２０００年３月２３日　国电人资［２０００］１６５号 国家电力公司系统各单位： 　　近年来，电力企业减人增效工作取得了一定实效，公司系统职工总量增长的势头 得到有效遏制，连续三年实现了人员负增长；产业结构和职工队伍结构初步得到了优 化；企业劳动组织形式明显改进，管理水平和劳动效率大幅度提高；减人增效工作已 深入人心，广大干部职工的减人增效意识有所增强。但是，纵观公司系统减人增效工 作开展的总体情况，还存在以下几方面的问题：一是发展不平衡，指导思想有偏差， 实施运作不规范，部分单位思路不明确，标准要求低，进展缓慢；二是企业缺乏内在 的减人机制，缺乏紧迫感、危机感，企业用工观念陈旧，改革、创新意识差，供电企 业尤为突出；三是分离企业办社会职能只局限于体内分离，绝大多数仍依附于企业， 没有做到实质性的分离，企业包袱仍十分沉重；四是大多数网省公司等综合管理单位 仍停留在单个基层企业的基础上搞减人增效，没有转变到以网省公司等综合管理单位 为整体，从发展战略的高度，从创一流企业的高度来搞减人增效。公司系统用工规模 总量偏大，人力资源结构不合理，整体素质不高，劳动效率低下的问题仍然十分突出， 与世界５００强同类企业相比有很大差距。 　　鉴此，公司为尽早解决上述问题，进一步提高劳动效率和经济效益，增强国家电 力公司的经济实力和竞争力，创建国际一流电力企业和顺利跨入世界５００强，提出 了《关于进一步推动公司系统减人增效工作的意见》，现印发给你们。请按照本《意 见》的要求，结合本单位的实际情况，进一步推动减人增效工作，努力完成减人增效 工作目标。在实施中遇到的有关困难和问题，及时报国家电力公司人力资源部。 附件：关于进一步推进公司系统减人增效工作的意见 　　减人增效、下岗分流和实施再就业工程是党中央、国务院为深化国企改革所做出 的重大举措。大力开展减人增效工作是建立现代企业制度，构筑社会主义市场经济体 系的客观要求；是实现国家电力公司“控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际 一流公司”和进入世界５００强企业战略构想的需要；是合理配置劳动力资源，优化 生产要素结构，降低劳动消耗，提高经济效益，增强企业实力和竞争力的有效途径； 是建立新型用工机制，促进劳动力合理流动，造就一支精干、高效职工队伍的重要手 段。近年来，电力企业减人增效工作取得了显著成效，职工总量增长的势头得到了有 效遏止，并连续三年实现了负增长。但人员臃肿，用工规模总量偏大、劳动效率低下 的问题并没有从根本上得到解决，与世界５００强企业相比仍有很大差距。为进一步 推动和规范公司系统减人增效工作，特提出以下意见。 　　一、指导思想 　　根据中央经济工作会议和国家电力公司２０００年工作座谈会会议精神，针对公 司系统的实际情况，减人增效工作总的指导思想是：以创国际一流和进入世界５００ 强企业为目标，以建立新体制、形成新机制、提高经济效益和劳动效率为宗旨，围绕 精干主体产业，规范多经产业，分离社会职能三个重要环节，坚持两个并重，实现四 个转变，把减人增效工作全面推向深入。 　　坚持两个并重：减人与分流安置并重；主体产业增效与多经产业增效并重。 　　实现四个转变：减人增效由企业体内分离向企业体外分离转变；减人增效由电力 生产企业向公司系统各类企事业单位转变；减人增效由以单个基层企业为单位向以网 省电力公司为整体、从发展战略的高度和创一流的高度转变；减人增效由单纯业务工 作向建立新的用人机制、以市场为导向转变。 　　二、工作目标 　　１、按《公司法》的要求，实施公司化改制，初步建立了现代企业制度，企业内 部基本建立了以竞争、激励和约束机制为中心的科学的管理体系和管理制度。 　　