【中华财税网北京12/03/2001信息】 有没有办法，既能使下岗员工再就业，又 能为原企业带来好处?下面的例子可提供一种不错的思路。 湖北某饭店根据企业组织理论与设计的基本原理，通过部门职能综合改革，使原 来的塔尖式管理模式趋于扁平化，克服了由于机构分设过细而带来的办事程序复杂、 效率低下的弊端。然而，此举也将使该饭店的50多位员工下岗。 如何安置这部分下岗员工?一位中层干部的建议引起了决策层的注意。 他在建议书中写道：就这批下岗员工而言，大多是人到中年的女同志，在她们中 间有从事客房服务工作多年的优秀服务员，也有在洗衣班练就了拆、洗、烫绝活的洗 衣工，如果能发挥她们的一技之长，将她们组织起来，兴办一个以这些下岗员工为主 体的社区居民家政、拆洗服务连锁店来从事家庭保洁、拆洗、病人看护等服务，就有 可能探索出一条”小企业解决大就业“的新路来。 饭店组织有关人员对此建议进行了讨论，得出的结论是：可行。理由如下： 一是据我国有关部门的预测，社区居民服务业将成为21世纪的朝阳性行业。 二是由星级饭店的下岗人员来从事社区家政服务，就更能体现出该行业向专业化、 职业化、规范化和品牌化方向发展的趋势。 三是该建议所列举的几项社区居民服务，可以享受免税待遇。 根据此建议，有关人员提出了两套具体方案供决策者选择。 方案一：组建一家社区居民服务性的家政、拆洗服务公司，所需员工全部从这批 下岗员工中产生。 方案二：以该饭店的干洗店为基础，以下岗员工为主体，以“老”带“新”，将 干洗店整合为一家具有法人资格、实行独立核算的社区居民家政、拆洗服务连锁店， 即以干洗店为中心店，由若干个以下岗员工为主经营的分店构成。 饭店的决策者经过比较，认为方案二优于方案一，因为方案二能较好的利用原有 的社区地理位置、门面、干洗设备和社区客源，也节省了一笔固定资金和流动资金的 投入。通过以”老”带”新”的企业整合，不仅扩大了企业的规模和经营范围，而且 既使”新”企业享受了税收优惠，也使”老”企业沾了光。 这是因为，《国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠 政策问题的通知》(国税发[1999]43号)规定：下岗职工从事社区居民服务等取得的营 业收入，个人自持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户或者下岗职 工人数占企业总人数60％以上的企业自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税； 城市维护建设税和教育费附加随同营业税一同免征。湖北省根据国税发[1999]43号文 件所赋予的权限结合本省实际，将拆洗服务等增列为免税服务项目。 根据上述规定，该饭店组建的社区连锁店，既解决了”人往何处去”的问题，又 尽可能多的享受了税收优惠。 下面我们就来加以具体分析： 2000年，该饭店所属的干洗店有正式员工20人，全年的营业额为400万元，那么， 该干洗店应申报缴纳的流转税税收如下：营业税20万元(400万元×5％)；城市维护建 设税1．4万元(20万元×7％)；教育费附加0．6万元(20万元×3％)，共计22万元。 根据方案二的思路，通过以”老”带”新”进行企业重新整合，该连锁店共需员 工60人。其中：原干洗店正式员工20人(现为中心店)，安置本饭店下岗员工40人。预 计全年共计实现营业收入700万元，其中原干洗店(中心店)实现营业收入400万元，其 他社区居民分店实现收入300万元。由上述资料可以计算出，下岗员工占社区连锁店 的总人数的比例为66．67％，符合税收优惠政策的规定。可以享受的税收优惠利益有 多少呢? 营业税：700万元×5％＝35万元 城市维护建设税：35万元×7％＝2．45万元 教育费附加：35万元×3％＝1．05万元 可以获得的免税额共计38．5万元。 由上述计算可以看出，如果不是通过以”老“带“新“的方式进行企业的重新整 合，很显然，原干洗店的22万元税款将无法享受免税的优惠政策。 在这里我们必须明确几个基本概念。一是下岗员工，下岗员工的范围包括在实行 劳动合同制之前参加工作的国有企业的正式职工，下岗后但未与企业解除劳动关系的 人员；也包括在实行劳动合同制后参加工作、合同期未满而下岗的工作人员；所谓社 区是指城市街道、居委会管辖的居民居住区，不含乡镇和农村。而社区居民服务业是 指为辖区居民个人和家庭提供的服务(不包括为单位提供的服务)。 作为社区居民服务型企业的管理者应该注意的是：要求下岗员工及时到当地劳动 和社会保障部门办理下岗证明，并到当地主管税务机关备案或者按规定办理税务登记， 而且要明确从第一年免税期满后的第二年开始，县级以上的主管税务机关就要对其免 税主体(下岗员工)及范围(免税项目)逐年进行审核，符合条件的方可继续免税1年至2 年。还需注意，国税发[1999]43号文件的有效期为2003年12月31日止。 (3)