１９９９年６月１６日　沪地税地［１９９９］３５号 　　为了进一步加强征管、堵塞漏洞，严肃税收法纪，制止税款流失，现决定在今年 ７、８、９月内，开展房产税、土地使用税和车船使用税的专项纳税检查，现将有关 检查事项规定如下： 　　一、检查范围 　　凡在本市区、县城、建制镇、金山卫石化地区和高桥、桃浦、安亭工业区范围内 拥有房产所有权、土地使用权的纳税单位和个人，我局沪地税地［１９９８］３２号 《关于划入中心城区行政区域内的地区均属于房产税、城镇土地使用税开征范围的通 知》规定开征范围的纳税单位和个人，及本市境内拥有并使用车船的纳税单位和个人， 均属于本次房产税、土地使用税和车船使用税专项检查的范围。 　　二、检查内容 　　（一）房产税 　　１．企业（包括自收自支事业单位，下同）新建、扩建和改建已竣工验收或先动 用的房产，属于房屋不可分割的各种附属设备、帐外具有房屋形态的各种工棚，都要 进行认真检查，如有漏税应补征入库。 　　２．机关、团体、部队和财政拨付经费的事业单位以及出租和合办“三产”的营 业用房，漏税严重，要深入检查，把应征收税款补征入库。 　　３．个人出租房屋特别是城乡结合地区个人出租房屋漏税严重，出现有税无人收 或有人不收税的情况，这次要分期分批组织力量进行突击检查，把应征税款补征入库。 　　４．对房地产开发公司建造竣工尚未出售的商品房屋，在闲置期间，是否有出租 情况，应认真进行检查，如出租商品用房的，应按规定补征入库。 　　５．对外销商品住宅楼和商住办公楼，应按照税收征免的规定进行针对性检查， 发现漏征的要补征入库。 　　（二）土地使用税 　　１．由于土地使用税属市级收入，各区、县局在征收上未纳入考核指标，故漏税 户较多，有些未经批准，擅自采取缓征、免征或降低土地等级征税。这次检查要根据 规定和“有房必有地”的实际情况，对已掌握的房产税征管户数，逐户进行审查，发 现漏征土地使用税的要补征入库。 　　２．进一步核定土地面积。必须对纳税单位申报土地面积，对照平面地图和新征 用土地情况进行认真审核，如有少报或漏报土地面积的，应补征入库。 　　３．压缩减免户数。对要求减免土地使用税的企事业单位，要按照国家税务总局 规定的审批意见办理。原则上不减免土地使用税。要积极宣传土地使用税的立法精神， 凡有纳税能力的都应照章纳税；尽最大努力压缩减免税户数，避免用减免土地使用税 来替代减免其他税种的做法。 　　４．对企业平面的地图上没有记载的跨地区分支机构用地，厂区以外的专用土地， 职工住宅用地，新征用耕地的征税期等情况，要会同有关部门进行经常性检查。 　　（三）车船使用税 　　１．对各企事业单位申报的车船种类、数量、吨位和新增车船使用的日期与纳税 日期等情况，进行深入的检查，如有变更和计税差错，应办理变更申报并补征税款。 　　２．对远洋、海运、长航、内航、港务等专业运输单位的船舶，以及其他沿河流、 海岸和湖泊企业的船舶应按照税收征免规定进行检查，特别对新增加船舶和取消还贷 免税规定的船舶，要及时查补税款。 　　３．有关开展全市各种车辆的道路纳税检查，将由我局与市公安局交通管理部门 研究后，选择适当的时间再部署检查事项。 　　三、检查方法和步骤 　　这次房、地、车三税检查是以基建项目较多的企业和车船较多的交运企业为重点， 检查对象以中央企业、市属国有企业和房地产开发企业为主，适当安排力量检查其他 企事业单位和个人。 　　各区、县局要对房屋不可分割的各种附属设备为依据；土地面积以土地使用证或 企业平面因为依据；车船的数量、种类、吨位以企业帐面记载数和公安、航运等交通 管理部门核发的证书为依据，然后列出分批检查的对象，由税务检查人员逐户进行检 查，在此检查的基础上，再组织办理对占地大、房产多、车船种类复杂的企业进行重 点检查或抽查。 　　各区、县局应制订检查计划，落实考核指标，确定一般检查和重点检查的期限， 组织发动征管人员，具体落实检查工作。 　　四、检查中的政策和掌握 　　这次房产、土地和车船三税检查，对查实的偷漏税案件，应按《中华人民共和国 税收征收管理法》及实施细则的规定办理，对各区、县局查获的原不属自己区、县征 管的企事业单位分支机构的房产和土地漏税问题，应按我局沪地税地［１９９８］８ ０号文《关于企事业房产税和土地使用税专项纳税检查的补充通知》规定办理。对查 获的土地使用税的偷漏税，考虑漏税户、欠税和地区等级划分中矛盾较多等实际情况， 暂按如下意见办理： 　　（一）有些企业占地大、税负重，一时无资金缴纳税款的，可由所在地税务机关 同意，采取在年内分期缴纳；对跨年度的欠税原则上要补征入库。 　　（二）对由分局、县局擅自决定缓征和漏征的土地使用税，应按规定予以纠正， 应将税款征收入库，一般可不加收滞纳金。 　　（三）对纳税人不按期申报，故意拖欠税款的，除补缴税款外，并按规定加收滞 纳金。 　　（四）纳税人故意少报、漏报土地面积，发生少缴、漏缴税款的应按偷漏税处理， 除补缴税款外，并视情节轻重处以应补税款五倍以下罚款。 　　五、检查的要求 　　（一）开展专项纳税检查是加强房产、土地、车船三税征管工作的重要措施， “三税”的征管好坏，取决于检查工作做得如何，各单位领导要重视这项工作，并列 入议事日程，妥善安排力量，落实检查工作。 　　（二）房产、土地和车船三税涉及面广，政策性强，要求广大征收人员继续做好 宣传解释工作，使广大纳税人熟悉了解这三个税种，自觉履行依法纳税的义务并深入 企业的财务、基建、行政等部门掌握房产、土地和车船情况，有针对性地组织检查。 　　（三）检查工作结束后，各单位要作书面总结，包括查出的主要问题和补税罚款 的情况，分析产生错漏的原因，落实加强征收管理的措施，并将检查总结和统计报表 于１０月１５日前报市局地方税处，市局将根据各单位检查情况进行审评，对优胜单 位进行专项检查奖励。 附：《土地使用税、房产税、车船使用税检查情况统计表》（略） (3)