２、实现主辅分开，做到主体产业精干高效，多经产业运作规范，社会职能基本 移交，并逐年完成国家电力公司下达的用工总量控制计划。 　　３、发供电企业用人水平达到国家电力公司新颁布的《火电厂劳动定员标准》、 《水电厂劳动定员标准》和《供电企业劳动定员标准》规定的用人水平。 　　４、施工和修造企业要调整人员结构，由劳务密集型向管理、技术密集型转变， 用人水平在减人增效五年规划基数年年末人数基础上减员５０％以上。 　　５、其他单位用人水平在减人增效五年规划基数年年末人数基础上应有大幅度减 少。 　　６、２０００年公司系统员工总量减少１０万人。 　　三、主要措施 　　根据减人增效工作的指导思想，结合当前国家电力公司系统的实际情况，提出以 下主要措施。 　　（一）分解目标，选择试点，规范行为，建立机制。 　　１、分解落实减人增效目标。根据《国家电力公司系统减人增效五年规划》，把 减人增效、分流安置富余人员的目标逐年分解落实到各类企业，并继续保持职工总量 逐年负增长。 　　２、选择试点，深入调研，探索积累经验，推动面上工作。在公司系统内选择十 家左右典型企业作为试点单位，分别就不同类型企业减人增效工作面临的难点问题进 行探索，重点探索“四个转变”的实现方式和途径。同时，组织专门调研小组，针对 减人增效工作中的疑难问题进行专题研究，并制定对策，以推动面上的工作。 　　３、建立和完善减人增效的配套政策，规范减人增效行为。在总结前几年减人增 效工作经验的基础上，研究制定减人增效规范和相关的配套政策，以规范减人增效行 为，促进减人增效工作的健康发展。 　　４、深化劳动、人事和工资制度改革，强化竞争机制。引进劳动力市场价格，通 过竞争实行人员能进能出、岗位能上能下、工资能升能降的劳动力动态管理办法，促 进劳动力合理流动，推进减人增效工作深入开展。 　　（二）严把人员入口，疏通人员出口，加强劳动管理，严格执行政策。 　　１、严格控制人员增长，把住人员人口关。公司系统各单位要严格执行减人计划， 改进和完善统一接收和政策性安置人员的办法，除特殊急需的专门人才外，一律停止 系统外进入。 　　２、严格控制新扩建项目增人。在电力主体产业和多经产业不断发展的同时，在 人员不增加的前提下，依靠提高劳动者素质和技能水平，通过合理调整内部现有人力 资源，实现相对减人。对发供电企业新投产设备（供电企业新增用户）所需人员，只 能在系统内调剂解决，严禁系统外进人。 　　３、严格加强劳动合同管理。未实行劳动合同制的单位，必须在２０００年底前， 全部实行全员劳动合同制。对新录用、聘用人员应确定合理的劳动合同期限，对社会 性通用工种人员，不再签订长期或无固定期限的劳动合同。对劳动合同到期企业不需 要的人员，不再续签劳动合同。 　　４、依法清理规范劳动关系。依法清理规范主业职工、主业兴办的多经企业的取 工、下岗职工的劳动关系，对不符合保留劳动关系的职工，应按照《劳动法》等有关 规定，变更、解除劳动合同。 　　５、鼓励职工自谋职业。要采取积极有效的措施，鼓励职工自谋职业。如给予与 企业解除劳动关系自谋职业的富余职工一次性现金补偿或采取其它形式给予经济补偿 等。 　　６、大力清退各种计划外用工、临时工和农民工。要继续清退计划外用工、临时 工和农民工，今后除施工企业部分特殊工种外，其他单位一律不再使用各种计划外用 工、临时工和农民工，腾出岗位妥善安置富余职工。 　　７、严格执行国家退休政策，实行企业内部退养。对符合退休条件的人员，一律 按时办理退休手续；对３６个提前退休工种的符合退休条件的人员，在取得地方政府 的支持下，也应按时办理退休手续。对未达到退休年龄的富余人员，经本人申请，可 按国家有关规定办理内部退养，待符合退休条件时，再办理退休手续。 　　（三）分离社会职能，实行主辅分开，推动企业深层次改革。 　　１、企业不再承担政府职能。