２００４年４月１５日　国艾办发［２００４］４号 国务院防治艾滋病工作委员会成员单位，各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员 会（领导小组、协调会议制度办公室）： 　　为了贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发［２００４］ ７号精神，进一步加强艾滋病防治宣传教育工作，国务院防治艾滋病工作委员会办公 室组织制定了《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（２００４－２００８年）》。 经国务院防治艾滋病工作委员会同意，现印发给你们，请结合本部门和当地实际情况， 认真遵照执行。 附件：全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（２００４－２００８年）（修定稿） 　　一、背景 　　为遏制艾滋病在我国的传播和蔓延，加强艾滋病防治工作，国务院先后下发了 《中国预防与控制艾滋病中长期规划（１９９８－２０１０年）》（以下简称《中长 期规划》）和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１-２００５年）》（以下简 称《行动计划》）。在贯彻落实《中长期规划》和《行动计划》的工作中，我国形成 了政府社会齐抓共管，以卫生为主导的多部门共同参与艾滋病防治工作新局面。近年 来，艾滋病宣传教育工作在各级政府的领导下，国家多部门和全社会的积极参与下， 取得了显著成效，大城市和高危行为人群的艾滋病预防知识知晓率有了大幅度提高。 但是，在全国范围内，宣传教育工作开展得还很不平衡，与艾滋病防治实际需求相比， 无论在广度、深度和持久性等方面均存在着较大差距，农村、边远地区及少数民族地 区尤为薄弱。 　　为进一步加大艾滋病防治宣传教育工作的力度，充分发挥国家各部门和全社会的 优势与力量，调动一切可以调动的积极因素，大力提高广大人民群众的自我保护意识 和能力，在有利时机遏制艾滋病在我国的流行，确保《中长期规划》和《行动计划》 艾滋病防治目标的实现，特制定本指导方案。 　　二、目标 　　总目标：在全国范围内，广泛动员全社会的力量，采取多种传播、教育和干预的 有效形式，更加广泛、深入和持久地开展全民预防艾滋病及其相关的性病和无偿献血 知识的普及宣传，在广大人民群众中树立社会主义精神文明风范，建立健康的行为， 改变不健康的行为；同时，反对社会歧视，倡导相互关爱的道德风尚，为艾滋病毒感 染者和病人营造良好的社会环境。 　　具体目标：到２００５年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市 达到７５％以上；在农村达到４５％以上，高危行为人群达到８０％以上。 　　到２００８年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市达到８５％ 以上；在农村高流行地区（成人感染率≥０．５％）达到７５％以上，中流行地区 （成人感染率０．２１－０．４９％）达到６５％，低流行地区（成人感染率 ≤０．２％）达到５５％以上；高危行为人群达到９０％以上。 　　三、原则与策略 　　（一）政府领导，多部门合作，全社会参与，大力开展全民艾滋病防治宣传教育 活动； 　　（二）经常性的宣传教育活动与重要时段集中性的宣传教育活动相结合； 　　（三）对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主； 　　（四）重点做好农村地区和广大青少年、妇女及流动人群的宣教工作； 　　（五）认真把握艾滋病防治宣传教育内容的科学性、准确性和政策性。 　　四、措施与要求 　　（一）大力提高大众媒体的宣传频度，扩大宣传教育工作覆盖面 　　宣传、新闻出版等部门要保证大众媒体全年宣传工作的连续性和频度要求；卫生、 教育等部门要给予密切配合和技术支持。 　　