根据向相关省级当局发布的海关指令，伊朗已批准2026年从欧亚经济联盟（EAEU）成员国免税进口300万吨小麦和150万吨大麦。该指令是在农业部分管贸易发展的副部长致函后、依据自由贸易协定发布的，将进口配额分配给马赞德兰、吉兰、拉扎维霍拉桑和戈勒斯坦省的海关办事处。300万吨小麦和150万吨大麦的配额规模，以及配额在四个省份的具体分配，使这一指令的功能超出了原则性的贸易便利化——它将免税进口的额度、品类和入境口岸在操作层面固定下来，使进口商能够据此安排采购和物流。

小麦配额在来源国之间的分配，揭示了伊朗对欧亚经济联盟内部供应能力的精确依赖。在总小麦配额中，俄罗斯占225万吨，哈萨克斯坦70万吨，白俄罗斯5万吨。俄罗斯225万吨的份额占总小麦配额的75%，使其成为伊朗这一轮免税进口的绝对主要来源。哈萨克斯坦70万吨的份额约23%，白俄罗斯5万吨的份额不足2%。这一分配在逻辑上与三国的谷物出口能力一致：俄罗斯是全球主要小麦出口国，哈萨克斯坦是中亚重要的粮食生产国，白俄罗斯的份额则较小。大麦进口配额设定为150万吨，指令未在摘要中披露大麦配额在来源国之间的分配，但其总量与小麦配额共同构成了450万吨的免税进口篮子。

省级配额分配将进口流量的地理路径具体化。指令规定了从俄罗斯和哈萨克斯坦进口小麦的省级分配：马赞德兰70万吨，吉兰20万吨，戈勒斯坦10万吨，拉扎维霍拉桑50万吨。这四个省份的地理位置与伊朗的北部边境和里海通道相对应——马赞德兰和吉兰位于里海沿岸，戈勒斯坦和拉扎维霍拉桑位于东北部，与土库曼斯坦和阿富汗接壤。将小麦进口配额集中分配给里海沿岸和东北部省份，与从俄罗斯和哈萨克斯坦经里海或陆路进入伊朗的运输路线在逻辑上一致。零关税豁免将按照进口订单登记的优先顺序以先到先得的方式授予，适用于全国所有海关办事处，针对原产于欧亚经济联盟成员国的进口小麦和大麦。先到先得的机制在配额总量固定的条件下，将进口的实际执行转化为一个时间竞争——进口商在配额用尽之前完成订单登记和清关的速度，决定了各自能够获得的免税额度。这一机制在操作上简单，但也意味着配额在省际和进口商之间的最终分布可能偏离指令的名义分配，取决于实际进口的执行节奏。