１９９９年３月１１日　洪府发［１９９９］１０号 各县、区人民政府，市政府各部门： 《南昌市１９９９年经济体制改革实施要点》已经１９９９年３月４日市政府第 ４０次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。 南昌市１９９９年经济体制改革实施要点 １９９９年我市经济体制改革工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入 贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，继续按照 “解放思想、坚定信心，攻克难点，振兴南昌”的总体要求和“两商先行、两业提 升、三城并重、项目推进、责任到人”的２０字方略，把全市工作进一步聚焦到“一 稳二转三加强”上来，积极推进经济体制昨经济增长方式的根本转变，坚持建立现代 企业制度的改革方向，把国有企业改革同改组、改造、加台管理结合起来，对国有经 济实施战略性改组。积极拓宽融资渠道，稳步推进投融资体制改革。深化乡镇企业改 革，积极发展农业产业化经营，加快小城镇建设步伐 。加大各项配套改革力度，努 力实现经济体制改革的新突破。重点抓好以下几个方面的工作： 一、按照“抓大、放小、啃骨头”的改革思路，积极实施“山海计划”，从整体 上搞活国有经济 １．认真抓好大中型企业。一是按照国家新的企业划分标准，做好全市大中型企 业的等级划分工作，并据此确定需重点帮扶脱困的大中型企业名单，进行帮扶，以确 保解困目标的实现；二是突出招大、靠大，抓好企业组织结构的调整，同时，按照扶 优扶强的原则，用足用好优化资本结构试点城市政策，并认真落实市委、市政府《关 于搞好企业资本营运促进工业结构调整的若干意见》（洪发［１９９７］２１号）支 持优势企业集团的发展，以形成若干个像山峰一样支撑全市经济大厦的支柱产业和骨 干企业。 ２．切实放活中小企业。继续以产权制度改革为突破口，采取兼并、出售、股份 合作、托管、租凭等多种形式，加快中小企业改革步伐。重点是加强指导，搞好服务， 为中小企业改革和发展创造条件，形成以公有制为主体，多种经济成份蓬勃发展的汪 洋大海。在调查协商的基础上，继续做好一些不适宜由市里管的工商企业下放城区管 理工作，以充分发挥城区的区域优势，加快城区经济结构的调整。 ３．积极帮助特企业。继续按“能救企业就救企业，不能救企业便救人”的思路， 积极采取一厂一策、一厂多策的办法，认真实施曙光行动C计划，力争使我市特困企 业都能代到解决问题的办法。 ４．规范完善改制企业。按照《公司法》和现代企业制度要求，进一步规范和完 善改制企业。一是要进一步完善法人治理结构，有计划地做好已改制的大中型国有独 资和控股企业董事长与总经理的分设工作；二是要控索改革政府管理经济的方式，做 好取消市属大中型企业派驻财务总监的试点工作，以形成有效的国有资产监管、营运 和保值增值机制；三是要把企业改制同加强企业内部管理结合起来，进一步深化劳 动、用工、分配等内部制度改革，提高企业市场竞争能力。 ５．努力造就高素质职业化经营者队伍。一是拓宽选人用人渠道。要认真总结去 年市经贸委招聘企业经营者的经验，充分利用我市人才市场现有优势，打破地域、部 门和身份界限，打破论资排辈、求稳怕乱的用人观念，继续大胆从企业经营者市场上 去招聘企业管理人才，对一些大中型国有独资企业和控股企业，在工资总量控制范围 内可采取高薪聘用等办法，积极大胆地向国内外招聘企业经营者。二是要建立健全企 业经营者的激励和约束机制。在国有独资企业和国有控股企业推行包括经营者期权激 励和年薪制晨内的各种激成制度，以调动经营者的积极性；完善对经营者的约速机 制，重点是搞好企业年度经济指标完成情况审计和经营者离任审计，并严格按审计结 果兑现奖惩。 二、突出“一调整、二加快”，进一步调整和完善所有制结构 ６．按照“有所为，有所不为”的原则，搞好国有资本结构的调整。今年重点在 流通口选择１-２户企业进行减少或撤出国有资本，扩大非国有资本的试点工作，对 股份合作制企业、部分有限责任公司，鼓励经营者或经营层持大股或控股，以进一步 优化企业的资本结构。 ７．加快发展壮大集体经济的速度，积极探索集体所有制经济的各种实现形式， 大力发展劳动者的劳动联合和资本联合的集体经济。城镇集体企业要通过多种形式的 改革、改组，提高效益，求得更快的发展。 ８．加快扶植个体工商户、民营企业的发展。一是要按照市委、市政府《关于进 一步加快发展个体私营经济的决定》的精神，进一步解放思想，放宽政策，力争今年 新增私营企业６００户，在培育跨世纪的经济增长点长取得突破。二是积极支持个体 私营经济参与公有制经济的结构调整和重组，鼓励劳动者个人直接投资兴办企业和收 购、承包、租凭、参股国有小企业和集体企业。