１９９５年６月２０日　晋国税计发［１９９５］３１号 各地、市、县国家税务局，省局各直属分局： 蒋忠副局长在全省重点税源监控网会议上的讲话，详细阐述了建立重点税源监控 网的目的、意义，并对做好全省重点税源监控网工作提出了具体要求，现印发给你们， 请认真贯彻执行。 附件：蒋忠副局长在全省重点税源监控网会议上的讲话 　　　　　一九九五年五月十六日 同志们： 今天把各地市的计会科长、还有省局确定的４４户重点税源户所在地的计会科长、 税务所长或专管员请来，召齐全省重点税源监控网会议，这在全省还是第一次。建 立重点税源监控网是一项新工作，要求大家要切实做好这项工作。在此，我想就我省 的组织收入情况和监控网的开展讲两个问题，供大家在工作中参考。 一、关于目前的组织收入情况 今年国家税务总局下达我省国税系统考核计划７０．８亿元，比９４年实际增长 １４．３２％。省委、省政府为保证实现“五个一工程”，特别是确保可用财力达 １００亿元的目标，又下达全省国税系统奋斗目标７８．８６亿元，比９４年增长 ２７．３３％，增幅相当大，任务十分繁重。我们这次确定的４４户重点税源户收入 占全省收入近５０％。在座的同志们如果把这４４户企业的收入抓好了，全省收入任 务就保证了一半。所以，在座的各位肩负的任务是光荣的，艰巨的。从今年的完成情 况看，截止４月底，全省国税系统工商税收累计完成２３６，５６６万元，占年度考 核计划３３．４２％，占奋斗目标３０％，比去年同期增长５９．６３％，增加 ８８，３７０万元，其中：国内增值税和消费税两税完成２２４，４５２万元，占年 计划３２．８７％，增长５５．６７％，增加８０，２６４万元，乡镇企业税收完成 ３９，３４３万元，占年计划２８．５９％，增长１．３６倍，增加２２，７２２万 元个体税收完成１７，２３３万元，占年计划４５．０８％，增长１．７４倍，增加 １０，９３６万元，分地市看，全省１３个征收单位按完成奋斗目标进度排名：平均 分局完成５０．６５％，运城３６．３５％，晋城３４．３４％，临汾３３．９３％， 朔州３２．６９％，大同３２．５６％，阳泉３１．７９％，太原３１．７７％， 忻州３１．１８％，长治３０．４１％，晋中２９．１５％，省直分局２３．５２％， 吕梁２１．７１％。 １—４月份经过全体国税干部的共同努力，工商税收完成进度和增长水平都比较 理想。二季度的任务已分配到各地，要求上半年完成考核计划的４８％，奋斗目标的 ４５％，从目前的收入进度和税收发展趋势看，存在许多有利因素，完成这一任务是 有希望的，这主要表现在：一是我省加大煤焦市场整顿力度，切实推行“三不”政策， 保证了煤炭货款的回收清欠，煤炭税收由去年月平均征收１．２亿元，增加到今年 月均征收１．７亿元，成为今年我省税收增加的支柱；二是目前全省国税系统欠税达 ４．４３亿元，随着企业资金状况的逐步好转和税务部门加大清欠和加收滞纳金执法 力度，新欠会得到控制，旧欠将逐步清理；三是各级党政部门为了保证可用财力达 １００亿元目标的圆满实现，比以往任何时候都更加支持和关心税收工作，使组织收 入有了坚强后盾。尽管目前收入形势不错，但我们切不可盲目乐观，必须看到收入中 存在的一些问题和不利因素：该退的未退，该抵扣的未抵扣，有些甚至集资交税，还 有探收和预收的问题，这些都需要在以后月份中予以处理；轻工业中的支柱产品烟、 酒，重工业中的钢材、生铁是我省的主要税源，但受市场影响，产销减少，税收下降 的局面近期内不会有大的改观。所以在的收入中，要继续加强计划执行情况的考核和 监督检查，经常深入企业，掌握税源变化情况和发展趋势，及时发现和处理收入中存 在的问题，变不利因素为有利因素；要始终不渝地抓好欠税的清理和滞纳金的加收工 作，加大对乡镇、个体税收的征管力度，堵塞收入漏洞，防止跑冒滴漏，保证税收收 入的稳定增长和全年收入任务的圆满完成。 根据今年１－４月份完成情况看、各地普遍采取了许多有力的征管措施，突出的 一个就是严格执行加收滞纳金制度，凡严格实行了加收滞纳金制度的地市收入进度都 比较好，如临汾、长治在落实这项措施上下了很大功夫，收入进度明显加快。省直属 分局对我省的第一税源大户太钢加收滞纳金１００余万元，使太钢不仅完成了当月收 入，还清理了许多旧欠。希望在座的同志们对我省这４４户重点税源户既要严格执行 税收政策，做好加收滞纳金制度的实施和对欠税的清理工作，又要结合企业的实际情 况，帮助企业解决实际困难，以保证全省税收任务的完成。 