１９９７年３月２８日　湘国税函［１９９７］０７５号 各地、州、市国家税务局： 　　国税机构成立以来，我省各级国家税务局认真贯彻落实新税制，大力加强税收征 管，坚持依法治税。特别是省局去年提出的组织收入“五不准”要求，即不准收过头 税，不准搞空转，不准税务人员集资缴税，不准税务机关向银行担保缴税，不准转引 税款，得到了省委、省政府领导的充分肯定。各地认真落实“五不准”要求，税收环 境有了一定的改善，组织收入工作取得明显成效，为实现税收良性循环打下良好基础。 但是，在组织收入工作中，也有少数地方未能严格依法办事，依法行政．出现了这样 或那样的问题。有的单纯强调收入的数字观念，收过头税，搞空转，甚至引税；有的 混淆收入级次，侵占中央和省级收入，挤占地方收入；有的不按规定批准缓交税款， 形成人为欠税。针对存在的这些问题，省局多次强调要切实给予纠正。为进一步做好 组织收入工作，落实“五不准”规定，坚持依法治税，保障国家财政收入，实现税收 良性循环，现就开展税收收入专项执法检查工作提出如下意见： 　　二、开展以清理欠税和落实收入工作“五不准”为内容的执法检查，是各级国税 机关要长期坚持的经常性的执法检查工作。各地要在去年已经取得的成绩和经验的基 础上，从今年起继续抓紧抓好。检查的具体内容是： 　　（一）欠税检查。各县市局要结合辖区内纳税单位实现税收情况，检查各征收单 位对所管纳税人税收是否及时足额征收入库，是否存在有税不收及漏管户现象。对欠 税企业，一般要按月进行清查，摸清欠税底子，对纳税人上月欠税额占同期应纳税额 ２０％以上的要进行个案分析。分清欠税原因，提出清欠办法；分析面要达到同期欠 税户的５０％以上。欠税额较大的企业、长期欠税的企业，地州市局要进行检查分析。 掌握欠税形成的原因，尤其要找出属于税收征管上的漏洞而形成的欠税，提出改进办 法和措施。使欠税得到有效的控制。 　　（二）落实组织收入“五不准”要求的检查。重点检查是否存在收过头税、搞空 转、转引税款现象。为完成月、季、半年及年度税收任务，要求纳税人超过其应纳税 收义务而缴税，预缴税款、搞空转假入库等．以及为个人或单位牟利，税务干部携票 到管区外收取税收等现象，保证“五不准”要求全面落实，实现税收的良性循环。 　　（三）税收入库纪律的检查。检查各项税收是否按规定级次入库，是否存在混库 现象。要通过核查入库凭证等办法，检查是否存在填错入库级次造成混库，或者故意 套开入库凭证以侵占中央和省级收入，挤占地方收入现象。同时，要重点检查是否存 在收取个体零散税收不单个开票入库。而采取一票统一入库所造成的混库现象。 　　二、开展税收收入专项执法检查的具体要求。 　　（一）开展税收收入专项检查是实现税收良性循环的重要措施，各级国税机关的 领导对此务必高度重视，加强对专项检查的领导，确保专项检查的实效。 　　（二）开展税收收入专项检查是各级国税机关的一项经常性工作，各地要结合本 地工作实际，制定具体的检查措施和办法，保障检查的顺利进行。各县（市、分）局 要按本通知要求，对专项检查按月作出安排。各地州市局要按照检查内容于每季末的 次月１０日前将专项检查情况书面（一式两份）报告省局法规处，同时填报“落实组 织收入‘五不准’的情况统计表”（附表一）和“税收入库纪律执行情况统计表（附 表二）。要求上报情况必须真实全面，不得瞒报。 　　（三）专项检查工作由各地自行组织开展，各级国税机关成立的执法监督领导小 组负责领导安排，计财、监察、法规等部门分工协调，负责落实各项检查措施，省局 将不定期组织抽查。 　　（四）对检查发现的问题，各地要切实加强整改。对涉及到税务干部违法乱纪的， 要按照有关规定严肃查处。 附件：１．落实组织收入“五不准”情况统计表（略） 　　　２．税收入库纪律执行情况统计表（略） (3)