根据国家经济体制改革的要求，积极取得所在地政 府的支持，将企业承担的政府职能，如公安、交警、法庭、街道办事处等尽快移交政 府管理。 　　２、分离企业所办学校。根据国家教育管理体制调整的要求，本着“能交则交” 的原则，将公司所属的大专院校、成人高校、中专、技校和中小学移交给地方政府管 理。 　　３、分离企业自办的职工医院。根据国家医疗卫生体制和医疗保险制度改革的要 求，分离企业自办的职工医院。逐步将企业自办的职工医院移交地方政府管理，暂时 不具备移交条件的，应积极争取将企业自办的医院纳入当地的医疗卫生资源规划，成 为医改定点医院或社区医疗服务机构，在面向企业服务的同时，面向社会开展有偿服 务，减轻企业的负担。 　　４、分离企业后勤服务机构。企业的生活后勤服务机构应尽快组建独立的法人实 体，明确与主业的经济关系，按“四自”的要求独立运作，在面向主业提供有偿服务 的同时，面向社会开展创收，并积极创造条件，实现与主体产业人、财、物的分离。 　　５、多经企业要与主体产业分开（离）。多经企业要按现代企业制度的要求，建 立完备的法人治理结构，明确出资人的权利和与主业的经济关系，逐步将多经企业与 主体产业人、财、物分开（离），使其真正走向社会，进入市场，依法经营，自我发 展。 　　（四）依靠科技进步，采用现代化管理手段，实现深层次的减人。 　　１、通过设备的技术改造，采用新技术、新工艺，提高设备的可靠性和自动化水 平，减少岗位设置或在岗人员，实现减人目标。 　　２、采用现代化管理手段和科学的劳动组织形式，使部分岗位实现无人值班或少 人值守，提高劳动效率，达到减人增效。 　　３、加大职工技能培训力度，提高职工业务技术水平，使职工达到一专多能，一 人多责，以减少在岗人员，提高劳动效率。 　　（五）大力发展多种经营，妥善分流安置富余职工。 　　１、大力发展多种经营，促进多经企业向产业化、集团化方向发展，充分发挥其 安置富余职工的主渠道作用。 　　２、面向市场，开发生产适销对路产品，培育新的经济增长点，开辟新的就业岗 位，分流安置主业富余职工。 　　３、在重点发展智力密集型高新技术企业的同时，适度发展效益明显的劳动密集 型企业，开发新的就业岗位，分流安置富余职工。 　　四、总体要求 　　１、减人增效是一项十分复杂、十分敏感而又十分艰巨的工作任务，除涉及多方 面的政策性问题外，还涉及每个职工的切身利益，事关职工队伍的稳定，事关改革与 发展的大局。各级领导必须高度重视，增强紧迫感和责任感，认清形势，坚定信心， 明确任务，落实责任。 　　２、各单位必须成立由主要领导负责的减人增效工作领导小组，并由人劳、财务、 生产、多经、党群等部门熟悉政策、精通业务的人员组成减人增效工作办公室。精心 组织，明确目标，统筹安排，并结合本单位实际，研究制定切实可行的实施方案和工 作计划，确保减人增效工作顺利进行。 　　３、国家电力公司有关部门应尽快研究制定规范减人增效的配套政策，为各单位 减人增效工作提供政策依据。 　　４、要加大减人增效工作的宣传力度，充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传，让 职工了解改革，理解和支持改革，并积极参与改革。同时，要切实做好广大职工的思 想政治工作，落实好有关政策，确保职工队伍的稳定。 　　５、从２０００年开始，国家电力公司对各子公司的用工总量实行严格控制，逐 年下达减人计划，并将减人增效目标完成情况纳入各子公司的年度考核。 　　６、各单位要大胆探索各种减人增效的有效途径，要转变观念，摆脱计划经济体 制下抓减人增效的一套陈旧的工作方法和思维方式，按市场经济的思维方式来审视减 人增效工作，加大工作力度，勇于突破减人增效工作中的难点问题，不走过场，不搞 形式，扎实稳妥地把减人增效工作推向深入，并取得实效。 (5)