二、关于做好建立重点税源监控网工作 （一）建立重点税源监控网的目的、意义 随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展的规模、速度、趋向受市场环境的 影响越来越大，企业在生产经营过程中遇到的新情况，新问题更难把握，税收收入增 减变化更难分析和预测。同时，随着财税体制改革的逐步实施，税收在国民经济中的 地位更加重要，各级党政领导对我们税务部门的期望更高，考核要求也更加严格，特 别是今年以来各级党政部门把省委、省政府提出的“五个一工程”作为重心，普遍实 行了税收“双向考核”，要求税务部门每月就税收完成进度和税源发展状况进行汇报。 这种情况下，加强税源调查和税收分析，建立重点税源监控网非常必要。 税收分析是组织收入的综合反映，通过科学分析，才能分清税收增减变化的主要 原因，透过现象看本质，进而提出行之有效的措施。建立重点税源监控网可以快速获 得最具说服力的原始数据，这是做好税收分析工作的第一步，也是提高税收分析质量 的关键。我省实行重点税源报告制度已有十几年的历史，而且各地都根据本地的实际 情况确定了自己的重点税源户，这对各级领导了解企业的生产经营情况，正确指导全 省的组织收入工作，保证历年收入任务的完成起到了很好的作用。但是随着经济的发 展和新税制的实施，企业的税负、收入规模以及税源结构发生了较大变化，原来确定 的重点税源户需要进行适当调整，而且由于报送环节多，报送方法单一，时效性较差， 按要求每月１０日前报到省局，而最迟的到月底才能报来，有些户连续几个月缺报， 报来的表差错较多，省局也无法及时联系查询更正，失去了其参考价值。所以，为 了彻底改变这种被动状况，省局决定建立全省范围的重点税源监控网，使税源信息反 馈有一个新的突破，以更好地满足工作需要。 （二）建立重点税源监控网的几点要求 我们这次选择包括煤炭、冶金、电力、化工、纺织等行业的４４户企业作为监控 对象，进行长年监控，有关监控网的建立、运行及报送办法，省局已以晋国税计发 （１９９５）８号通知各地，具体实施办法这次会议上将详细布置给大家，我在此提 几点具体要求： 第一、各级领导要重视和支持这项工作的开展。建立重点税源监控网是一项新工 作，建网初期必然要遇到一些困难，为了使监控网成功运行，要求各级领导要高度重 视和支持这项工作的开展，给予必要的人力和物力，为联络员的正常工作提供便利条 件，同时也希望各位回去后尽快把这项工作布置落实下去，不要“等、靠、要”，勤 跑多问，经常深入企业了解和掌握第一手材料，齐心协力，做好这项工作。 第二，保持联络员队伍的相对稳定。我们吸收这４４户企业的所在地负责人或专 管员作为常年联络员，定期联系，互通信息。为了保持监控网的正常运行，保证数字 资料的连续性，要求联络员一经确定后，一般不要随意变动，遇有特殊情况需要变动 的，要及时报告省局。 第三、要加强时效性，严把质量关。为了使监控网切实起到指导组织收入工作的 作用，要求各地必须保证数字资料的及时、准确。务必按省局确定的时间，在每月 １５日之前报到省局，如果企业帐未结，或正式报表未出来，可先按企业上报有关部 门的快报数字填报，表中所列指标要填列齐全，指标口径要一致。月份内税收增减变 化较大的要详细分析其原因，每季末要写出系统分析企业本期的生产经营状况及税收 增减变化原因的专题报告。 总的归纳起来，要求大家必须做到“两性”和“四有”。“两性”就是及时性和 准确性，我们不能坐在家中主观臆造，要及时主动地深入企业搜集资料，了解情况， 在保证质量的情况下，保证时效性，不能顾此失彼，两性均要兼顾，否则就失去了其 应有的价值和作用。所谓“四有”：一是要有数字，要求报送的项目、数字要齐全， 不管本期或是同期均应全部报上来；二是有情况，就是通过数字对比说话，与计划相 比是否达到进度，与同期相比，增长了还是下降了。要把企业的产、供、销、运、存 等情况反映出来；三是要有分析，情况出来后，就需要分析，看是客观原因，还是主 观原因，是经济形势的影响，还是企业管理中有问题；四是要有措施，找出原因后， 要针对性地提出解决问题的措施和合理化建议，帮助企业克服困难，达到捉进生产增 加收入的目的。 同志们：监控网通过今天这个会议就建立起来了，这对搞好今后的组织收入工作 具有重要的意义，希望各位回去后尽快把这项工作布置和落实下去，共同努力，把这 项工作做好，为全省收入任务的完成，为可用财力达到１００亿元做出我们应有的贡 献。 (1)