２０００年６月１５日　国电总［２０００］３２５号 各分公司、电力集团公司、省（自治区、直辖市）电力公司，有关单位： 　　国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决 定，全面推进国有企业改革，实现三年脱困，初步建立现代企业制度，是２０００年 国企工作的重中之重。国家电力公司要贯彻落实国务院“管理年”的要求，严字当头， 强化管理，在公司本部和全系统扎扎实实开展“管理年”活动，切实提高管理水平， 为实现“两型两化国际一流”的发展战略目标和进入世界５００强打下坚实基础。为 此，就加强企业管理提出如下意见： 　　一、加强战暗管理和决策管理 　　１、子公司要自觉地从母公司的整体发展战略目标出发，因企制宜地制定符合母 公司整体发展战略要求的、能够充分体现自身比较优势和特点的本公司发展战略，子 公司的发展战略应服从和服务于母公司的发展战略。 　　２、企业主要负责人必须认真研究、制定和组织实施企业发展战略，提高驾驭企 业改革和发展的能力。 　　３、企业要加强战略管理，把总体战略目标分解为各个有机联系的分目标，并将 分目标落实到具体单位和个人，建立和完善总目标的督促检查机制、分目标的岗位责 任制。 　　４、加强企业决策管理，建立和完善科学民主的决策程序和决策机制，尤其要把 战略性问题的前瞻性研究作为一个必备的管理程序。要增加决策科学性和透明度，进 一步提高决策水平；有条件的可以吸收外部专家参与决策。 　　５、建立健全决策失误责任追究制度，尤其是重大决策失误责任追究制度。责任 追究制度要体现权利和义务对称、风险和责任明确的要求，要能够追究到人。 　　二、加强基础管理 　　１、切实加强企业基础管理工作，要摸清家底，建立健全企业基础会计资料、统 计资料、基础档案、原始凭证等方面的建档建卡工作和制度，严禁弄虚作假。 　　２、进一步建立和完善各项基础管理制度，重点抓好基础工作规范和基本工作制 度的建设。严格实行各个环节的岗位责任制，做到有章可循，有章必循，违章必纠。 　　３、建立健全以技术标准为主体，包括工作标准、质量标准和管理标准在内的企 业标准化体系，积极采用国内先进标准和符合中国国情的先进国际标准并认真实施， 做到管理标准化、规范化、科学化。加快采用企业基础管理工作的现代化手段，将管 理数字化、标准化，能够实行定额管理的都应实行定额管理。 　　４、继续深入开展达标创一流工作，夯实企业管理基础；注重人员、设备、管理 三个环节，突出治本，注重实效。 　　三、加强安全管理 　　１、坚持“安全第一、预防为主”，加强安全工作在各项工作中的基础地位，严 格执行各项安全技术措施和反事故措施，确保电网不发生重大伤亡事故、重大系统事 故和重大设备事故。 　　２、认真贯彻《安全生产工作规定》，全面落实以行政正职是第一责任者为核心 的各级安全生产责任制，行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，向行政正职 负责。各部门、各岗位应有安全分工，做到责任明确。 　　３、公司系统内部实行母公司对于公司、上级单位对下级单位的安全生产责任追 究制度，包括对经营者和管理者进行追究。在公司系统内部安全考核上，母公司为子 公司、上级单位对下级单位承担连带责任。 　　４、加强安全生产的全过程管理，电力工程建设要认真落实项目法人制，严格执 行招投标制、合同管理制和监理制，确保工程质量和投产后安全稳定运行；对进入公 司系统的有关重要设备和材料，要严把质量关、技术关和价格关，确保城乡电网建设 和改造工程的质量。 　　５、进一步规范公司系统利用外资项目申办采购进口设备的招投标行为，建立和 完善国际招投标规章制度和监督机制、制约机制，确保公开、公平、公正。 　　四、加强成本管理 　　１、各单位要围绕企业经营目标，提出增收节支、控制和降低成本的目标。 　　２、进一步抓好燃料成本、营销成本、供电煤耗和线损管理，特别是要着重抓好 购电成本的管理工作，严格控制成本增长。 　　３、要建立内部经济责任制，加大成本考核力度，把增收节支、降低成本与员工 利益挂钩。 　　４、认真清理拖欠电费，重点解决“死欠”电费的预防问题，减少坏帐损失。 　　５、要优化调度，发挥跨省联络线和大电网调峰、错峰等优势，尽可能在最大范 围内进行电力电量交换，减少污染和能耗，提高整体效益。 　　五、严格财务和资金管理 　　１、严格预算管理，加强预算对各种经济行为的约束，从严控制资金流量，严格 限制无预算的资金支出。企业各项资金应由财务部门统一管理，坚决取缔各种形式的 “小金库”。 　　