１９９７年３月１４日　深地税发［１９９７］１０４号 直属各单位、机关各处室： 　　现将《李子彬市长在市地税局１９９６年度总结表彰大会上的讲话》印发给 你们，请组织学习，认真贯彻落实。 附：李子彬市长在市地税局１９９６年度总结表彰大会上的讲话（１９９７年２ 月２４日） 同志们： 　　今天，市地税局在这里隆重召开１９９６年度总结表彰大会，总结过去一年 的工作，布置今年的任务，同时对在去年工作中涌现出的先进单位、文明科（所） 和先进个人进行表彰，这很有必要，也很有意义。去年一年地税局的工作取得了 很大成绩。不仅圆满完成了国家税务总局和市政府下达的收入任务，而且大力推 行了征管改革。征管改革在全市各项改革工作中起到了带头作用，可以说，没有 属地征收的实行，今年我市财政分税制就无法实施；没有征管改革，深港两地在 税收管理上的协调和衔接也就无法做到，所以讲意义重大。同时，你们在廉政建 设、干部队伍建设和精神文明建设等方面也取得了好的成绩，我完全同意吴升文 同志对１９９６年地税工作的总结和评价。对同志们的工作，市委、市政府是满 意的，也给予了很高评价。在此，我代表市委、市政府向市地税局去年取得的优 异成绩和向今天受到表彰的先进单位、文明科（所）和先进个人表示热烈祝贺！ 向一年来辛勤工作的地税系统全体干部职工表示衷心的感谢！ 　　１９９６年，市委、市政府坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，特区两个 文明建设继续取得好的成绩，国民经济持续、快速、健康发展。全市国民生产总 值达９５０亿元，比上年增长１６.４％，比全国速度、比广东省的平均增长速度 都要高。工业总产值１０６２亿元，比上年增长１８.１％。固定资产投资３２７ 亿元，比上年增长１８.７％。进出口总额３９０亿美元，比上年增长０.７％，其 中出口总额２１２亿美元，比上年增长３.３％。社会商品零售总额３４２亿元， 比上年增长１３.９％。实际利用外资２４.２２亿美元，比上年增长３９.６％， 是历史最高水平。地方预算内财政收入１３１.５亿元，剔除证券交易印花税， 比上年增长１５.２％。全年地方级税收完成１１７.６亿元。人民的生活水准也 有大幅度提高，剔除物价因素，人均生活费收入增加１８.１％，农民人均纯收 入增加１１.３％。１９９６年我市的精神文明建设也是近年来成果最为突出的一 年。陈观玉被评为全国“学雷锋标兵”，武警沙头角中队被评为武警系统“文明 中队”，“深圳精神文明好六连”是解放军系统的标兵，深圳市还获得了全国双 拥模范城荣誉称号。在机关建设方面，政府机关作风面貌有了很大改观。地税局 等部门还获得“企业最满意政府部门”荣誉称号。总的来说，去年我市两个文明 建设都取得了丰收。 　　同志们，１９９７年将是我国社会主义现代化建设进程中具有伟大历史意义 的一年，我国政府将恢复对香港行使主权，我们党将召开第十五次全国代表大会。 １９９７年对深圳市来说，也是极为重要的一年。我们要在推进社会主义市场经 济体制和建设现代化国际性城市方面进行新的探索，要在促进香港平衡过渡、保 持香港繁荣稳定方面发挥更大的作用。面临千载难逢的历史机遇，市委、市政府 确立了“三个一批”的发展战略。因此，新的一年里地税局要在促进社会主义市 场经济体制的建立、促进特区产业结构的调整方面发挥更大作用，同时，我也希 望地税局在全市窗口行业树立行业新风方面一如既往起到带头的作用。对此，地 税系统的同志们务必保持前两年的锐意改革和勇于进取的精神，抓住机遇，迎接 挑战，在党的十四届六中全会和市委二届四次全会以及市府二届五次全会精神的 指引下，紧紧依靠市委、市财政领导。另外，要加强与上级税务部门的联系，要 多沟通、多请示汇报，各项工作都要争取得到国家税务总局和省地税局的支持， 同时，继续发挥敢闻敢试敢探索精神，争取在前两年工作的基础上，百尺竿头， 再进一步，圆满完成今年的各项税收任务，顺利实现“三年上台阶”的发展目标。 　　下面，我就如何做好今年的地税工作讲几点意见： 　　一、 切实抓好组织收入工作，确保今年税收任务的完成 　　今年的收入盘子已经确定。应该看到完成今年收入任务，既有困难的一面， 又有有利的一面。在深圳经济经过一个超高速增长，特区地方税收也经过了一个 快速增长阶段以后，在高基数基础上确保组织收入任务的完成将更加困难。