１９９６年１２月３０日　冀国税征发［１９９６］７号　　 河北省物价局： 　　随着我国改革开放和市场经济的不断深化发展，发票在经济活动中的作用和地位 日益突出，它不仅是税务部门加强税收征管、堵漏增收的有利措施，也成为其他有关 部门和行业加强管理，解决问题的有效手段。但是，一些不法分子也在于方百计钻发 票管理的空子，利用发票进行偷、逃税款和其他经济犯罪，如非法印制发票、倒买倒 卖发票、虚开代开发票等，这给国家带来了巨大的经济损失。为有效遏制这些问题， 我们在发票的印制、发售、保管、检查等方面采取了一些有利的措施，其中主要的一 项措施就是按照国家税务总局的要求，对发票实行不定期的换版，这对加强发票管理， 特别是制止假发票问题是非常必要的，但经常换版也给税务部门在经济上带来不小 的损失。自１９９０年至今已进行过三次换版，据统计每次换版全省旧版发票损失５ ００万元左右；特别是这次换版，新收发票增加了两道防伪措施，一是发票联用纸使 用防伪水印专用纸，二是发票监制章和发标号码使用防伪荧光油墨。专用纸和荧光油 墨都是国家税务总局指定的厂家生产（全国造纸厂２个，油墨厂１个），其印制、管 理、检查、保管等方面都和增值税专用发票一样，非常严格，否则就起不到换版的作 用。为此，我们的发票的印制、发售、检查、保管等方面采取了必要的措施，建立了 相关的制度，如防伪专用品全省统一订购，缩减印刷厂集中印制新版发票，各级都要 建立存放发票和防伪专用品的库房，并要增加安全防盗设施，加大对发票检查的力度， 因此，使管理费用大大增加；加之税务机构分设后，经费又异常紧张，原提取的１ ０％的管理费已远远不够。 　　为进一步加强普通发票管理，打击利用发票偷、逃税款和其他经济犯罪，增加国 家财政收入，我们参照外省、市的做法和我省增值税专用发票管理费的提取比例，特 申请增加我省国税系统普通发票管理费的比例，即在原１０％的基础上，再增加１０ ％的管理费，以保证发票管理的正常需要。 　　特此申请，请函复。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)