１９９０年９月１６日 近几年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的乱收费、乱罚款和各种摊 派（以下简称“三乱”）的情况，曾多次发布文件严加制止。各地区、各部门虽进行 了一些清理整顿，但总的来说，效果不明显，问题仍相当严重。不少地区和单位继续 违反国家规定，任意增加收费项目，提高收费标准，名目繁多，标准过高；有的随意 对企事业单位和群众罚款，甚至乱设关卡，敲诈勒索；有的搞建设、办事业不量力而 行，强制集资摊派；有的财务管理混乱，监督检查不严，违法违纪现象经常发生。“ 三乱”屡禁不止，日趋严重，已成为一个尖锐的社会问题，群众对此反映十分强烈。 在当前纠正行业不正之风的同时，必须下大决心对“三乱”进行综合治理，坚决加以 制止。为此，特作如下决定： 一、统一思想，提高认识，增强制止“三乱”的紧迫感。“三乱”的出现，有体 制改革不配套、经济过热、法制不健全的原因，也有部分执法人员素质不高的原因， 但更主要的还在于有些地区和部门的领导缺乏全局观念、群众观念和法制观念，对“ 三乱”的危害性认识不足，管理不严，清理整顿态度不坚决，措施不得力，致使问题 长期得不到解决。坚决制止“三乱”，关键在于各级党政领导要统一思想，充分认识 “三乱”的严重性和危害性。必须看到，“三乱”不仅加重了企事业单位和群众的负 担，造成国家财政收入的大量流失和浪费，而且背离了为人民服务的宗旨，助长了不 正之风，严重损害了党和政府同人民群众的关系，挫伤了企事业单位和群众的积极性 ，影响了经济发展和社会稳定。各级党政机关和有关部门，一定要把制止“三乱”提 到端正党风、加强廉政建设、密切党群干群关系的高度来认识，把制止“三乱”与纠 正行业不正之风、清除腐败现象结合起来，作为治理经济环境、整顿经济秩序的一项 重要内容，认真加以解决。一定要牢固树立全局观念，坚持量力而行和勤俭节约的原 则，不能超越社会承受能力乱铺摊子，不能只顾本地区、本部门的局部利益随意开收 费的口子和乱罚款，自觉防止和抵制“三乱”的滋生和发展。 二、对现有的收费、罚款、集资项目和各种摊派进行全面的清理整顿。各地区、 各有关部门要在全面检查现有收费、罚款和集资项目的依据、标准、范围、资金用途 和执收执罚单位管理的基础上，认真整顿收费、罚款、集资项目和执收执罚机构、现 行规章、票据、执法纪律。在清理整顿时，要条块结合，以块为主，密切配合，协调 进行。国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要倾听群众的呼声和意见， 带头清理整顿。在地方的中央有关部门的直属单位的清理整顿工作，由地方政府统一 布置。各部门、各单位要先进行自查，并按规定报上级主管部门和当地政府处理。国 务院和地方政府要组织力量，对群众和企事业单位反映强烈的部门和单位进行重点检 查。通过清理整顿，解决“滥、散、乱”的问题，取缔非法行为，维护合法的收费、 罚款和集资。 三、严格审核收费、罚款、集资项目和标准。对现有的收费、罚款、集资项目， 要重新进行审核，区别不同情况加以处理。凡符合国家审批规定又合理的予以保留， 继续执行，但对其中标准过高的要降下来。不合理的要取消，重复收取的要合并。不 符合审批规定的收费项目，应立即停止执行。对其中确有正当理由需要保留的，必须 按规定权限重新申报批准后才能执行，未经批准的一律取消。国家行政机关应在其职 责范围内办理公务，除国家法律、法规有专门规定者外，不准收费。罚款幅度过大的 ，要划清档次，明确标准。用集资建设的计划外项目和不符合产业政策的项目要停建 。在清理整顿期间，除国家法律、法规、规定和国务院特批的外，不审批新的收费、 罚款项目。 四、坚决禁止各种形式的摊派。国务院１９８８年４月发布的《禁止向企业摊派 暂行条例》和１９９０年２月发出的《关于切实减轻农民负担的通知》，各地区、各 部门都要认真执行。党中央、国务院重申：在国家法律、法规和有关规定之外，要求 有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，一律予以 禁止。任何地方、部门和单位都不准收取上述文件所禁止的费用，不得以赞助、捐赠 等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派。企业自愿赞助、捐赠的，只准从企业 留利中开支，不得计入成本。刊登广告和订阅报刊杂志，必须坚持自愿的原则，不得 用行政手段强行摊派。 五、明确部门职责和管理权限，加强项目审批管理。行政事业性收费项目，审批 权限集中在中央和省（不含计划单列市）两级。根据收费项目情况，分别由国家物价 局、财政部和省物价、财政部门审批，重要项目须报国务院或省政府批准。设立各种 基金的审批权集中到财政部，由财政部会同有关部门审批，重要的报国务院批准。各 种证照的发放和收费要严格控制。罚款项目，要严格按国家法律、法规和规章的有关 规定执行。新确定罚款项目，必须严格按法定程序报批。集资必须在法律、法规和国 务院有关政策允许的范围内进行，坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。