１９９８年６月８日　晋国税征发［１９９８］２１号 各地、市、县国家税务局，省局各直属单位： 现将省局制定的"关于加强税收征管信息化基础工作的意见"下发给你们，请结合 当地实际，认真贯彻执行。 为了督促各地税收征管信息化基础工作的进程，省局将结合征管改革达标活动的 开展，定期不定期的组织抽查，随时掌握进度情况。每年年底在全省进行通报，加强 监督检查。 附件：关于加强税收征管信息化基础工作的意见 随着新税制的不断完善和税收征管改革的逐步深化，利用现代化的科学化技术成 果实现税收征管信息化，建立严密、有效、全方位、立体式的税收征管信息临监控网 络已势在必行，客观上要求我们必须尽快加快税收征管信息化基础工作。为此，省局 就加强税收征管信息化基础工作提出如下安排意见： 一、加强税收征管信息化基础工作的必要性 （一）实施税收征管信息化是深化征管改革的需要 深化征管改革的目的就是改革完善现有的征管格局，建立以纳税申报和优质服务 为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的新的征管模式。与以往的征管 工作相比，新一轮税收征管格局的重要标志之一，就是建立以计算机网络为依托的税 收征管信息化系统。即从税务登记到纳税申报，从税款的征收到会统核算，从税务稽 查到法规查询以及综合税收信息管理等全面纳入计算机系统，依托计算机网络对征收 管理的全过程实施监控。实现税收征管信息化，已成为深化税收征管改革的客观需要。 从我省的税收征管改革进程的情况看，模式转换已初步到位，硬件设备已初具规模。 建立一套科学的、以计算机网络为依托、全方位、立体化的税收征管信息化管理监 控系统已迫在眉睫。 （二）税收征管信息化的主要内容及目标 根据我省税收征管改革的总体规划，近期税收征管信息化的主要内容及目标是： --建立税收征管计算机广域网。按照省局税收电子工程"九、五"发展规划， ２０００年初步建立国税系统省、地、县三级税收征管广域网。１９９８年实现省与 省辖市局和重点税源户所在县市局的税收征管广域网。 --建立重点税源监控网络。通过开通广域网适时访问每一纳税人的税金运动和基 本财务活动情况，监督国家税款及时足额入库。１９９８年省局实现对重点税源户网 络监控。 --建立税务稽查案源库。税务稽查部门，通过计算机联网，随时调取纳税人的纳 税资料和财务报表。通过对比、分析、排列、组合，科学筛选稽查对象，建立税务稽 查案源库，随时掌握异常现象，增强税务稽查的准确性和时效性。 --建立专用发票稽核系统。随着广域网的联通，在一个县（市、区分局）区，一 个地市或全省范围内，网上稽核增值税专用发票的使用情况，及时发现虚开增值税专 用发票等违章行为。保证国家税款的安全完整。 --建立税收征管质量查询系统。税务机关通过计算机广域网，适时访问所属税务 机关的征管质量，随时掌握诸如税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理，税务稽 查、欠税情况等，监控税收管理全过程，有效地指导本部门的工作。 --建立税收电子资料库。纳税事项通过计算机处理，可以将信息资料录入计算机 系统，随着广域网的建立，特别是数据库的使用，不断形成税收电子资料库。各级税 务机关可以通过税收电子资料库调取或使用有关数据，不断提高工作效率。 （三）加强基础工作是实现税收征管信息化的前提 实现税收征管信息化是深化税收征管改革的客观要求，而实现税收征管信息化又 必须以征管基础工作为前提。如果没有规范的征管程序，没有科学严密的征管制度， 没有符合业务需求的应用系统，一句话，没有扎实的基础工作，没有各部门各环节的 数据为源，实现税收征管信息化，只是一句空话，为此，加强基础工作在实现税收征 管信息化中越来越重要。 