１９９７年５月１３日　晋地税征字［１９９７］第１２号 各地、市、县地方税务局： 目前，全省特别是在城市中，个体税收管理仍然明显存在着征管力度不够，管理 偏松，征税不足，漏征漏管等问题，有的地方重大户、轻小户，重大税源、轻小税源， 管户底数不清，漏管户问题严重。为了进一步加强个体税收管理，确保今年税收任 务的完成，各地都要把个体税收作为征收管理的重点，并立即着手抓好以下工作： 一、加强管户管理，彻底清查漏管户。 这次清查漏管户的重点，是所有的个体工商户，重点是共管户。去年征管范围调 整后，一些地方对这部分管户的管理还没有到位，相当一部分管户没有管起来，定额 未定，税款未收，已经管起来的户，也定额偏低。地税的单管户，也没有完全管起来， 饮食业、娱乐业、服务业、建筑业漏管的现象都比较严重。从现在起到６月底，各 地要集中时间，集中力量对个体工商户进行一次逐街逐户的清查工作，采取边检查、 边登记、边核定或调整定额、边补税的办法，彻底查清管户数量，健全管户清册，澄 清管户底子，已经使用计算机管理的，要把管户输入机器中。要通过这次管户清查工 作，为全省税务管理软件的应用和征管改革创造条件。要加大执法力度，对不按规定 办理税务登记和纳税申报的，要依法严格处罚。在税务机关内部，要制定具体的考核 办法，对管户管理迟迟不到位的单位和责任人，要追究责任。 二、加强定额管理。 对全省实行定期定额征收的个体工商户，要进行一次定额调整，要求调整面不低 于８０％，平均上调幅度不低于２０％。 对饮食业户，当前的工作主要是认真贯彻全省饮食业税收管理办法。目前，饮食 业税收管理工作开展得很不平衡，有的地方税款征收与发票供应相脱节，没有起到定 额发票的管税作用。发票使用中存在的问题也很多，如仍用旧发票、以收据代发票、 拒绝出具发票、非法获取定额发票以及转借、代开等，有的地方甚至出现了伪造的定 额发票。对这些问题，各地要高度重视，对不按规定领购、开具发票的，要严格处罚， 对伪造的发票，一经发现，要立即追根寻源，依法严肃查处。对构成犯罪的，要及 时移送司法机关，依法追究刑事责任。要加大征管力度，对企业和个体工商业都要逐 户检查饮食业定额发票使用情况及税款征收情况。个体饮食业户的税负长期以来一直 低于企业，这次，在加强定额发票管理的基础上，对个体工商户，要重新调查、测算 收入，核定好定额，特别要核定好不开票部分的定额。要通过核定定额，使个体饮食 业户的税负与企业的税负基本平衡。 对娱乐业，去年省局下发晋地税征字（１９９６）第１９号文件已作出要求，但 一些地方因整顿歌厅，至今还没有执行到位。对于歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅，今年 要下大力气，在查清管户的基础上，对去年以来未作定额调整或虽作调整但定额偏低 的，要一律调整到位，并把代扣代缴个人所得税的制度落实好。一些繁华地段和经营 情况好的歌城，收入相当高，要作为管理的重点。对这些业户，在认真调查、测算的 基础上，定额要调得更高一些。 服务业中，如理发、美容、休浴（包括桑拿），收入很高，定额普遍偏低，税收 潜力很大，各项管理都要到位。 三、积极创造条件，逐步实行查帐征收。 要按照国务院《关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管，强化查帐征 收工作意见的通知》的要求，对达到一定经营规模的固定业户，应要求其建帐，各地 要积极创造条件，逐步实行查帐征收。但对虽设置帐簿，但帐目混乱，不能准确反映 收入和成本费用的，难以查帐征收的，仍然要实行定期定额征收。 四、各地要高度重视个体税收管理工作，切实加强组织领导，及时向当地党政领 导汇报情况，求得支持和有关部门的配合。要有针对性地开展税法宣传，抓好正反两 方面的典型。在核定定额工作中，进一步提高定额管理的透明度，实行定额公开。县、 市、区局应建立定额管理的审批制度，税务所（分局）核定的定额，要经县、市、 区局综合平衡和审批，然后下达执行。 五、加强重点区域的监控。 省局和各地市局都要对个体工商户集中的重点区域实行监控。经研究，确定太原 市南城区、大同市城区、阳泉市城区、榆次市、临汾市、运城市、忻州市为省局的监 控重点。这７个市、区都要在７月１５日前直接向省局报告加强个体税收管理的情况。 各地市也应确定本地、市的监控重点。 六、管户的清查工作和定额调整工作，要求在６月底以前结束。各地市县区要在 ７月１５日前对管户清查、定额调整及饮食业定额发票的使用、税收管理等工作逐级 进行一次抽查。各地务必抓紧时间，集中力量，按期完成。各地、市要做好书面总结 及报表，于７月３０日前上报省局征管处。 附：一九九七年个体工商户清查漏管户及定额调整情况统计表（略）(1)