此外， 证券印花税中央与地方分成比例，由５：５改为８：２分成，今年的股票市场， 在中央的调控下，将会更加理性化。但我们也要有信心，因为有利条件也很多， 首先香港回归将给我市经济提供新的增长空间和发展机遇，旅游、商贸和房地产 业预计会有较快的发展；其次，我国经济成功地实现了“软着陆”，各项宏观调 控目标和改革措施也顺利到位，经济发展的外部环境将会较前几年相对宽松，经 济的好转将带动税源的稳步增长，为今年税收工作的顺利开展创造良好的环境； 第三，征管改革的深化，日常征收管理的加强，为堵漏增收，挖掘税收潜力提供 了条件。因此，只要我们坚定信心，从年初抓起，采取得力措施，一方面将指标 层层分解，量化、细化到位；另一方面，抓好堵漏增收，强化对重点税源的征管 力度，完成今年的税收任务是有保证的。 　　二、继续深化税收征管体制改革，不断提高税收工作效率 　　税收征管改革是一项大的系统工程，牵涉到方方面面的问题，有体制方面的、 有运行机制的、有干部队伍素质的、有机构设置等方面的工作，其中还必然牵涉 到局部利益的调整。有些问题可以很快解决，有些问题是改革过程中产生的，有 些需要长期的摸索和完善。去年，我市国税、地税系统实施的征管体制改革，达 到了预期目标，产生了积极的效果，在特区内初步建立了现代税收征管体制的框 架，缩短了深圳与国际上税收管理先进国家和地区的差距，这表明你们这项创造 性工作已向前迈了一大步。但也应该看到，我们的改革还远没有到位。今年重点 要抓好三个方面：一是抓好税收征管中登记、征收、检查三大系列之间的相互配 合、协调；二是抓好岗位调整，针对每个干部不同个性、不同业务特长和其它因 素，适当进行岗位调整，充分发挥每个人的积极性，做到“人尽其才”；三是推 进征管手段的现代化。你们今年打算实行电子报税与无纸化征收，这很好。这样 就可以把我们的税收征管手段和税收管理水平向前推进一大步。希望你们抓紧抓 好，抓出成效。 　　三、大力推进机关作风建设，树立更好的社会形象 　　从９５年８月开始，市委、市政府狠抓了机关作风建设，历经一年半时间， 机关作风也确实有了初步好转。今年“九七”香港主权回归和党的十五大召开， 因此，加强各行各业的职业道德建设和机关作风建设非常关键。去年，地税局被 评为我市“企业最满意的政府部门”之一，非常不容易。这说明地税系统的领导 班子在机关建设工作上头脑是清醒的，措施是得力的。但是，万万不可有自满的 情绪。一定要坚持高标准，把我们的服务水平放到全国税务系统的范围内去比较， 我希望地税系统机关作风建设不仅在我市评比中保持领先位置，而且要在全国税 务系统中名列前茅。我相信你们的工作和能力，相信你们的领导班子和领导素质， 这个目标一定会实现。另外，还要自觉与发达国家和地区相比较，不断提高我们 的水平。在机关作风建设上，要注意做好“三个结合”：一是要与反腐倡廉，树 行业新风结合起来。要进一步加强廉政建设，杜绝吃拿卡要，杜绝幕后交易，兑 现公开承诺，提高办事效率；特别是第一线与纳税人直接打交道的税务人员的职 业责任、职业道德、职业纪律的教育，加强岗位培训，规范行业行为，培养正确 的利益观，树立行业新风。二是要与优化治税环境，提高优质服务结合起来。要 在全系统大力开展以创优美环境、优良秩序、优质服务为内容的“三优窗口”建 设，推出一批文明优质服务样板；要根据税务系统自身特点广泛开展“便民、利 民、为民”服务活动；要严厉打击偷逃抗避税行为，净化税收环境。三是要与转 变机关职能结合起来。转变职能是治本，是釜底抽薪的措施，从本质上解决问题； 要适应社会主义市场经济体制的需要，探索与之相适应的管理方式，加速与国际 惯例接轨。吴升文同志的报告，对这方面工作讲得很有激情，有勇于创新的远见 和魄力，有自我改革、自我加压的革命精神、有勇于力争上游的勇气，我很欣赏。 　　四、进一步强化依法治税，推动依法治市工作 　　实行依法治市是我市确定的一项重要方针，税务部门作为行政执法机关，要 积极配合依法治市开展好依法治税工作，这就要求每一个税务人员都要从思想深 处牢固树立依法治税的观点。这不仅是建设社会主义市场经济体制和现代化国际 性城市的需要，也是从根本上解决我们税收工作中当前存在的矛盾和问题的方法。 要通过开展依法治税工作，加强各项制度建设，规范征纳关系，在特区内建立纳 税人自觉依法纳税和税务机关依法征税相结合的税收管理机制。当前重点要抓好 三个方面的工作：一是加大税法宣传力度，强化纳税意识。