三是改变按所有制管理企业的办法， 鼓励不同所有制经济成份在市场竞争中共同发展，积极为各种所有制经济平等参与竞 争创造良好的环境和条件。 三、围绕农村稳定，农民增收，进一步深化农村改革 ９．把稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作为稳定党的农村 政策的关键，在进一步巩固第二轮土地承包期再延长３０年工作的基础上，正确处理 好“大稳定”与“小调整”的关关，正确引志和规范土地使用权的合理流转，少数确 实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和农民自愿的基础上，发展多种形式 的土地适度规模经营。 １０．推进农业产业化。一是坚持市场取向，积极发展订单农业。突出从抓订单 入手，以销定产，通过合购销、协议购销、代购代销等形式，使农业步入市场化。二 是培育和扶持牵动力强的龙头企业，尤其要加强龙头企业与农户的对接，使公司加农 户生产组织形式运作更趋合理。各县区要抓好２-３个“公司+农户”的示范点，以点 带面，充分发挥其开拓市场、引导生产、加要转化、销售服务的作用。三是要加强与 农业产业化经营相配套的市场体建设，重点发展农产品批发市场，包括综合批发市 场、专业批发市场和各类农产品流通的中介组织，发展一批民间流通组织，培植一批 销售专业大户、个体私营销售企业。 １１．推进乡镇企业改革。从增加农民收入的战略高度出发，加快发展乡镇企业 步伐，继续推广尤口、黄马、塘山等乡镇的经验，以改革产权制度为核心，大力推进 股份制和股份合作制等多种形式的改革，改造好乡、村集体企业。对小、微、亏企业 大胆进行租赁、兼并、拍卖，千方百计盘活资本存量。鼓励机关团体、城市个体工商 户和私营企业及个人从事农村“五荒”开发、农业产业化经营和兴办企业。认真抓好 结构调整，加快发展高新技术企业，优化技术结构，发展食品和制药两大优势产业， 重点发展农副产品加工业和储藏、运输业等服务型的第三产业。 １２．推进小城镇改革。突出小城镇建设的战略地位，高起点地规划，有步骤地 推进。一是继续抓好文港、罗家、乐化等一批示范重点镇的改革试点。二是在搞好调 查研究的基础上，认真研究县区与乡镇政府在小城镇建设中的主体作用。三是着力改 革小城镇投资体制，鼓励农民带资进镇，购置住宅、开店办厂、兴办实业。四是认真 搞好小城镇户籍管理制度改革，促进农业剩余劳动力有序地向城镇转移。五是有计划 地发展小城镇工业园区、结合乡镇企业产业结构调整，积极创造条件、逐步把那些技 术相关、产品相似、工艺相近和产权相联的乡镇企业集中到小城镇，新建一批工业园 区。 四、以扩大社保覆盖面、推进再就业工程为主要内容，完善多层次的社会保障体 系 １３．加大“再就业工程”实施力度，按照“巩固发展、提高水平，突出重点， 加大力度，实现目标”的工作思路，继续保持“五大主力”齐头并进的工作格局，切 实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保年度内分流安置下岗职工５.５万 人，力争分流安置７万人，使上年结转和本年新增下岗职工的６０%实现再就业。 １４．完善养老保险制度改革。继续做好扩大养老保险覆盖面的工作，认真贯彻 落实《社会保险费征缴暂行条例》，将国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城 镇私营企业、其他城镇企业及其职工以及城镇个体工商户、事业单位及其职工基本养 老保险费征缴上来，以确保离退体职工的养老金按时足额发放。 １５．认真抓好《失业保险条例》的落实，完善失业保障制度改革。重点是将失 业保险金的运用与失业职工的再就业工作结合起来，积极探索失业保险新路子。加大 解困工作力度，完善城市居民最低生活保障制度。 １６．认真做好医疗保险制度改革的方案起草和论证工作。根据全国医改工作会 议精神，按照国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发 ［１９９８］４４号）和省政府关于医疗保险制度改革的有关要求，认真搞好调查研 究、测算工作，制订出台我市医疗保险制度改革实施方案，配套推进医疗卫生机构改 革，同时积极试行医药分开改革试点工作。 １７．推进住房制度改革。一是结合建立住房公积金制度，大力发展住房金融， 提高职工购、建、修住房的支付能力；二是停止住房实物分配制度，实行住房分配货 币化；三是加强经济适用房建设，解决中低收入职工住房问题。 五、以拓宽融资渠道为重点，努力推进投融资体制改革 １８．进一步加大建立政企分开的投融资体制的改革力度。重点是要明确政府、 企业在投融资体制中的职责范围。今后，政府主要投资于公益性项目和部分基础设施 项目，不对竞争性项目直接投资。