２００４年４月２６日 冀国税函［２００４］２３１号 各市国家税务局： 为进一步加强和规范对外商投资企业和外国企业的税收管理，全面、切实、有效地 推进反避税工作，根据国家税务总局２００４年度反避税工作考核目标及要求，现将２ ００４年度全省反避税工作要求及目标考核内容通知如下： 一、继续强化反避税基础工作 各市要认真总结２００１年度至２００３年度反避税基础工作的经验和教训，针对 国际税收管理中的薄弱环节，认真调查研究，采取有效措施，制定相关制度，扎实有效 地开展反避税工作。 （一）各市要保持反避税机构和人员的稳定，适时转变、调整、充实涉外机构内的 反避税专职机构和人员。各市局涉外科（处）要明确一名业务熟练的税务干部作为反避 税专职工作人员，并作好相关学习和培训，以适应国际税收管理的需要。 （二）要进一步加大信息基础工作的力度，要在依法完整取得纳税人信息的基础上， 对信息进行集中分类和有效使用。国际税务管理部门应主动与流转税、进出口税、所得 税等部门加强工作协调，充分利用相关信息资料，特别是进出口商品（产品）征税和退 税的信息资料，加大对比分析力度，堵塞避税漏洞。要按照国家税务总局加强国税、地 税相互协作、信息互通的要求，加强反避税审计、调查和调整情况的定期通报，必要时， 可以进行联合审计。要在２００３年度对纳税人依法报送各类信息资料情况进行全面核 查的基础上，对已暴露出的管理漏洞，分析原因，制定规章，及时补救。 ２００４年度，应继续抓好外商投资企业和外国企业关联交易申报，在保证关联交 易申报率１００％的前提下，加强审核，提高关联交易申报的准确率和完整性；要认真 辅导督促纳税人依法履行报送财务会计报表及相关合同、章程协议的义务，并切实做好 这些信息的整理和分析工作；要进一步强化外部信息（包括价格信息、行业利润率信息 等）采集工作，完善适合本地区反避税工作需要的信息库，强调针对性和实用性，真正 发挥其在筛选避税户、审计避税户中的作用。 二、认真抓好避税户的审计工作 ２００４年度，各市要严格按照《关联企业间业务往来管理规程》的要求，继续对 所辖外商投资企业按长期亏损户数的５％，长期微利或微亏却不断扩大经营规模户数的 ３％，跳跃性盈利户数的２％，筛选避税审计对象。此外，应根据加强反避税基础工作 的具体要求，适当扩大避税户的筛选范围（包括扩大关联交易类型的选择）。当前，对 购销业务的关联交易中，生产出口产品的外商投资企业通过关联交易，人为控制定价， 造成流转税、所得税等多税种避税问题，要重点加大审计力度。与此同时，要继续加强 税源监控状况的分析，及时与外贸、海关、工商等部门沟通，并就发现的新动态新问题 及时向省局反映和报告。 三、做好避税嫌疑大户的筛选工作 ２００３年度全省各市避税嫌疑企业的选案工作，无论在整理案卷的质量和所选案 例的水平，都较以前有了较大提高，其中，石家庄、廊坊、保定、邯郸、沧州所报案例 及时、规范，在此予以表扬。未及时上报的其他各市，要在接到此通知后结合所得税汇 算清缴，抓紧筛选工作。同时要求石家庄市、廊坊市、保定市、唐山市、沧州市、秦皇 岛市和邯郸市要在原有选案的基础上重点筛选避税嫌疑大户１—２户，张家口、承德、 邢台、衡水各选择１户，并将上报材料尽量做到详尽、充实，供全国、全省进行反避税 联查。筛选避税大户的标准，按照冀国税函［２００２］２１３号文件的要求执行，请 各市于６月３０日前将被选企业的基本情况、税务审计（主要是案头审计分析，特别是 可比交易分析、会计数据分析）、避税疑点分析论证情况以及下一步立案审计、调查取 证和联查、协查意见书上报省国税局（国际税务管理处）。 四、各市应按有关规定和要求，按时上报年度总结和案例。凡不能按时上报的，应 说明原因和情况，并及时补报。