１、广播电视新闻、专题、文艺等各类节目要将艾滋病防治宣传教育内容列入日 常规划，积极宣传艾滋病防治工作信息和防治知识，有关卫生健康栏目以突出科普知 识教育为主。中央电视台和广播电台以及各省级电视台和广播电台，要在黄金时间和 主要频道播出艾滋病防治及其相关知识的节目或公益广告，保证每周播出不少于２次， 并不断增加播出频次；在重点地区和高流行地区要设立固定栏目进行集中宣传，平均 每天播出１个以上有关节目或公益广告； 　　２、全国各主要报纸、期刊要定期刊登艾滋病防治及其相关知识的文章或公益广 告，保证报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面不少于发布商业广告版面的３％。 到２００５年，全国各主要报纸、期刊达到每周或每期刊登１次以上；各省级主要报 纸、期刊（发行量居前五位）要定期刊登，重点地区或高流行地区达到每周或每期刊 登１次以上，其它报刊类每月也应有相应内容；刊载率要逐年提高，到２００８年， 全国和各省级主要报纸、期刊达到每周或每期刊登２次以上；重点地区和高流行区达 到每周或每期刊登２次以上； 　　３、各主要互联网站要设有艾滋病防治和相关知识的宣传栏目，内容定期更新并 与本站主页建立直接链接。到２００５年，三大门户网站（搜虎、新浪、网易）均应 设有宣传专栏和直接链接，主要综合类网站的专栏设置和直接链接率达到８０％；到 ２００８年，主要综合类网站的宣传专栏和直接链接率达到１００％。 　　（二）加大农村地区的宣传力度，充分发挥基层宣传网的作用 　　宣传部门要着力抓好农村基层宣传网络的建设和艾滋病防治及其相关知识的宣传， 农业部门要给予密切协调配合；卫生与文化部门提供适合农村地区的和少数民族语言 的知识手册和宣传材料；人口计生系统也要充分发挥农村基层宣传服务网络的作用， 开展预防艾滋病的宣传和服务。 　　１、充分发挥农村地区基层宣传网的作用，利用有线广播等贴近农民群众的有效 宣传形式，进行艾滋病防治及其相关知识的宣传。到２００５年，每个乡镇广播站要 有１套以上录音材料；重点地区和流行地区乡镇的宣传广播每周２次以上，其它地区 乡镇每周１次以上；到２００８年，每个乡镇广播站要有３套以上录音材料；重点地 区和流行地区乡镇的宣传广播每周４次以上，其它地区乡镇每周２次以上； 　　２、村村设置宣传栏，张贴宣传挂图和刷写宣传标语。到２００５年，每村至少 有六条标语口号，村宣传栏设置率达到１００％； 　　３、各地要以“文化、卫生、科技三下乡”等群众性活动为载体，纳入艾滋病防 治及其相关知识的内容。各地各部门要为农村开展宣教活动提供宣传材料。到 ２００５年，农村地区达到至少每户一册，少数民族地区的宣传材料要印制为该民族 的语言； 　　４、充分利用群众集中的地点和时机（如农贸集市、节假日等）开展多种形式的、 群众喜闻乐见的宣传活动，有条件的地区定期举办巡回展览或其它文艺宣传活动。 　　（三）继续加强学校的宣传教育工作 　　以教育为主，卫生和人口计生等有关部门密切配合，认真持久地开展学校预防艾 滋病及其相关知识的宣传教育。 　　１、对各类大、中学校的校医和健康教育的任课教师进行预防艾滋病及其相关知 识的培训。到２００５年，达到１００％； 　　２、各类高等学校和中等职业学校要对入学新生发放预防艾滋病性病健康教育处 方。到２００５年，发放率达到１００％； 　　３、将预防艾滋病及其相关知识纳入各类大、中学校教学计划，保证初中６课时， 高中４课时；大学开设专题讲座或将其内容纳入健康教育等有关课程，专题讲座或教 学课时平均每学年１课时以上。到２００５年，各类大、中学校完全开课率达到 １００％； 　　４、在各类大、中学校的图书馆、阅览室要备有一定数量的艾滋病防治及其相关 知识的读物；到２００５年，达到８０％；到２００８年，达到１００％； 　　５、在各类大、中学校的校园宣传栏中要设有专门的宣传园地，内容定期更新。 