１９９９年３月２６日　洪府发［１９９９］１２号 各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，驻市中央、省属企、事业单位： 今年是我国历史发展进程中极其重要的一年，举国欢庆新中国成立５０年和恢复 对澳门行使主权。确保汛期江河湖安全渡汛具有非常重要的政治意义和现实意义。我 们要在认真总结、反思去年防汛工作经验教训的基础上，发扬伟大的抗洪精神，依法 防汛，科学调度，全力抢险，为确保人民生命财产安全，确保社会经济发展，确保安 定团结，坚决完成今年的防汛目标任务作出新贡献。为此，就今年的防汛工作特作如 下通知： 一、发扬伟大的抗洪精神，进一步增强水患意识 在战胜去年的特大洪涝灾害中，全市军民凝成了“万众一心、众志成城、不怕困 难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，体现了全市人民坚强的意志 和必胜的信心，全市人民和水利工程都经受了严峻的考验。这是我们做好今后防汛工 作的宝贵精神财富。今年汛期已经来临，据气象、水文部门预报，防汛形势仍然严竣。 我们必须在思想上高度重设，认真分析防汛工作的有利条件和不利因素，研究对策， 确保城乡安全渡汛。我市是水利大市，是水患灾害多发区，去年汛后，在市委、市政 府精心组织下，工程的抗灾能力有了明显提高，这是我们战胜洪涝灾害的物质基础。 但是去年的特大洪水也暴露了一些问题和薄弱环节。水利工程标准偏低，隐患多，防 汛的非工程措施还不够过硬等。当前在部分群众中还存在不会连年发生洪水的侥幸心 里，汛前准备工作进展缓慢。因此，各级领导必须认清形势，把防汛工作列入重要议 程，从实施《防洪法》入手，通过多种形式进行宣传动员，讲清战胜洪涝灾害的重要 性，进一步增强水患意识，克服麻痹侥幸思想，保持高度警性，把防汛的各项准备工 作做得更充分一些，更扎实一些，以应付可能出现的各种情况。 二、明确防汛目标，抓好防汛重点 今年我市防汛排涝的目标任务是：在江河湖发生保证水位内洪水和严重内涝的情 况下，确保保护耕地万亩以上圩堤和小（一）型以上水库不倒堤、不垮坝，确保水患 地区人民生活设施和生命财产安全，确保京九铁路和主要交通干线畅通，确保南昌市 城区安全渡汛。千方百计把洪涝灾害损失减少到最低限度。 今年市县两级的防汛重点：一是南昌市城区；二是危及京九铁路和主要交通干线 安全的防汛保安工程；三是保护耕地万亩以上外洪堤和小（一）型以上水库及堤坝上 的涵闸水工建筑物；四是黄湖、方洲斜圹和箭江分蓄洪区；五是在建工程和５００KW 以上排灌设施。各级都要明确自己的重点。在防洪形势十分严峻的情况下，必须做到 局部服从全局，下级服从上级， 确保重点工程安全渡汛。 三、加快汛前准备进度，认真落实工程渡汛措施 去冬今春，各级政府抓住机遇，强化水利岁修力度，在堤高工程标准上下功夫， 使防洪保安工程的抗灾能力有了明显提高。但是，目前部分工程还有尾工。已修复的 水毁工程和急患还未经受大洪水考验。一些急待解决的薄弱环节措施还不够落实。因 此，各级政府和防汛部门必须对所辖工程再进行一次检查。检查的重点是：水利建设 尾工，堤坝上各类水工建筑物和水库溢洪设施以及５００KW以上的电力排灌设施。检 查中领导和行政、技术责任人要亲自带队，亲临现场，认真分析工程现状和抗灾能力， 制暄对策，落实措施。对检查中发现的问题要指定专人负责，限期完成，一时无法完 成的要采取坚决措施，落实临时渡汛方案。