政府主管部门主要管政策、协调，为企业创造良好 的生产经营环境，把投资决策权还给企业，由企业自行承担投资风险，使企业真正成 为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，以形成有效的投资约束机 制。 １９．积极探索建立城市基础建设投融资具体途径的管理办法，关键是要广辟融 资渠道，吸纳更多的社会资金及外来资金投入我市城市基础建设。同时，要进一步完 善政府投资管理体系，全面建立项目法人制、项目资本金制，项目招投标制、项目监 理等新机制。 ２０．着力培育资本市场，扩大企业直接融资。一是要努力完善市商业银行的经 营机制，逐步完善金融业会计财务制度，全面推行贷款质量五级分类办法，积极防范 和化解金融风险。要认真研究银行的不良资产处理办法，搞好现有资金和资本运作， 使市商业银行真正成为我市经济发展的坚强后盾。二是要积极引进国内主要的区域性 商业银行和外资银行到我市设点。积极探索发展投资基金、信托基金和企业借壳上市 筹资的路子，并运用这些基金参与我市国有企业并购，托管等形式的改革。 六、以发展要素市场为主体，进一步加快市场体建设 ２１．进一步发展和完善生产要素市场。一是配合再就业工程，有骤地发展人才 市场、企业经营者市场，尽快形成符合我市特点的劳动力市场体。二是切实搞好南昌 市产权交易市场的规范运作，为全市国有资产全面进入市场交易提供有效的载体。三 是把搞活住宅业作为稳定和带动经济发展的一个重要环节来抓，全同推开已售公房换 房或进市交易，规范房地产交易市场。四是着力发展技术、信息市场，推动科技成果 的有偿转让，实现科研成果、技术产品及信息的商品化，提高我市国民经济的科技含 量。 ２２．切实搞好商品批发市场建设与管理。一是按照统一规划，合理布局，适度 调整，有序发展，重在建设，改造一批规莫较大、辐射能力强的区域性大市场，如洪 城大市场、建材大市场、佛塔生猪批发市场、农副产品中心批发市场等。同时，积极 引导市区临街小型零售网点按商品分类向非主要交通道路或区段聚集，形成一批特色 街。二是要进一步规范市场的立项审批手续，形成一批特色街。二是要进一步规范市 场的立项审批手续，严格按全市经济社会发展规划和城市建设规划建设市场，以减少 和防止批发市场过多过滥的现象发生。 ２３．继续抓好促进粮棉流通体制的改革。按照“四分开、一完善”的原则和上 级的统一部署，稳步推进粮食流通体制改革。同时，认真贯彻国务院关于深化棉花流 体制改革的决定，重要是努力开辟棉花经营渠道，转换棉花企业经营机制，降低流通 费用，建立新型的产销关系。 七、以招商引资为突破口，加快对外开放步伐 ２４．把招商引资作为缓解资金紧张的重要措施和经济发展的战略举措来抓。着 重对招大、靠大的几个重点项目，分别成立攻关小组，实行项目推进，责任到人。要 继续坚持寻找真老板，提供真服务，寻找大老板，提供好服务的思路，加强协调配合， 改善投资环境，加大政策扶持力度，搞好招商项目准备工作，注重招商质量，提高招 商实效。在招商方式上，注重友诚关系，重视分散招商，主动到境外和外商相对集中 的省市招商，积极组团参加国家和省举办的境内外综合性招商活动，积极争取国际金 融组织和外国政府贷款，尤其是吸引科技人才带资金来搞产业开发。高新技术开发区 和昌北经济技术开发区要通过招商引资来加快区内建设速度，以充分发挥两区在体制 创新、产业升级、扩大开放等方面对全市的示范、辐射和带动作用。同时，科学规划、 积极推动向塘镇的开发建设。 ２５．搞好外贸体制改革，积极发展对外贸易。以转换外贸经营体制显突破口， 积极支持出口企业稳定东南亚市场，拓展独联体、东欧、拉美和非洲等有潜力的市场。 积极支持大型国有企业根据国家政策了得进出口经营权。大力发展外贸代理制，支持 有实力的企业加快建立海外营销网络。继续拓展国际工程承包，带动成套设备出口劳 务输出。加大地产品出口力度，拉动我市经济发展。继续抓好市属外贸企业改革，切 实加快外贸实业化、集团化进程，更好地与国际经济互接互补。 八、围绕提高政府对经济运行的综合协调和服务水平，加快政府职能转变 ２６．进一步完善国家公务员制度，改革办事制度，简化办事程序，提高政府工 作效率和透明度，切实转变政府职能，努力使政府职能向规划、协调、监督和服务等 方面转换，把不应由政府行使的职能逐步转交给企业、市场和社会中介组织，加快推 进政企分开。 ２７．进一步完善国有资本出资人制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资 本的营运责任，理清政府与企业的关系。建立起适合市情的国有资产营运体系，按照 以国资委为最高层，以投资人司、控股公司、资产经营公司、集团公司为基本形式的 国家授权投资机构为界面层，以公司化企业为基础的“三位一体”的目标模式。尽快 分离、转换各企业主管部门的行政管理、行业协会和直属企业管理职能。部分企业主 管部门改组为资产经营公司、投资公司和企业集团后，其行业协会职能应分离出由新 组建的自律性民间组织去行使。