二、加强税收征管信息化基础工作的主要手段 （一）统一税收征管软件 根据国家税务总局一个省内必须统一到一套征管软件的规定，全省国税系统统一 使用省局开发的ＯＲＡＣＬＥ大型数据库征管软件（ＴＡＩＳ）。有关软件开发、硬 件配置、网络互联等工作统一由"税收信息化工作领导组"安排部署。省局规划： １９９８年省辖市局６４户重点税源户所在县（市区）局统一使用TAIS征管软件； １９９９年税收收入在１０００万元以上的县市局统一使用ＴＡＩＳ征管软件； ２０００年其余单位统一使用ＴＡＩＳ征管软件。各级税务机关必须按省局的统一部 署开展工作，有条件的可加快更换进度。 （二）采集税收征管信息资料 对征管信息资料的采集一般可采用两种方式进行：一是电子采集；二是人工采集。 电子采集主要是通过电子申报系统由纳税人录入；人工采集主要是通过税务人员手 工录入。而电子采集更具有速度快，安全性能高的特点。为此，省局主张在全省国税 系统大力推广电子采集方式。省局已与北京中航科贸公司和山西贸达实业有限公司共 同研制出电子申报器，将在全省推广使用。各地要积极配合，大力支持。 三、加强税收征管信息化基础工作的步骤和要求 （一）步骤 太原、大同、阳泉、朔州、省直分局和榆次市在１９９８年７月底前将省局监控 的重点税源户１－６月份的纳税资料（包括纳税申报表、附报资料、财务报表及有关 数据等，下同）录入计算机系统。 长治、晋城、忻州、吕梁、临汾、运城、晋中（除榆次），在１９９８年１１月 底前将属于省局监控的重点税源户的纳税申报资料录入计算机系统。 使用TAIS征管软件的县（市、区）局，从１９９９年元月份起，将５００万元以 上的税源户的纳税资料录入计算机系统。 重点税源户以外纳税人的纳税资料，将从１９９８年下半年开始逐步录入计算机 系统，２０００年私营以上纳税人的纳税资料全部录入计算机系统。 （二）要求 １、加强组织领导，加大投资力度。实施税收征管信息化基础工作是一项复杂的 系统工程。要保证达到预期的目的，需要大量的财力物力作保证。各级税务机关必须 加强对这项工作的组织领导，要成立相应的"税收信息化工作领导组"，专门指导、协 调、监督此项工作的落实；在确立长远规划，克服困难，筹措资金，加大投资力度， 积极稳妥的分步实施；同时按照统一领导，分级管理的原则，做好所辖区内统一协调 配合工作。 ２、加大工作力度，大力推广电子申报。为了早日实现全省税收征管广域网，达 到资料调用共享的目的。在推广电子申报工作中，各级征管部门和信息部门，各负其 责，征管部门负责电子申报器的推广应用，信息部门负责软件的技术支持和维护，同 时各地必须加大数据录入工作的力度。有条件的采用电子申报的方式；暂无条件的可 采用人工录入方式。不管采用何种方式，都必须按照省局的要求，按质按量保证数据 录入工作如期完成。 ３、建立健全各项管理制度。要按照省局制定的《征管规程》，统一办税程序， 统一征管资料，统一法律文书，规范办税服务功能，完善纳税申报及交款方式，强化 税收服务，使税收征管的各方面、各环节、各系列都要有章可循，保证税收征管信息 网络获取完整、全面、规范运行的纳税资料，为新的征管模式高效运行、规范打下良 好的基础。 ４、加大培训力度，保证征管信息网络运行安全可靠。一要培养一批既懂业务又 懂计算机管理的复合型人才。当前重点是培养培训好计算机操作人员，保证现有软件 正常运行；二要做到放火、防盗、防止病毒侵害。 ５、加强监督检查，确保税收征管信息化基础工作如期实施。加强税收征管信息 化基础工作是我省征管改革工作的深化，是全省征管改革达标方案的重点内容之一， 省局将通过开展全省征管改革达标活动，推进这项工作的深入开展。各级税务机关必 须高度重视，把此项工作纳入目标管理责任制来考核，制定措施，加强监督检查，做 到常抓不懈。 (5)