去年你们的宣传工作 做得比较好，报纸上、电视上都有你们的文章和节目。而且你们的那句“有了您 的纳税，才有深圳的辉煌”，很有说服力。税法宣传有了很大改进，有力地提高 了我市公民的纳税意识。希望你们今年继续加大力度，革新宣传方式，内容和形 式要生动活泼，让纳税人容易接受。同时要有精品意识，在提高宣传质量和宣传 效果上下功夫。今年四月份的税法宣传月活动，要及早动手，周密部署与安排， 力争取得好的效果。二是税务机关要依法征税。这是依法治税的另一个重要方面， 要抓好对于部职工的法律教育和纪律教育，让广大干部职工都学法、知法、懂法， 正确和严格照章办事。同时要开展经常性的执法检查工作，对违规违纪行为严肃 查处，以儆效尤。三是加大对偷逃税的打击力度，对典型案件予以曝光。新的税 收征管体制是以纳税户自行申报为基础的，如果申报不实和不申报，整个税收工 作就很难开展，也就达不到改革的目的。因此，要加大对偷、逃税的打击力度， 对故意偷逃税的行为要予以坚决打击。对部分典型案件。要适度曝光，以此警戒 类似行为的发生，这样有助于良好纳税环境的形成。香港的税制和征管体制值得 我们借鉴，他们是低税率、严征管。如果不缴清税款，出香港都困难。去年你们 抓了郑文友这一典型案例，抓得很好，中央电视台都做了报道，在全国造成了好 的影响。今年要继续选择一、二个偷抗税大户，公开曝光，以教育全市广大纳税 人。 　　五、税收工作要同全市其它经济工作紧密结合起来 　　我市今年经济工作的重心是通过深化改革，进一步搞活大中型国有企业，实 施“三个一批”发展战略，努力优化经济结构，加强深港经济合作。税收工作要 根据经济建设需要，紧密结合我市的产业发展政策，积极采取措施，涵养税源、 培植税源，确保特区地方税收持续、稳定、健康增长，在更高层次上形成特区经 济与税收相互促进的良性互动机制。严加征管与涵养税源是一个工作的两个方面， 严加征管不是挖地三尺、刮地皮。所谓“放水养鱼”，一定要注意涵养税源、培 植税源，增强税收后劲。重点要抓好四项工作：一是要努力抓好对我市重点税源 的分析工作，进行有效的跟踪管理，做好税源预测工作，为市政府决策提供税收 方面的建议；二是要积极促进各项税收优惠政策的落实到位，促进高新技术产业、 文化类企业等的发展；三是要积极配合市政府制定的“三个一批”战略和搞活国 有大中型企业的有关政策，在特区拥有的税收权限范围内，积极予以扶持；四是 学习和借鉴香港税制和征管体制。“九七”香港回归对我们既是机遇，也是挑战。 香港税制和征管体制方面有许多值得我们学习和借鉴的东西，在这方面要制定好 计划，选择好重点，下功夫学习人家先进东西，把别人好的东西学到手。 　　六、抓好税务系统的精神文明建设 　　加强精神文明建设是时代发展的需要。要继续贯彻党的十四届六中全会和市 委二届四次全会精神，按照深圳市精神文明建设“九五”规划的要求，明确税务 系统精神文明建设的基本思路和主要任务。提高认识，加强领导，加大投入，把 精神文明建设落到实处。你们去年在这方面做了许多工作，摸索出了一套行之有 效的方法。比如你们搞了一个“山海”系列就很有特色。这些经验要好好总结。 地税系统的精神文明建设要以讲职业道德、树行业新风为重点，以开展多种健康 向上的文娱活动为主要形式，以全面提高人的素质、造就一支跨世纪的干部队伍 为主要目标，要注意抓好三个方面的工作：一要把加强精神文明建设与税收业务 工作结合起来，通过抓精神文明来促进税上业务工作的开展，通过抓税收业务来 丰富精神文明建设的内容；二要把精神文明建设与地税文化建设结合起来，通过 抓精神文明建设促进地税文化的形成，巩固和发展精确文明建设的成果，使之成 为长久的动力，提高干部职工的凝聚力与向心力，增强其认同感与归属感。三要 敢于推出典型，不仅在系统内树，而且要推向全市、推向全国。使全体干部职工 学有榜样，赶有目标。今天会上表彰了一批先进单位和先进个人，我希望大家都 向他们学习，也希望这些同志能取得更大的成绩，争做全市、全国的标兵。 　　同志们，地税工作是光荣而艰巨的，也是大有前途的，希望大家继续发扬 “开拓、创新、团体、奉献”的深圳精神，在市委、市政府和上级税务机关的正 确领导下，识大体，顾大局，在过去取得成绩的基础上继续发扬光大，把我市地 税事业不断推向前进，为我市社会经济发展再作新的更大贡献，以实际行动迎接 香港回归和党的十五大召开！ 　　谢谢大家。