２００４年４月１５日　长地税发［２００４］３３号 各县（市）区地方税务局，直属分局（局、所）： 　　现将《长春市地方税务局２００４年税收征管工作要点》印发给你们，请各单位 认真贯彻落实。 附件：长春市地方税务局２００４年税收征管工作要点 　　２００４年，按照国家局、省局有关会议和文件精神，根据２００３年征管处工 作完成情况和一些跨年度工作的进展情况，结合我局实际，全市地税征管工作的总体 思路是：以深入贯彻征管法及实施细则为中心，以推进征管信息化建设为重点，以深 化征管改革为动力，坚持开拓创新与打牢基础并举、严密征管与优化服务并重的原则， 全面提高税收征管质量和效率。主要抓好以下几项工作： 　　一、坚持科技兴税，加快推进以信息化为标志的新一轮税收征管改革 　　１、加紧完善和熟练应用ＪＴＡＩＳ新版征管软件。在省局完成局所数据传输的 妥善解决方案的条件下，把个体工商业户税收数据全面纳入ＪＴＡＩＳ核算；对省局 将陆续推出的余下４个征管模块，及时组织启用的各项准备工作，确保平稳运行；与 信息中心配合，加强对新软件的运行监控，随时发现、解决或上报有关问题，争取早 日关闭老系统，实现ＪＴＡＩＳ独立运行。逐步提高软件应用水平，发挥人的主观能 动性，实现人机互动，紧密结合。 　　２、积极开展多元化纳税申报的试点工作。在省局的统一规划、指导下，广泛开 展１２３６６纳税服务热线的宣传工作，热诚欢迎纳税人和社会各界广为利用；以提 高办税效率，降低纳税成本为目标，密切配合省局在宽城局进行电子申报的试点工作， 让纳税人自主享受到税收信息化所带来的办税方面的便利。进一步完善南关局远程访 问工作模式。 　　３、积极创造条件，主动沟通联系，实施与工商部门的户籍信息交换。 　　二、坚持规范创新，继续完善以征管法为准绳的科学、效能的征管运行机制 　　除了必须坚持我局多年来形成的一系列为实践所证明的行之有效的各项税收征管 制度和办法外，２００４年，在完善征管机制方面，我们要侧重“突出一个基本，实 现六项创新”： 　　“一个基本”：严格贯彻执行《征管岗责体系》。在坚持搞好《征管岗责体系》 的全员业务培训的基础上，认真对照现行业务、流程、办法和机构岗位职责，纠偏改 错，拾遗补缺，逐步使全市征管岗责体系达到健全、完整、统一、规范的目标。 　　“六项创新”：一是全面推行纳税信用等级制度。总结朝阳局试点工作经验，并 与国税局紧密配合，共同制定《长春市纳税信用等级管理办法》，从今年起在全市范 围内开始实施，从而在查实征收纳税人中实行信用不同、待遇不同，等级不同、管理 不同的科学管理办法，倡导守法经营，诚信纳税新风尚。 　　二是探索实施纳税人纳税评估——质疑约谈管理办法。通过对纳税人进行纳税申 报、缴纳税款等情况的评估和辅导，发现疑点或情况不清的，以书面的形式邀约企业 的法定代表人或其代理人说明情况或对疑点问题举证，并给予政策性宣传和辅导，对 确有问题的，责成纳税人自查自纠，拒不纠正的，转入检查程序。此办法拟在二道、 高新局试点。 　　三是推行全市统一的《个体税收管理暂行办法》。为适应民营经济发展的新形势， 根据征管法及实施细则，制定下发《长春市个体税收管理暂行办法》，以解决个体税 收管理存在的办法不同、形式不一、税负不平等问题，使我市个体税收征收管理水平 取得明显提升。 　　四是实施新的纳税档案管理办法，对简化归档资料及档外资料微机化管理进行试 点。 　　五是制定并落实委托代征管理暂行办法，规范全市委托代征工作。 　　六是开展与国税局联合办理税务登记的试点工作。 　　三、坚持务本求实，全面加强以提高征管质量为目标的征管基础建设 　　根据省局制定的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》，结合我 局实际，在强化征管基础建设方面，要立足当前，着眼长远，作长期、艰苦、扎实努 力的思想准备，２００４年，应侧重抓好以下几项工作： 　　１、户籍管理。继续严格坚持属地管理原则和户籍管理有关工作制度，清理跨区 管户和跨区收税。落实《税务登记管理办法》，提前作好税务登记换发或年检的有关 准备工作，待国家局、省局明确办法、时间后，即刻抓好实施。同时，结合年检或换 证，再次开展一次全面的、高质量的漏征漏管户清理。 　　２、欠税管理。对个别征收局欠税数据进行调整和完善。欠税管理的工作重点要 由以前的注重摸清底数转移到欠税的清理上，特别是对那些有能力缴纳欠税而未实现 压欠，又没有依法采取压欠措施的，要查清原因，加大清欠力度，并力争在房地产行 业取得突破；对企业尤其是国有企业多年前形成的死欠则争取省局按政策予以核销处 理。 　　３、核定征收管理。针对今年核定征收检查中发现的带有倾向性的问题，要加强 对核定征收工作的领导和考核，有针对性的制定补充规定及改进措施，规范核定政策、 核定程序、核定标准、核定资料管理。 　　