２０００年４月２９日　深地税发［２０００］２９３号 　　市工商物价局联合统一行动，组成联合检查组58人(我局由市局征管处牵头，登 记分局、征收和检查各分局派出30人参加) ，按东西地理位置分为两组，对我市(包 括宝安区、龙岗区)的112家机动车停(洗)车场(包括住宅区、宾馆、写字楼、医院、 商场和公用类等等)进行了为期1周的突击检查，重点整治停(洗)车场的税务登记和发 票使用违法问题。检查中发现38家停(洗)车场不同程度地存在各种税务违法行为，违 法户占检查总户数的34%。特别是洗车场违法现象更为普遍，违法户超过检查户数的 80%。现将检查情况通报如下： 　　(一)我市停(洗)车场税务检查基本情况 　　本次检查主要是根据日常群众投诉和我局平时掌握的情况，从全市1000多家经营 性停(洗)车场中有针对性地选择了112家作为重点对象进行抽查。其中，检查停车场 93家，发现有税务违法行为的22家，占被检查数的24%；检查洗车场19家，发现有税 务违法行为的16家，占被检查数的84%。 　　这次联合检查声势较大，影响较广，检查中发现停车场的各项管理较以往相对规 范，税务违法行为较去年相比下降5%，但洗车场的税务违法行为却很普遍，并有愈来 愈严重的趋势，说明洗车场的各项监督管理工作亟需加强。 　　为做好此次检查工作，我局与市公安交管局、市工商物价局精心组织，做了大量 前期准备工作，有关领导和检查组成员多次召开检查工作协调会，我局黄暹光副局长 亲自到会进行部署，市局征管处正、副处长分别带队指挥，各征收分局、登记、宝安、 龙岗分局派出主管科长，各检查分局派出业务骨干参加。在执法检查中，我局税务人 员克服困难、认真细致地开展工作，对违法纳税人耐心说服教育，做到有理、有据、 有节，严格依法行政。电视台、电台、各大报纸的记者也参与了现场的拍摄与采访， 并将检查情况及时在新闻媒介上曝光，在社会上引起强烈反响，广大群众对这次联合 整治行动也积极关注，检查期间检查组不断接到群众的举报线索，因而不断挖出一些 隐蔽偷税户，保证了检查工作的质量。 　　二、我市停(洗)车场存在的主要税务违法行为及其原因分析 　　(一)主要税务违法行为 　　这次检查中发现停(洗)车场存在的主要税务违法行为有：一是真假发票同时使用， 变换手法进行偷税。检查中发现有9家停(洗)车场使用假发票，共收缴假发票14本， 涉及金额7000余元。如洪湖洗车中心、君安洗车场在向税务机关购票的同时，都还掺 杂使用假发票偷逃税款；二是年年被查处、年年还违法的现象较为严重。如福田圳南 洗车场去年使用假发票被税务机关查出并依法进行处罚，这次又被查出大量使用假发 票，屡查屡犯；三是收据代替发票，以特殊身分进行偷税。共有15家停(洗)车场使用 收款收据代替税务发票，共收缴收款收据71本，特别是文锦渡口岸停车场仅从4月3— 12日就开出16，525元收据收取停车费；有的则以特殊部门的名义收取停车费，既不 到税务机关办理税务登记，也不去购领发票，又拒不缴税，收入作为小金库供本部门 使用，如田贝新村、黄贝岭食街都以村委会的名义自制收据收取停车费；四是一家发 票多家使用，私下收取管理费。共有34家未按规定使用发票及非法借用其他公司发票， 有的出借者从中收取管理费中饱私囊；五是不办税务登记，与税务机关"捉迷藏"。有 20家停(洗)车场未办理税务登记，打一枪换一个地方，逃避纳税；六是普遍存在未亮 证经营的问题，检查发现90%以上停(洗)车场借口由公司或老板统一保管或没地方悬 挂不亮证经营。我局对上述违法经营户已发出限期改正通知书和违法处罚通知书，并 将在此基础上，对全市停(洗)车场进行专项整治。 　　(二)原因分析 　　1、少数违法纳税人依法纳税观念依然薄弱。尽管我们通过报刊、广播、电视等 大众媒介广泛宣传税法，但一部分纳税人纳税意识较差，认为停(洗)车场是小本生意， 赚不到钱，不愿纳税。 　　2、买卖、使用假发票现象仍然存在，这在洗车场较为明显。从今年检查情况看， 买卖、使用假发票现象较往年减少很多，这主要与我局近年加大打击假发票的力度， 严惩各种发票违法行为有关，但仍有部分倒买倒卖假发票者为图暴利，铤而走险；一 些使用假发票的经营者抱侥幸心理，企图逃避纳税。 　　3、税务机关执法权限有限。检查中有很多既未办理营业执照、又未办理税务登 记的临时经营户，采取"打游击"方法抗拒缴税，税务部门当场又不能处罚，更无法当 场对其采取强制执行措施或拘留违法人，待发出违法处理通知书后，这些临时经营户 已杳无影踪，税务机关也无能为力。 　　4、有关部门缺乏有效监督。按规定程序，停(洗)车场应先到公安交管局(运输 局)和工商局办理相应证照后，再到税务登记机关办理税务登记。但由于有关部门监 控不严，尤其是对洗车场监控管理很差，导致少部分违法分子在未取得任何许可证之 前营业；还有些停（洗）车场未单独办理税务登记或注册税务登记，只好借用其他公 司发票。检查中发现有多家停(洗)车场未办理经营许可证、工商营业执照和税务登记 证(即"三证"）。 　　三、整改建议 　　(一)各分局对查处有税务违法行为的38家停(洗)车场要按最高限额严厉处罚，并 尽快结案，处罚结果要报市局征管处备案。要充分利用全国税收宣传月等各种宣传活 动，加大宣传力度，利用舆论加强停(洗)车场的社会监督工作。 　　(二)针对管理中存在的问题，要尽快予以整治，处罚后要限期办理税务登记，对 "证照不全"的，要限其到有关部门办理开业手续，同时办理临时税务登记，按期申报 纳税；对拒不前来接受处理的"钉子户"，要继续跟踪检查，并从严处罚；要结合税收 宣传月活动，组织力量对其他停(洗)车场进行综合整治，堵塞税收漏洞。(三)这次检 查普遍发现停车场比洗车场规范，这与停车场的主管部门—一市公安交管局的统一管 理有关，建议以后洗车场也由市公安交管局统一管理，因为市公安交管局有专门 机——停车场管理科负责专项管理停车场，业务熟悉；加之大部分停车场与洗车场同 场地经营，很难区分，因此统一由一个主管部门管理，既精简又高效。 　　(四)税务、公安、物价三家联合执法对规范停(洗)车场管理有很大促进作用，建 议此项工作应定期地、经常性地开展。每年不少于1次，以加强停(洗)车场管理的力度。 　　(五)这次检查中也发现一些守法经营户，如百仕达花园、湖景花园停车场，均亮 证经营，规范收费和使用税务发票，按时足额申报纳税，其做法值得在全市推广。 　　特此通报。 (4)