２００５年６月１７日 国资发产权［２００５］１１１号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理
机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：
为进一步推进股权分置改革，切实做好有关工作，我委制定了《国务院国资委关
于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》，现予印发，请认真贯彻落实。
附件：国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见
为贯彻落实《
国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国
发［２００４］３号）精神，保证股权分置改革工作的顺利推进，维护资本市场的稳
定，根据国家关于股权分置改革工作的有关要求，现就国有控股上市公司股权分置改
革有关问题提出以下意见：
一、国有控股上市公司及其国有股股东、各级国有资产监督管理机构要从改革全
局出发，积极支持股权分置改革工作。股权分置是制约我国资本市场稳定发展的基本
制度问题，也是影响市场配置资源效率和国有资本有序流转的重要因素，必须采取切
实有效措施，积极稳妥地加以解决。通过股权分置改革，发挥国有控股上市公司在资
本市场中的导向性作用，促进资本市场实现长期、稳定发展。
二、国有控股上市公司的股权分置改革工作要着眼于上市公司长远发展，切实保
护投资者特别是公众投资者的合法权益。上市公司质量是保证资本市场稳定发展的基
石。国有控股上市公司及其国有股股东要不断提高公司的竞争力，做强做大，实现可
持续发展，努力增加对投资者的回报，构建国有股股东和其他投资者的共同利益基础。
三、国有控股上市公司的控股股东要根据调整国有经济布局和结构、促进资本市
场稳定发展的原则，结合企业实际情况，确定股权分置改革后在上市公司中的最低持
股比例。
（一）在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及国民经济基
础性和支柱性行业中，要保证国有资本的控制力，确保国有经济在国民经济中的主导
地位；
（二）对属于控股股东主业范围，或对控股股东发展具有重要影响的国有控股上
市公司，控股股东应根据自身经营发展实际和上市公司发展需要，研究确定在上市公
司中的最低持股比例；
（三）对其他行业和领域的国有控股上市公司，控股股东应根据"有进有退、有所
为有所不为"的方针，合理确定在上市公司中的最低持股比例，做到进而有为，退而有
序。
四、国有控股上市公司的控股股东所确定的最低持股比例，应按规定程序及时报
国有资产监督管理机构审核，与上市公司股权分置改革方案一并披露。
国有控股上市公司的控股股东为公司制企业的，其最低持股比例应当按照《
中华
人民共和国公司法》等法律法规规定，严格履行内部决策程序后对外披露。
五、股权分置改革完成一定时期后，国有股东所持国有控股上市公司的最低持股
比例需要调整的，应根据本意见和有关监管要求规范、有序进行。必要时，国有股东
可以通过从资本市场增持公司股份的方式，巩固和增强自身控股地位，以保证国有经
济布局和结构战略性调整目标的顺利实现。
六、国有控股上市公司及其国有股东在股权分置改革工作中，要严格按照证券监
管部门和国有资产监管机构的监管要求，做好股权分置改革各个环节的工作，保证股
权分置改革过程符合“公开、公平、公正”的原则；要采取切实有效措施，坚决防止
利用股权分置改革进行内幕交易、操纵市场等违法犯罪活动；要注重保护职工的合法
权益，维护社会稳定。
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