１９９７年８月４日　冀国税发［１９９７］８１号　 　 国家税务总局： 　　为进一步研究解决当前普通发票管理中存在的问题，并检查我省发票换版的质量， 我们于今年３至４月份，对全省普通发票的印制、领购、使用和保管等情况进行了 专项清理检查，此项工作在全省各级国税干部的共同努力下、经过自查、重点检查和 抽查等阶段、已于５月底结束。全省共清理检查用票户２２６４２７户，有问题的２ ３４７２户，占１０．３５％；补税２７８．８５万元，罚款２６８．１６万元。现 将检查清理情况报告如下： 　　一、检查清理的基本情况 　　这次发票清理检查工作是在统一使用新版发票后的第一次专项检查，是巩固换版 质量，研究解决存在的问题，提高管理水平的一项重要措施。因此，各级税务机关都 很重视，采取的措施比较得力，收到的效果也比较明显。综合各地情况，这次检查清 理工作主要有以下几个特点： (一) 领导重视。自省局“关于开展发票清理检查的通知”下发后，各级国税局都 非常重视，积极行动，自上而下成立了由主要领导挂帅的检查清理领导小组，层层召 开会议，认真学习有关文件规定，掌握政策精神，安排布置发票清理检查工作，把发 票清理检查工作作为３、４月份的中心工作，列入议事日程，提出要在时间紧；任务 重的情况下，集中时间，集中精力，认真完成好检查任务，为发票清理检查工作的顺 利进行奠定了基础。 　　（二）宣传广泛。各级税务机关充分利用各种宣传媒介，采取多种形式，广泛宣 传发票检查的重要意义及有关的政策法规。宣传主要从三方面进行，一是对税务人员 的宣传，提高对加强普通发票管理重要性的认识，克服畏难情绪，增强做好发票管理 工作和检查工作的积极性；二是对用票户的宣传，使其了解发票检查的范围规定和新 版发票的主要特征，增强依法用票，依法纳税的观念，自觉做好自查；三是对索取发 票方的宣传（主要是一些行政事业单位），让其了解掌握发票使用管理的有关规定， 提高识别真伪发票的能力，发挥他们的监督作用。 　　（三）重点突出。各级国税局在全面开展普查的基础上，按照省局的要求。重点 对那些管理混乱，问题漏洞多的行业，如收购、交通运输、汽车维修、加油站及承包 租赁、乡镇企业等进行了认真的检查，通过检查发现，这些业户不仅在发票管理上混 乱，而且违章现象和偷逃税款行为严重，并发现违法违章行为大多与他们的经营特点 有关。初步摸清他们违法违章的做法，为进一步治理整顿这些行业提供了情况。 　　二、清理检查中发现的主要问题 　　（一）不按规定填开、使用发票。 　　１．私印发票１户，共３０００份； 　　２．私售发票１户，共９份； 　　３．丢失发票３７３户，共３７７３份 　　４．拆本使用发票４３５户，共１４８２５份； 　　５．转借代开发票５０４户，共２１９６份； 　　６．涂改发票７２５４户，共２１９３７份； 　　７．白条入帐３５０９户，共２０３０２份； 　　８．大头小尾发票８３５４户，共７８６２３份。 　　（二）汽车维修、机动车配件、加油站等行业，存在大量大头小尾发票；交通运 输、收购业存在很多虚开发票问题。 　　（三）用票户发票管理较乱，有的还没有专人管理，专库（柜）　存放，丢失损 毁现象较多；发票定点厂制度落实不够，不注重内部质量管理，达不到“五防”要求， 年度报告不及时。 　　（四）各地旧版发票缴销不彻底，仍有使用过期作废发票的情况。 　　（五）税务部门对普通发票管理的各项制度宣传不够，管理力度不够，有的发票 内部管理制度手续不全，管理人员业务素质低；有的对这次检查工作不够重视，检查 不深入，不彻底，问题暴露不充分，检查走了过场。 　　存在上述问题的原因，初步分析，我们认为主要有以下几点：一是认识问题。现 在普遍存在重增值税专用发票，轻普通发票的思想、放松了对普通发票的管理，有些 业户正是钻了这个空子，利用普通发票大肆进行违法犯罪；二是规章制度落实不到位， 不能严格认真执行各项制度，使一些管理环节出现了漏洞；三是对普通发票管理使 用情况的日常检查少，对查出的违章问题处罚不严；四是宣传力度不够，一些用票户 对发票管理制度和规定缺乏应有的了解，依法管票用票的观念淡薄。 　　三、加强发票管理的意见 　　１．加强宣传，统一思想，把普通发票管理工作摆到税收工作的应有位置，提高 对普通发票的税收征管、经济领域交往中重要性的认识，增强税务人员做好普通发票 管理工作的信心和用票户依法使用发票，依法纳税的意识。 　　２．按照缺什么补什么的原则，进一步健全有关管理制度，规范管理程序，严格 操作手续，堵塞管理漏洞，不断提高发票管理水平。 　　３．认真抓好剪贴发票试行工作，及时了解掌握剪贴发票的运行情况，发现问题 及时研究解决，在取得经验的基础上，逐步扩大范围。 　　４．进一步完善“以票管税”的办法，不断加强发票管理力量，严格处罚标准， 制定相关的目标考核办法，奖优罚劣，调动管票人员的积极性。 附：检查清理发票情况汇总表（略） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)