到２００５年，达到７０％以上；到２００８年，达到８５％以上。 　　（四）将经营性娱乐服务场所作为宣传教育工作的重点 　　文化、公安、工商、人口计生和卫生等有关部门要密切配合进行娱乐场所的艾滋 病性病防治知识及干预措施的宣传教育，人口计生和卫生部门要给予技术支持。 　　１、对经营性娱乐场所的经营者进行开业前和每年至少一次的艾滋病性病防治知 识培训及考核，到２００５年，经营者年培训率及考核合格率均达１００％； 　　２、对经营性娱乐场所的从业人员定期进行艾滋病性病防治知识的教育培训，到 ２００５年，从业人员艾滋病性病防治知识培训率达到１００％； 　　３、在经营性娱乐场所醒目地方张贴宣传画，在方便顾客自取的地方放置宣传材 料。到２００５年，达到８０％或以上；到２００８年，达到１００％。 　　（五）针对青少年、妇女、流动人群、高危行为人群和脆弱人群的特点，开展广 泛的和深入细致的宣传教育工作 　　工会、共青团、妇联、红十字会、人口计生、卫生和旅游等有关部门及社团组织 要结合自身特点，充分发挥群众工作系统和工作网络的优势，在大众的普及教育中， 抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配合相应的干预措施。 　　１、在全国企业职工中广泛开展宣传教育，将艾滋病防治及其相关知识纳入职工 岗位培训的重要内容。到２００５年，职工培训率达到６０％以上；到２００８年， 职工培训率达到８５％以上； 　　２、大中型企业要设立宣传栏，职工文化俱乐部每年开展２次以上的专题讲座， 在俱乐部方便自取的地方放置宣传材料。到２００５年，达到５０％以上，到 ２００８年，达到８５％以上； 　　３、针对青少年的特点，制作浅显易懂的预防艾滋病及其相关知识的系列宣传材 料；利用进城务工青年培训学校和城市社区青年中心，重点做好外来务工青年、城市 闲散青少年的宣传教育； 　　４、在全国艾滋病综合防治示范区，开展“青春红丝带”面对面的宣传教育活动。 到２００５年，示范区内每个青少年每年接受１次或以上的预防艾滋病及其相关知识 的培训，在每个乡、村建立一支青年志愿者宣传教育小分队； 　　５、将艾滋病性病防治及其相关知识列为全国妇联“女性素质工作”的重要内容， 以“预防艾滋病，健康全家人”等活动为载体，采取多种宣传形式，对广大妇女特别 是年轻女性和具有高危行为的妇女进行宣传教育，并配合相应的干预措施； 　　６、在全国艾滋病综合防治示范区，对１５岁至４９岁的妇女开展面对面的宣传 教育。到２００５年，每人接受１次面对面宣教率达到１００％；到２００８年，每 人接受２次以上面对面宣教率达到９０％以上； 　　７、计划生育工作机构要结合生殖健康教育，发放艾滋病防治及其相关知识的宣 传资料及健康教育处方。到２００５年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区 达到８５％以上；到２００８年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到 １００％，其它地区达到９０％以上； 　　８、在计划生育服务机构设立艾滋病防治及其相关知识的宣传栏。到２００５年， 直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到９０％以上，其它地县市达到８０％； 到２００８年，均达１００％； 　　９、医院的性病门诊或性病诊疗专门机构要对求诊者及其配偶或性伴进行心理咨 询，发放健康教育处方并配合干预措施进行针对性较强的宣传教育工作。到２００５ 年，求诊者和咨询者的健康教育处方发放率达到１００％； 　　１０、在星级饭店／宾馆的大堂、招待所和旅店注册服务台要备有供顾客自取的 艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。