集 资项目，应由同级计委、财政部门会审，经当地人民政府报上一级人民政府审批。集 资规模必须纳入国家计委下达给当地的投资计划，进不了计划的不准批准集资（乡镇 企业的资金筹集管理，仍按财政部〔８６〕财农字第３０６号文件执行）。 六、建立健全收费、罚款和集资的财务、票证管理制度。对行政事业性收费，要 按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。罚款收入上交财政，取消各种形式的 罚没收入提留分成办法；执法部门所需办案和业务经费，列入财政支出预算。对集资 的资金，实行收支两条线管理。用于基本建设的，要统一存入当地财政在建设银行开 设的预算外资金专户，由财政部门和建设银行监督使用。上述各项收支都要入帐，纳 入单位财务管理，并按规定及时解缴国库或存入财政专户，严禁坐收坐支，挪用私分 或私设“小金库”。有关单位在收费时必须持“收费许可证”。各种收费和罚款，都 必须使用财政部门统一制定的票据，否则单位和个人有权拒付。 七、精简机构，压缩人员，努力减少各种收费。对以收费为主要经费来源的单位 ，经过清理要撤并一批。确实需要保留的单位，经批准可继续准予适当收费或增加财 政拨款。对各类检查站（点），要减少数量，尽可能实行部门联合检查。目前，各种 学会、协会、研究会、基金会等社会团体和群众组织过多过滥，民政部和有关部门要 结合这次清理整顿重新审核。对不符合社会需要、不具备基本活动条件的，应予撤销 。对行业、学科分工过细或重复成立的，要进行合并。社会团体和群众组织不得向社 会收取费用。会费的收取标准，由民政部会同财政部制定，各地区、各部门要严格执 行。今后除特殊情况外，新增加的工作必须由原职能部门承担，不准另设机构，也不 准以自行收费不要财政负拉为由，搞编外机构和人员。 八、切实加强监督检查。今后，各级政府要把对收费、罚款、集资、摊派的检查 列为税收、财务、物价大检查的一项重要内容，使之制度化，经常化。财政、物价、 审计、监察部门都要切实加强对收费、罚款、集资、摊派的监督检查。各级人大常委 会可结合执法检查，组织人大代表开展这方面的检查。可邀请政协委员参与检查，进 行监督。对人大代表和政协委员反映的问题，各级政府要及时处理。要通过各种新闻 舆论工具，广泛宣传有关法规、政策，公布收费、罚款项目和标准，对严重违反规定 的要公开处理。有关单位要亮证执收执罚。各级财政、物价、计委（经委）、农业和 有关主管部门要对“三乱”建立举报制度，负责查处违法乱纪行为。要抓紧制定和完 善有关法规，依法制止“三乱”。要发动企事业单位和群众，运用法律、法规、制度 维护自身的合法权益，积极参与对执收执罚人员的监督，形成一种抵制“三乱”的社 会监督机制。对目无法纪，继续乱收费、乱罚款和摊派的单位，其非法收入除按规定 退还被收、被罚、被摊派的单位和个人外，其余全部没收上交财政，并由纪检、监察 机关或主管部门给予这些单位和审批部门领导人相应的党纪、政纪处分。对私分财物 、贪赃枉法或打击报复举报人者，要依法从重处理，决不姑息。 九、大力加强执法队伍的建设，努力提高执法人员素质。应该肯定，我们的执法 队伍总体上是好的，多数执法人员在工作中做出了一定成绩。但确有少数执法人员严 重违法违纪，在群众中造成了恶劣影响。要大力加强对执法人员的思想政治工作，广 泛深入地开展法制教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高他们的思想觉悟和政策 水平。要使每个执法人员懂得，他们是代表国家执法的，一举一动直接关系着党和国 家的声誉，应更加自觉地秉公执法。对执法严明的，要加以表彰；对不适合做执法工 作的，要坚决调离；对少数贪赃枉法的，要坚决清除；对触犯法律的要依法惩处。对 新上岗的执收执罚人员，要分期分批地进行培训，提高政治、业务素质，对执法机关 中已招收的合同工，必须重新全面审核，进行岗前培训，经考试合格、报同级政府批 准后才可从事执法工作。今后，有关部门不得招收合同工、临时工行使执法权。 十、切实加强对治理“三乱”工作的领导。制止“三乱”是一项十分艰巨的工作 ，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，各级党委、政府及有关部门必须加强 领导。党中央、国务院决定成立治理“三乱”领导小组，有关部门参加，统一领导、 部署和协调清理整顿工作。领导小组下设办公室，负责治理“三乱”的日常工作。各 省、自治区、直辖市党委、人民政府和国务院有关部门也要建立相应的领导机构，确 定一位主要领导同志负责这项工作。在治理“三乱”工作中，要充分发挥有关职能部 门的监督管理作用。清理整顿乱收费的工作，由物价、财政部门负责；清理整顿各种 摊派的工作，由计委（经委）负责；清理整顿乱罚款的工作，由财政部门负责。以上 各项涉及农民负担的，要与农业主管部门共同研究。各地区、各部门要按本决定提出 的要求，抓紧研究制定实施方案，进行部署，用一年左右的时间基本搞完。已经开展 清理整顿的地区和部门，要在总结经验的基础上，把这项工作抓深抓细，不能走过场 。清理整顿结束后，要认真进行总结，并将情况报告党中央、国务院。 (1)