２００１年３月８日 深地税发［２００１］２１４号 直属各单位、机关各处室： 现将《深圳市地方税收工作"十五"发展规划》印发给你们，请结合本单位实际， 认真抓好贯彻落实。 　　　　　　　　　深圳市地方税收工作"十五"发展规划 "十五"时期是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时 期，是我市率先基本实现社会主义现代化和建设有中国特色社会主义示范市的重要时 期，也是我市地税工作率先基本实现现代化的关键时期。根据《深圳市国民经济和社 会发展第十个五年计划纲要》、《国家税务总局"十五"税收工作规划》、《广东省地 方税收工作"十五"发展规划》，结合我市经济、社会和税收发展实际，制定《深圳市 地方税收工作"十五"发展规划》。 一、"十五"时期面临的主要形势 从国际形势来看，进入新的世纪，经济全球化、信息化浪潮席卷全球，信息科技 革命的飞速发展，为我国抓住新一轮全球性产业结构调整的契机，实现跨越式发展带 来了前所未有的机遇和挑战。 从国内形势来看，"十五"期间，我国将进入以提高经济效益为中心，以经济体制 改革和实施和实施科教兴国战略为动力，加快推进经济结构战略性调整，加入世界贸 易组织，积极参与全球经济合作与竞争的历史性发展阶段。面对新的形势，深圳经济 特区如何按照江总书记"五个带头，三个继续"的要求，继续增创体制创新、扩大开放、 产业升级、城市功能、依法治市等新优势，抓住信息技术革命和全球产业结构调整的 历史机遇，实现经济跨越式发展，成为深圳"十五"发展面临的重大课题。 从税收工作来看，面对新的国际国内形势，"十五"期间，全国税收工作面临着如 何进一步发挥税收促进经济发展的杠杆作用、全面推进依法治税、深入贯彻科技加管 理方针三大任务。深圳地税工作也同样面临着繁重而艰巨的任务，即：如何在高基数 基础上继续保持税收收入稳定增长，为深圳经济和社会发展提供充裕的财力保障；如 何从税收政策角度，配合我市高科技发展战略，促进产业结构调整升级；如何加快科 技兴税步伐，推动税收管理观念和管理方式的重大转变；如何加大依法治税力度，积 极营造法治、公平、文明、效率的税收环境；如何加强队伍建设，造就一支"政治过 硬、业务熟练、作风优良"的税务干部队伍。 与上述要求相比，当前我市地税工作还存在许多薄弱环节：税务人员现代化观念 还不强，对新形势缺乏紧迫感和危机感；征管体制还处于转型时期，现行体制与市场 经济的要求还有一定差距；税收管理手段的科技含量不高，现有技术装备还没有充分 发挥作用，税收行政效率偏低，税收成本较高；税收法治环境还不够完备，协税护税 体系缺乏法律规范，税收司法保障体系还未建立，税务代理业跟不上经济发展的需要， 对纳税人的社会化监控体系还远远没有形成，在社会纳税意识和税务机关执法水平还 要进一步提高；干部人事制度还没有理顺，没有形成一套行之有效的"择优汰劣"、 "能上能下"的干部管理机制；干部队伍的综合素质还不能完全适应新形势发展的需要。 二、指导思想和发展目标 根据上述要求和实际，"十五"期间我市地方税收工作的指导思想是：以邓小平理 论、江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，以"增创新优势、更上一层楼，率先基 本实现社会主义现代化"的总目标和总要求统揽全局，围绕市委、市政府确定的率先实 现现代化的目标、思路和上级税务机关的工作部署，按照现代税收发展的客观规律和 基本趋势，借鉴国际国内税收管理先进经验，继续解放思想、开拓创新，实施经济税 收可持续发展、科技兴税和培养２１世纪税收人才三大战略，增创观念创新、体制创 新、管理创新三大优势，以组织收入为中心，以加强税收监控为着眼点、以依法治税 为基本原则，以不断改进征管机制为手段，以计算机运用为依托，以提高人的综合素 质为根本途径，力争到２００５年实现经济税收协同化、税收管理法治化、征管手段 电子化、税务队伍专业化的"四化"目标，为我市在２００５年率先基本实现现代化作 出积极的贡献。 "十五"地方税收工作发展的主要目标是： --经济税收协调发展。在现行征管范围和税收政策不变的前提下，到２００５年， 力争使我局组织的地方级税收收入达到２５０亿元，年均递增１０．１８％。（根据 我市地方税收与GDP弹性系数预测２００５年地方税收收入达到２７０亿元，年均增长 １２％） --税收管理科学规范。力争使我局税收管理达到征管电子化、办公自动化、管理 网络化、决策科学化、内务制度化的"五化"目标，使我局成为全国税务系统数字化、 信息化水平最高的地区之一。力争建立以信息化和专业化为主要特征的现代化的税收 征管体系；力争建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的数字化 税务管理信息系统；力争使我局内部行政管理质量和整体效能跃居全国税务系统前列。 力争把我局建成全国税务系统征管质量最高的地区之一。力争使登记率、申报率、入 库率、滞纳金加收率、申报准确率、立案率、结案率达到９５％，处罚率达到９９％， 复议纠错率在５％以下。 --税收环境不断优化。力争使我市地方税收纳税人的纳税意识和税务人员的执法 水平成为全国最先进的地区之一，并力争达到世界中等发达国家同期水平。 --税务人员素质优良。到２００５年，力争使全体干部职工的综合素质得到全面 提高。使广大干部职工具备良好的思想政治素质、法治意识、服务观念、效率意识。 使８５％以上的税务干部达到大专以上文化程度，４０岁以下干部７０％具有本科以 上文化程度。９０％以上的税务人员达到三个"熟练"，即熟练掌握税收专业知识，熟 练掌握三个以上岗位技能，熟练掌握计算机操作技能。实施"２１世纪人才"工程，在 税收、经济、会计、法律、计算机等领域培养一批高素质的复合型人才。 三、主要任务 （一）充分发挥税收职能作用，建立经济税收良性互动机制，实现经济秘税收的 可持续发展 １．继续贯彻适度税负政策，促进经济税收的良性循环与发展，为我市实现"十 五"规划的各项目标提供充裕的财力保障。 ２．加强对经济和税收调查研究，各极配合我市经济发展战略，充分发挥税收职 能作用，落实好各项税收政策，大力发展高新技术产业，加快第三产业发展，促进我 市产业结构的优化升级，培植新的经济增长点，为我市税收收入的持续、稳定增长莫 定坚实的经济基础。 ３．运用计算机网络技术，建立以重点税源为主要对象的经济税源分类动态监控 预测分析系统。 ４．在加强税源科学分析预测基础上，将税收计划逐步由指令性向指导性转变， 同时改变传统的以基数法为主要手段的税收计划分配方法，将税收计划分配与实际经 济发展水平和税收能力挂钩，增强税收计划和分配的科学性。改进税收计划考核办法， 从单一的任务考核向指导性计划与征管质量考核转变。 （二）深化税收征管改革，建立征管质量目标考核体系，全面提高税收征管质量 １．不断深化征管体制改革，建立起以信息化和专业化为主要特征的符合现代税 收征管规律和发展趋势的税收征管体系，以科技加管理，实现信息化下的专业化管理， 切实解决征管模式转换中"疏于管理、淡化责任"的问题。 ２．完善纳税人自行申报制度，推行"纳税评估"模式，运用信息技术和网络技术， 对纳税人纳税情况和扣缴义务人代扣代缴情况进行综合评定，逐步实行分类管理。积 极拓展报税形式，采用因特网技术，引入网络报税等新方式。 ３．以加强税收监控为着眼点，建立税收征管动态监控体系，加强对纳税人的管 理，解决疏于管理的问题。 ４．建立和完善以征管"十率"为主要考核指标的征管质量目标考核体系，将考核 指标量化分解，并纳入计算机系统进行考核管理。 ５．加强税收征管基础工作，全面推广运用征管资料档案电脑化管理；提高电脑 录入质量；加强对私房出租、私房装修等税收征管难点的调研和征管；进一步改善基 层办公、生活环境。 ６．进一步完善对零散税源的征管办法，发挥街道办、居委会、物业管理公司、 租赁办等社会组织在协税护税中的作用。 （三）加快依法治税步伐，建立完善的税法宣传、纳税服务、协税护税网络体系， 构建严密、有效的税收执法、司法和保障体系，实现税收法治环境的根本好转 １．严格遵循市场经济规律，树立税收法冶思想，实现治税观念从人治向法治的 根本转变。 ２．在征管法的大前提下，结合我市实际，制定《深圳市税收征收管理条例》， 强化税务机关的执法权利，明确税收执法人员的责任与义务。完善执法检查办法，推 进执法责任制和错案追究制，完善税务行政复议、应诉、赔偿制度，保证税收执法的 客观、公正与准确。加强执法人员法律知识教育培训，培养大批既懂法律专业知识， 又熟练掌握税收业务的税务工作人员，全面提高税务人员的执法水平。 ３．维护纳税人权利，促进纳税人自觉纳税意识的全面提高。参照国际通行做法， 颁发深圳市纳税人权利法案；成立由有关部门领导的纳税人协会；建立有很强公信力 的税收仲裁机构，完善纳税人申诉程序；遵循国际惯例，建立税收事前裁定制度，更 好地服务于重大投资项目的税务决策。 ４．加大税法宣传力度，更新税收宣传观念，改进宣传手段，丰富宣传内容，增 强税法宣传的针对性和实效性，解决纳税人关心的热点、难点问题。积极拓宽宣传渠 道，借助互联网等新兴大众传播媒体，加强税法宣传和与纳税人的双向交流。同时， 加大对各类税收违法犯罪行为的打击力度，发挥震慑作用。 ５．大力改善税收法治环境，建立特区税收新秩序。加快制定地方性法规，明确 工商、银行、海关、财政、国土等协税组织在税收协助上的责任和义务，建立健全协 税护税网络。制定《深圳市税务中介机构管理条例》，培育我市税务代理市场的健康 发展，充分发挥监督作用。进一步建立税收司法保障体系，加快设立税务警察，成立 税务法庭的步伐。 （四）加大科技兴税力度，建立覆盖全市技术先进、功能完备的税务信息网络系 统，建设"电子税局"，以税收信息化推动税收管理现代化 １．"十五"期间，要加快税务信息系统技术升级换代，不断增强信息系统功能。 重点建设好税收业务管理应用、税务行政管理应用、外部信息应用管理和税收决策支 持应用四大系统，将税收工作的方方面面都纳入税务信息管理系统，真正实现税收管 理信息化、网络化和数字化。 ２．建设覆盖全市的部务信息高速公路。与国税、工商、银行、海关、财政、国 土、建设等有关部门计算机联网，实现信息资源共享。 ３．建立信息管理数据仓库，完善地税信息数据处理系统，提高系统对税收数据 信息的综合处理能力，为各类税收业务提供决策支持。 ４．优化计算机发票控管系统、电子报税系统，积极开发查帐辅助系统、反避税 管理系统、网上税务管理系统等单项管理系统，提高税收管理效率。 ５．切实加强内部各项事务管理，建立和完善内部管理制度，确保内部各项事务 都有章可循，有制可依，真正实现制度管人、制度管事。加大对内检查、考核、审计 和监督力度，保证各项制度落实到位，增强内部管理效能。大力加强办公及通讯系统 现代化建设，提高机关运转效率。 （五）加大干部队伍建设力度，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素 质的税务干部队伍 １．