到２００５年，星级宾馆／饭店达到８０％以 上，其它招待所和旅店达到７０％以上；到２００８年，星级饭店／宾馆达到９０％ 以上，其它招待所和旅店达到８０％以上。 　　（六）积极做好过往旅客的宣传工作 　　铁路、民航、交通、海关、质检和城建等部门要积极进行过往旅客的宣传工作， 卫生部门要给予技术支持。 　　１、将艾滋病防治及其相关知识纳入各类交通工具的宣传广播内容中，到 ２００５年，达到１００％； 　　２、在各类交通工具中设置公益广告并放置供乘客自取的艾滋病防治及其相关知 识的宣传材料。到２００５年，达到６０％以上；到２００８年，达到８０％以上； 　　３、在民用航空航站楼、铁路火车站候车厅（室）、港口候船厅（室）、长途汽 车站候车厅（室）和城市地铁沿线各站台放置供旅客自取的宣传资料。到２００５年， 民用机场航站楼、大中城市所有铁路、公路、港口候机／船／车厅（室）及城铁站台 的宣传材料摆放率达到８０％以上；到２００８年，达到１００％； 　　４、有电子显示屏的候机／船／车厅（室），要定期播放预防艾滋病及其相关知 识的公益广告和宣传节目。到２００５年，达到每天播放１次以上；到２００８年， 达到每天播放３次以上； 　　５、在民用机场、铁路的特等、一等和二等火车站、港口适宜的地方设置公益广 告牌或宣传专栏，每半年更新一次内容。到２００５年，达到６０％以上；到 ２００８年，达到８０％以上。 　　（七）推动大中城市主要路段的公益广告牌建设 　　宣传、工商、文化、城建、园林、旅游等有关部门，要有计划地设立预防艾滋病 及其相关知识的公益广告和宣传栏。卫生部门要给予技术支持。 　　各大中城市、旅游城市和高流行地区城镇的主要路段、街头、广场、公园、商业 区，要设立艾滋病防治及其相关知识的公益广告牌或科普知识宣传栏，定期更换内容。 到２００５年，达到５０％以上；到２００８年，达到７０％以上。 　　（八）加强羁押、强制管理场所的宣传教育工作 　　公安、司法部门要加强对羁押、强制管理场所的艾滋病、性病防治知识的宣传教 育，卫生部门要给予技术支持，红十字会等社会团体给予密切配合。 　　１、在对收容教育、强制戒毒、劳教、监狱等羁押收容场所的监管民警和医务人 员进行的岗位培训中纳入艾滋病防治基本知识、职业暴露预防与处理等相关知识。到 ２００５年，民警和医务人员的培训率达到１００％； 　　２、上述羁押场所心理咨询室的咨询师和医务人员要为羁押人员提供艾滋病防治 及其相关知识的咨询服务。到２００５年，心理室咨询师和医务人员培训率达到 １００％； 　　３、上述羁押场所要将艾滋病性病防治知识的宣传教育纳入工作日程并针对不同 类型、不同阶段的羁押人员特点进行宣传教育。到２００５年，羁押人员回归社会前 的艾滋病防治及其相关知识培训率达到１００％。 　　五、保障措施 　　（一）按照《中长期规划》及其实施指导意见和《行动计划》的要求，各级政府 有领导、组织和协调本地区开展艾滋病防治宣传教育活动的责任。各级政府和各有关 部门要将艾滋病防治宣传教育工作纳入年度工作计划并制定具体的工作措施和督导、 检查评估方案； 　　（二）中央财政要加大艾滋病防治宣传教育工作经费的投入，地方各级政府要应 艾滋病防治宣传教育工作所需，提供必要的人、财、物的支持。各地、各有关部门要 通过多种渠道筹措更多的资金用于宣传教育工作； 　　（三）国务院防治艾滋病工作委员会办公室负责组织成立国家艾滋病宣传教育工 作检查和评估小组，根据本《方案》并结合《中长期规划》和《行动计划》的有关要 求，对全国艾滋病防治宣传教育工作进行督导检查及中期和终期考核评估； 　　（四）各地、各有关部门要根据年度工作计划和本《方案》的要求进行督导和检 查。中央国家机关有关部门和社会团体及各省级有关单位要将年度宣传教育工作汇报 上报国务院防治艾滋病工作委员会。 　　（五）各级卫生部门要协助各地制定宣传教育工作计划，对各部门、社会团体和 其它组织开展的艾滋病防治宣教活动提供技术支持，参与当地宣教工作的督导、检查 和评估工作。 (3)