翻去，最后总是要去翻这本“老皇历”。年代久了，情 况变了，问题就多了，所以早该正式修订，以正视听了。（zsb981225020502）