牢固树立"以人为本"的思想，按照"收好税，带好队"的总 体思路，以培养"２１世纪税收人才"为目标，以激发税务人员的工作热情和创造力为 动力，通过不断深化人事制度改革，建立新的用人机制，构筑新世纪深圳特区地税人 才高地，为我局率先基本实现现代化莫定坚实的人才基础。 ２．按照"三个代表"的思想，大力加强各级班子建设。继续深入开展"三讲"教育 和创建"好班子"活动。抓好基层领导班子建设，严格坚持选拔领导干部"四化"标准和 德才兼备原则，选好"一把手"和班子成员。不断完善和落实民主集中制，加强班子团 结，增强各级班子凝聚力和战斗力，努力实现"建一流班子、带一流队伍、创一流业绩" 的目标。 ３．积极深化人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮换制度。积 极建立公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，逐步对科、处级领导岗位实行竞争上 岗、营造优胜劣汰，能上能下的良好环境。加快建立税收业务岗位等级制，通过业务 考核评定业务等级，将等级与待遇、提拔直接挂钩。加强岗位轮换，促进干部交流， 培养复合型、实践型的税务干部。 ４．大力加强廉政建设。在强化廉政教育的同时，进一步落实各项工作制度，重 点强化对税收执法权和内部行政管理权的"两权监督"，完善廉政监督机制。不断深化 征管体制和机制改革，优化各项部收征管机制和程序，合理分解税收检查、管理、审 批、评税、处罚等权限，加强内外监督和制约。不断完善内部行政管理制度，凡是涉 及经费、人事、固定资产、基建等重大问题，一律按照制度规定和公平、民主、公正 的原则办理。 ５．建立奖勤罚懒的激励机制，实施《深圳市地方税务局综合考核奖惩办法》、 《深圳市地方税务局工作创新奖励办法》，重奖对我市地税工作有突出贡献的单位和 个人，激发干部职工的工作热情和创新意识。 ６．大力加强机关作风建设，强化思想政治工作和职业道德教育，立足岗位，面 向基层和广大纳税人，在系统内大力开展健康向上、丰富多彩、争先创优的精神文明 创建活动，努力培养和造就干部职工爱岗敬业的职业道德，增强税务人员服务意识和 服务质量，改进工作作风。继续加强"窗口"单位的行风建设，完善各项服务设施，大 力开展"争先创业"、"爱岗敬业"、"青年文明号"活动。 ７．加强税务人才培训规划，有系统、有针对性地开展人才教育培训。做到两个 结合：一是学历教育、岗位培训和赴外培训相结合，大力培养复合型高素质人才。二 是岗位练兵、业务竞赛和持证上岗考试相结合，解决教育培训动力问题，变"要我学" 为"我要学"。 ８．建立税收专家工程，实施税收专家考核、评定、聘用、激励机制。 四、实施步骤 实现"十五"规划是一项庞大的系统工程，实现"十五"规划的各项目标，不可能一 步以位，必须分步实施，逐项推进。 （一）从２０００至２００１年为打基础阶段。这一阶段的工作重点是构筑五大 工作体系：思想政治工作体系、经济税收互动体系、税收法治体系、税收信息网络体 系、税务教育培训体系。每一个体系都包括目标、实施、考核等若干子系统。并把实 施目标和阶段细化、量化，分解到各分局、市局机关各处室。此外，还要将目标实施 情况与各单位年终评比结合起来，做到一年考核一次。从而为达到２００５年现代化 目标打下制度基础。 （二）从２００２年２００４年为全面实施、分项实破阶段。在全市地税系统内 部全面推进王大体系工程的实施，围绕各目标体系，分段达标，逐年迈进，争取一年 一个样，三年大变样。 （三）２００５年为完善提高、全面验收阶段。针对前四年推进现代化的情况， 认真对照目标要求，逐项查漏补缺，巩固，完善，提高，确保每一项目标落实到位。 同时对达标情况组织全面检查验收，逐项考核，奖优罚劣。　　　　　　　　 　(1)