对大小工程必须在汛前制定好渡汛方案， 并认真落实。 各地在汛前要认真抓好河道、提防和清障工作，对违章建筑物要坚持依法清除， 确保洪水通畅。 四、加快防汛物资储备进度，组建好防洪抢险突击队 在抗御去年的特大洪水中，我市消耗的防汛物资超过储存量的４倍多，消耗殆尽。 今年防汛物资储备工作任务繁重，各地要引起高度重视，克服困难，因地制宜，创造 条件，严格按上级下达的计划任务，尽快备足，并运到指定地点待命。在物资准备中 要坚决杜约以少报多，以劣充优、依赖等要的不良倾向。要做好“杀鸡用牛刀”的充 分准备。 各地要尽快组建好抗洪抢险突击队。市县区防总必须掌握两支队伍：一支是机动 灵活的抗洪抢险突击队；一支巡堤查验队伍。在组建中严格按１９９６年市委、市政 府、南昌军分区批转的《关于组建民兵预备役灭火突击队、抗洪抢险突击队、抗洪抢 险方案和通知》（洪发［１９９６］２８号）要求贯彻落实，并按军事建制编队造具 名册。市城区３万名防洪抢险突击队仍由３个区的防汛指挥部分片组建，南昌军分区 和人武部配合。４月上旬前将组建情况书面报市防总备案。各县区防总还要组建一支 监察队伍，对防汛进行监察。市防总组建的机械化特殊防洪抢险突击队另行下达。 五、确保防汛车通、话通、电通，做好区域联防 凡有通车要求的堤顶公路和重点堤段必须保证在任何天气情况下做到车辆通行无 阻。各地要加强防汛通讯设施的建设和维修工作。各级无线电、邮电部门要大力支持， 密切协作。在汛前要对有线无线通讯设施进行一次全面检查，采取多渠道做好通讯网 络建设，确保汛期话通。对于边远湖滨地区要加强防洪抢险的通电安排，一些重点提 段要采取多种形式确保护抗洪抢险照明设施建设。 区域之间防汛联防工作应引起高度重视。新建县廿四联圩与省恒湖农场、红旗联 圩的五星、将军洲农场与南昌县、市城区与市郊区、市城南象湖地区等都要主动做好 联防工作，制定联防措施，明确责任，互相支援，共同做好防汛工作。 六、各行各业密切配合，团结抗洪 防洪抢险是一项社会公益事业，也是每个单位每个公民应尽的义务。各行各业都 要积极参加，大力支持，密切配合，各司其职，团结抗洪。水利部门要在防汛中认真 掌握各种情况信息，搞好综合联络，当好领导参谋。水文气象部门要认真做好水情、 雨情预测分析，为领导决策提供可靠的水情、雨情报告。计划、物资、财政、交通、 商业、民政、卫生、公安、部队、电力、邮政等部门都要密切配合，通力协作，认真 完成各自的防汛任务，为战胜洪涝灾害作出贡献。 七、进一步加强领导力度 明确责任，依法防洪。今年防汛要进一步贯彻落实党政一把手负责的行政首长负 责制和坚持“防汛、抗旱、冬修”三位一体的防汛责任制。要进一步完善、防、守一 体化的干部防汛责任和领导、支持干部、施工单位三位一体的工程质量保障体系。当 前首先要尽快调整好各级防汛机构的领导班子，组组好培训，４月１日起要实行２４ 小时值班制度，要有专人负责防汛的日常工作，并完善各级防汛机构的防汛规章制度。 其次是要明确责任，做到大小工程都要责任到人、责任到位。 依法防洪、科学调度是我们战胜去年特大洪水的一个重要方面。今年是实施《防 洪法》的第二年，各级防汛指挥部要加大防洪执法力度，在防洪中，要把贯彻实施 《防洪法》作为防法大法抓深抓细，使它发挥更大的法律效应。要严格防汛纪律，做 好防汛治安工作。要建立健全防洪监察制度，各级纪委、监察、公安部门要把防洪工 作列入议事日程，组织力量，深入第一线，检查防洪纪律，违者要坚持从严查处。