【中华财税网北京12/18/98信息】　有关车辆使用税、车船使用牌照税的话 题听起来很有趣。比如，我们中间的许多人以为它们是两种税。由于北京人每年 要缴纳４．５元自行车“牌照税”，所以，有人就以为自行车是车船税的“大拿”。 其实—— 　　车舶使用牌照税是车船使用税的“祖先” 　　１９４９年新中国刚成立，全国税收制度很不统一，各省市对车船征税做法 不一。为达到全国税法的统一性，１９４９年１１月首届全国税务工作会议召开， 会议明确规定：“统一全国税政，建立新税制。”１９５０年１月中央人民政府 政务院颁布的《全国税政实施要则》，又确定了在全国范围内对车船统一征收使 用牌照税。同年４月财政部制定了《使用牌照税暂行条例草案》，先发各地区参 考试运行。经过一段时间运行，国家重新将原条例草案加以补充修订，为了明确 征税对象只限于车辆和船舶，故确定税名为车船使用牌照税。１９５１年９月中 央政府政务院正式颁东并施行《车船使用牌照税暂行条例》，自此全国统一对车 辆、船舶征税。 　　车船使用牌照税是一种使用行为兼受益性的税，条例规定凡在车船使用牌照 税开征地区行驶车船者，为车船使用牌照税的纳税人，按其种类、大小，实行定 额征税。税法规定开征区，主要是考虑建国初期，交通经济还不是很发达，不能 对全国所有的车船都征车船使用牌照税，因此，税法规定只有具有一定规模的城 市和通航地区才定为开征区，具体由大行政区核定。随着社会主义建设事业的发 展，城市建设和道路有了很大的改善，１９５７年财政部决定对机动车船不分地 区一律开征车船使用牌照税，由车船登记所在地的税务机关征收。至此，车船使 用牌照税在全国范围内征收，此政策一直执行到１９７３年。 　　车船使用牌照税先分化后下放 　　１９７３年全国试行工商税时，为了简化税目，合并税种，国家把对国营企 业和集体企业征收的车船使用牌照税并入工商税，不再单独征税。车船使用牌照 税的征收范围，只限于不缴纳工商税的单位、个人、外侨、“三资”企业的车船 征收。１９７７年１１月国务院批转的税收管理体制规定，从那以后车船使用牌 照税是否继续征收，由各省、自治区、直辖市政府确定。目前车船使用牌照税的 征收范围仅限于对外国人、外侨和“三资”企业的车船征收。各地做法不大一样， 但主要趋于两种做法：一是对外国人、外侨和“三资”企业的车船继续适用车船 使用牌照税条例规定，对国内企业和个人的车船适用车船使用税条例规定；二是 对内外资企业和个人的车船不予区分，对内外资企业、个人的车船一律按车船使 用税条例规定执行。 　　“单驾车”变成了“双驾车” 　　１９８４年１０月国务院决定对国营企业实行第二步利改税，同时改革工商 税制，确定恢复对车船征税，同时考虑到原税名“车船使用牌照税”不太确切， 在工作中往往误认为是对牌照征税，故删去“牌照”二字，正式定名为车船使用 税。１９８６年９月国务院发布了《车船使用税暂行条例》，从当年１０月１日 起在全国实施，但此税征收范围只限于国内企业和个人。为维护国家对外开放政 策的稳定，对“三资”企业的车船仍征收车船使用牌照税，至此，内外两套对车 船征税办法一直执行到现在。 　　车船使用税是对行驶于公共道路的车辆和航行于国内河流、湖泊或领海口岸 的船舶，按照其种类、吨位和规定的税额计算征收的一种税。其纳税义务人为拥 有并且使用车船的单位和个人。对于个人自有自用的自行车和其他非营业用的非 机动车船，征收或者免征车船使用税，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。 目前，全国对自行车征税的地区有：北京、天津、上海、江苏、福建等部分城市。 　　“双驾车”不要跑得太久 　　１９８６年出台的车船使用税已经运行十多年，对车船的管理和经济发展发 挥了一定的作用，但作为一个独立税种，它没有随着经济的发展而作相应调整。 特别是近十几年我国经济飞速发展，车船使用税越发与经济发展不相适应。同时， 对车船征税，内外不统一。对国内单位和个人适用国务院１９８６年颁布的《车 船使用税暂行条例》，对“三资”企业及外国人适用原政务院１９５１年颁布的 《车船使用牌照税暂行条例》，这两个条例无本质性差别．只是当时历史背景所 致。再者，车船使用牌照税是五十年代出台的税种，四十多年税额标准一直未作 调整。车船使用税虽是１９８６年出台的税种，但税额标准基本上是用车船使用 牌照税税额标准换算过来的。随着社会的发展，特别是进入九十年代，我国经济 发展迅速，物价已有很大幅度上升，原车船使用税税额明显偏低，对车船的调节 作用逐渐减弱，也不适应分税制财政体制的需要。１９９４年全国车船使用税收 入为１１．２９亿元，１９９５年为１２亿元，１９９６年为１５．５亿元，１ ９９７年为１７．１９亿元，这些年来，此税的增长比例大大低于国民经济的发 展速度，也明显低于同期工商税收的增长。随着国家经济的发展，车船使用税作 为地方性的一个税种，从税率、征税范围、收入规模等已难以适应社会经济的发 展变化，极需进一步改革和完善。 　　改革的思路首先应将车船使用税与车船使用牌照税合二为一，对内外资企业 和个人的车船征税适用同一个税种，在整体不增加纳税人负担的情况下，适当提 高车船使用税税额标准，结合费改税，与车船的收费项目统筹考虑，同时，对车 船使用税的征收管理政策进一步完善。　　　　　　　（zsb981217020502）