２、要认真执行《会计法》和其他财经法规，严肃财经纪律，要严格资金的调度 审批程序和制度。加强资金帐户管理，严格执行银行结算和货币管理制度。 　　３、要进一步加强投融资管理，规范投资行为，控制投资风险。认真执行公司有 关投融资管理规定，严格遵守投资项目审批程序；资金要优化投向，在保证电力主业 资金需求的前提下，慎重择优进入非电力领域。要认真研究加大资本运营力度的措施， 规范企业股份制改制和股票、债券发行上市行为。 　　４、要进一步加强财务管理，切实防范经营风险。控制资产负债比，加强对借款 和担保的管理，禁止向多经等关联企业转移收入，隐匿利润。 　　六、抓好电价整顿 　　１、要积极配合国家计委开展电价大检查，继续清理各种乱加价、乱收费，巩固 近几年来电价整顿成果，切实减轻客户负担。 　　２、按照国务院批准的改革还本付息电价政策，按调整后的政策和方法认真组织 清理，降低部分电厂上网电价，落实电价空间，用于偿还城乡电网建设和改造的本息。 　　３、严格执行国家电价政策，严禁随电价代征国家明令取消的各种基金、附加费、 保证金等。 　　４、严禁自立名目或自定标准收取与用电有关的费用，严禁借城乡电网建设和改 造之机，提高收费标准、自立收费项目或自定标准收费等。 　　七、加强干部人事管理 　　１、建立动态的干部人事管理制度，加大干部交流和轮岗力度；建立和完善竞争 机制，优胜劣汰，造就高素质、高水平的经营管理者和员工队伍。 　　２、要严格按《公司法》的要求，建立职责明确的法人治理结构，构筑符合国家 规定和现代企业制度要求的、具有公司特点的干部人事管理体系。 　　３、加强企业经营者与员工报酬管理，建立符合国家规定和市场要求的经营者收 入分配制度，适时出台《国家电力公司关于经营者年薪制试行办法》，完善企业内部 分配办法，使企业工资增长真正与企业经营目标挂钩，使员工收入真正与其贡献挂钩。 　　４、加强人力资源开发与利用的管理，加强培训基础管理工作，重点抓好制度和 培训体系建设，加大对公司系统各项培训工作的管理力度，全面提高员工队伍的整体 素质，加快培养公司改革与发展急需的高素质人才。树立减人增效观念，提高劳动效 率。 　　八、进一步提高服务水平 　　１、进一步牢固树立“人民电业为人民”的服务宗旨，真心实意地把客户当“上 帝”，真正做到“走千家万户，做光明使者”。 　　２、进一步转变观念，构建电力服务新机制，向服务要市场，向服务要效益。 　　３、进一步公开服务程序，规范服务标准，提高服务质量，信守服务承诺。 　　４、进一步主动接受社会各界的监督，虚心听取客户的意见，想客户之所想，急 客户之所急，树立企业良好形象。 　　九、加强党风廉政建设和精神文明建设 　　１、“从严治党、从严治企、从严治领导班子”。各单位主要领导是党风廉政建 设的第一责任人，不仅要带头执行《廉政准则》，做到廉洁自律，还要监督班子其他 成员，管好自己的配偶、子女、亲属和身边的工作人员。 　　２、党风廉政建设首先从国家电力公司党组抓起，从公司本部抓起，形成“一级 带一级，一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设和反腐败工作的责任体系。 　　３、加强党的建设、思想政治工作、精神文明和企业文化建设，进一步纠正行业 不正之风，促进和保证公司系统“四有”员工队伍建设，确保公司系统的改革、发展 和稳定。 　　十、建立和完善监督体系 　　１、配合国家有关部门做好派驻监事会工作，制定全资子公司、控股公司董事会、 监事会暂行规定，充分发挥监事会对企业财务和董事、经理行为的监督作用，重点加 强人事监督、财务监督和审计监督。 　　２、要不断完善企业内部控制制度，建立企业经营者业绩考核制度和决策失误追 究制度，决策层要定期听取监事会和审计等部门的意见。要加强企业内部控制制度审 计，定期检查企业各项制度执行情况，确保规章制度落到实处。 　　３、加强对企业和经营者在资金运作、生产经营、收入分配等重大问题的监督。 要继续加强对企业经营者实行任期经济责任制审计，按照“三不放过”的要求，做到 审而要究，审而要改，审而要用。凡是因违法违规给企业造成重大损失的，要依法追 究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。 　　４、增强依法经营观念，将法律保障手段引入决策机制。企业的所有重要商务活 动，特别是涉及投资、改制、知识产权等事项必须征求法律部门的意见。要强化合同 管理，限制对外担保，严格按照国电公司已颁布的合同管理办法办事。 (5)