１９９５年３月３１日　地税征［１９９５］７号 各地方税务分局： 现将一九九五年税收征管改革试点工作实施方案印发给你们，望各试点单位遵照 执行。 附件： 天津市地方税务局一九九五年税收征管改革试点工作实施方案 依据国家税务总局“一九九五年全国税收工作要点”中提出的目标要求，把工作 重点转移到基层、转移到征管，积极建立新的征管模式，要在本世纪末，建立起适应 社会主义市场经济要求的，具有现代技术的征收、管理、稽查相互制约、促进；申报、 代理、稽查相互监督配合的税收征管体系。结合全市地税系统实际情况，按照思路超 前、方案周密、操作谨慎的精神，制定了我市一九九五年税收征管改革试点工作实施 方案。 一、税收征管改革试点单位的选定 为了稳妥地推进全市地方税务局系统税收征管改革，按照一九九五年市财税会议 精神，根据各地方税务分局征管力量、征管任务、征管模式改革的基础、计算机操作 水平及办公用房条件等各方面的实际情况，市局选定东丽地方税务分局全部的五个税 务所、河西地方税务分局二所、和平地方税务分局三所、南开区地方税务分局一所、 汉沽区地方税务分避全部的四个税务所、武清县地方税务分局稽征所等十三个单位为 全市地税系统税收征管改革的试点单位。 二、税收征管改革的主要内容 （一）建立严格的纳税申报制度 使纳税人都知道：为什么要申报，怎么申报，不申报要负哪些法律责任，增强纳 税人自觉申报意识。改变过去专管员上门计税、开票、辅导、检查等大包大揽的“保 姆”式的管理方式，把专管员从大量事务性手工操作中解放出来。专管员要从管户转 为管事，按征、管、查的分工履行各自职责。 （二）强化税务稽查 根据国家税务总局税收征管改革方案，今后征管工作的重点是稽查。在建立纳税 申报制度的基础上，试点单位干部分工进行调整，适当充实稽查力量，搞好稽查人员 的业务培训，使其在税政法规、财会知识、稽查技能等方面尽快适应工作的需要。建 立纳税户定期稽查制度，搞好专项稽查和涉税大案要案的查处工作。 （三）大力推广计算机的应用和开发 计算机的开发和应用是税收征管改革的重要组成部分，是提高征管效率，逐步建 立科学，规范的税收征管体系必不可少的手段。各试点单位必须高度重视计算机应用 工作，推动征管改革的进程。九五年内试点单位要实现用计算机管理税务登记、纳税 申报、计税开票、入库销号、征管统计等项工作，其中东丽地方税务分局要达到利用 申报数据直接生成会统报表的目标。 （四）逐步规范税务代理制度 税务代理是方向，市局将根据国家税务总局的统一部署与市国税局研究税务代理 机构和税务师的认定与审批工作。试点单位受理税务代理的具体事项、另行规定。 三、几项具体措施 （一）调整试点单位人员的分工，制定岗位责任制。 试点单位税务专管员的职能实施转换，变“专管户”为“专管事”。将原干部大 致分为征收、管理、稽查三大系列。征收系列的主要职责是：负责受理各税的纳税申 报、开票收款、监控申报和税款入库等。管理系列的主要职责是：办理税务登记、税 政咨询、税法宣传、发票管理、征收统计和征收数据分析、税收征管档案管理、税收 计会统工作和受理纳税人提出的各项税务申请等。稽查系列的主要职责是：查处漏申 报户、催缴滞欠税款、分析筛选稽查对象、开展税务稽查、查处税收违章违法案件。 市局征管处协助各试点单位制定各系列的岗位责任制，在试运行过程中不断完善。年 终前形成一套较规范的岗位责任制。 （二）设立申报厅 各试点单位要在现有条件下调整办公用房，改造办公环境以适应对外办理申报的 需要。要确保在准备阶段竣工投入使用。 （三）配备计算机 市局为各试点单位统一配备计算机系统。各试点单位均配备４８６／６６主服务 器一台，３８６／３３有盘工作站３－４台，局域网运行。（附：计算机配置报告） （四）开发规范的统一的征管软件 以原天津市税务和开发的税收征管软件为基础，市局信息中心安排滑干人员修改 完善，分阶段完成确保试运行。（附：软件开发报告） （五）搞好人员培训 各试点单位要在合理调整人员分工的基础上，针对各系列人员所承担的职责，分 别进行业务培训，要使上岗人员能够掌握本岗位各项业务知识和技能，以及操作计算 机的基本技能。市局负责计算机操作人员的技术培训。 （六）加强对外宣传 各试点单位要在准备阶段加强结试点纳税人的税法宣传。辅导纳税人，使其掌握 申报制度的各项规定，提高主动纳税意识。必须增强税收法律法规的透明度，做到税 收政策变更时征前宣传到户。 四、实施步骤 九五年税收征管改革试点工作是实现我市地税系统税收征管现代化的关键一步。 鉴于税务机构分设不久，各项征管工作还有待加强，日常征管任务还很重，因此试点 工作必须稳步推进，分步实施，随时总结经验。试点工作分三个阶段进行： （一）调研和准备阶段。一月到四月由市局征管处牵头根据总局改革方案，对现 行各项征管制度、操作程序、办公环境、微机配置进行全面调查，论证改革的可行性， 选择试点单位，拟定实施方案。（现已完成）市局和各试点单位完成各项配套措施， 为改革运行做好各项准备工作。 （二）试运行阶段。五月到十月，各试点单位按方案操作运行。市局有关处室深 入基层协助试点单位有廛解决出现的问题。 （三）巩固提高阶段。十至十二月，全面分析总结改革的运行情况，找出差距和 问题，制定改进和完善的措施。力争形成一套较为完整的操作规程和切实可行的规章 制度。为进一步扩大试点作准备。 五、加强领导 税收征管改革工作是一项复杂的系统工程，试点过程中将会遇到各各上问题和困 难，需要各处室和试点单位通力协作，密切配合。为此市局成立税收征管改革推动组， 组长：周时悌，成员：周化鲲、王玉文、沈国新、徐慧明、刘健。各试点地方税务分 局要有一名分局长负责，组成由试点所长和有关人员组成的工作班子，专门负责改革 方案的实施，措施的落实。保证税收征管改革试点的顺利推行。