４、货运市场税收管理。贯彻落实总局、省局关于加强货物运输业税收管理的公 告精神，在２００３年完成宣传、缴票、认定和明确管理办法的基础上，要从 ２００４年起，对自开票纳税人和代开票单位全面实行规范化管理，并随时发现和解 决此办法实施过程中出现的问题，切实整顿货物运输业的税收秩序。 　　５、发票管理。在目前的发票控税单一的“有奖协税”方式的基础上，通过试点， 逐步向“有奖协税加信息化手段相结合”的“发票控税”方式过渡。进一步提高发票 控税对税源监控和税基控管的基础性作用。在充分调研的基础上，制定全市代开发票 管理办法，统一规范发票代开工作。 　　６、税务稽查（检查）管理。进一步完善两级稽查管理体制，努力建设“依法、 统一、协调的税务稽查（检查）体系”，认真研究在避免重复检查的新形势下，提高 地税检查质量、堵塞漏洞的措施与办法，实行计划检查，并将约谈制、自查制作为前 置程序引入到稽查、检查工作中。 　　７、征管基础资料管理。在统一使用省局制定的征管表、证、单、书的基础上， 重视和加强税收征管基础资料在税收工作中的作用，对各类征管基础资料进行统一规 范，总结、推广宽城局在征管档案管理上的先进经验，使其更加科学、实用、规范。 　　８、协税护税管理。积极主动的争取各级党政和国税、公安、工商、财政等有关 部门对地税征管工作的支持与配合，加强对代征单位的管理，共同致力营造全民协税 护税的社会氛围。 　　四、坚持标本兼治，把全系统软环境建设提高到一个新的水平 　　根据市委市政府软环境建设的工作部署和省局关于坚强纳税服务工作的要求，结 合几年来尤其是试点以来我局软环境建设工作情况，本着“落实就是创新”的精神， ２００４年，全局软环境建设要以“抓落实”为主线，紧紧围绕贯彻实施市局两年来 制定下发的三个《意见》和搞好“三个服务”、建设“四型机关”的目标，不断推进 软环境建设向纵深发展。 　　１、认真落实各项税收优惠政策。要牢固树立“税收征管服从、服务于振兴东北 老工业基地和吉林经济发展战略”这个大局，深入宣传与此相关的各项税收优惠政策， 并在日常征管中不打折扣的予以贯彻落实。 　　２、全面落实优化纳税服务的各项规定及承诺。继续坚持几年来市局及县区局制 定的软环境建设方面的有关规章制度、工作标准，在不断改进完善的基础上，逐项加 以贯彻执行。在继续抓好办税服务厅窗口作用的同时，要把优化服务的重点部位扩大 到检查科、管理科（所）和机关科（室）；不断拓宽纳税服务的领域，创新服务手段， 提高纳税服务的质量和水平。 　　３、加快落实提高行政效率的征管改革措施。积极稳妥的推进在宽城局进行的多 元化申报试点工作；发挥好１２３６６服务热线和地税信息网站的税收宣传窗口作用； 严格执行简化税务登记手续、简易申报、兼并征期的改革措施；打破税务登记、纳税 申报、税务检查等各个环节上不合理的人为部门界限和岗位分割，开展国地税联合办 理税务登记、联手实施税务检查的试点工作；严肃执行下放税务行政审批权的各项规 定。 　　４、确保落实人性化税收管理的各项规定。全面实行税务稽查、检查准入制度、 避让制度，防止多头重复检查；实行质疑约谈办法，稽查、检查前通知纳税人自查办 法，自查自纠免予处罚；Ａ级纳税信用等级纳税人首次轻微违法免予或从轻处罚；对 下一个征期纳税人办理纳税申报或其他涉税事项应注意的问题进行亲情提示；开展上 门服务，实施个性化的纳税辅导；实行换位思考，尽力为纳税人办税创造便利条件； 切实维护纳税人的合法权益。 　　为抓好“四个落实”，全市各级地税机关要进一步加强对软环境建设工作的组织 领导，实行一把手负责制、一票否决制，充分发挥软环境建设内外部监督的作用，发 挥软环境建设领导小组联席办公室的作用，建立起一套完善、科学、实用的纳税服务 综合评价指标体系；要加大对涉软案件的查处力度，注重发现、总结和宣传软环境建 设方面的典型人物及事迹，适当时间召开一次纳税服务工作经验交流会。 　　五、其他几项工作 　　１、主动协调残联、物价、财政等部门，进一步理顺政策，加强管理，确保完成 年度收入代征计划。 　　２、配合教育培训处，有计划的做好全系统征管业务培训工作。 　　３、认真履行目标管理考核职责，客观、公正的对基层税收征管工作作出评价。 　　４、市局建立调研联系点制度，切实强化调查研究工作，深入基层了解掌握第一 手情况，为指导征管实践提供依据（市局征管处调研联系点名单附后）。 　　５、继续强化处内干部的自身建设，更好的适应新的形势需要。 　　６、努力完成好省市局领导交办的临时性任务。 附：征管处２００４年调研联系点名单 姓　　名　　　　　　　　　　联　　系　　点 王向伟　于剑云　　　绿园、朝阳、高新、汽车厂、榆树 王　茺　张国翔　　　南关、经济、净月、长江、农安 李守镇　叶　青　　　二道、稽查、发票、九台、双阳 邵　梅　刘艳杰　　　宽城、建设、涉外、汽贸、德惠 (3)