１９８７年１０月１５日　计土［１９８７］１９２１号 　　第一条为贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的国策，对各项 建设用地实行计划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理 法》）和国家有关规定，特制定本办法。 　　第二条建设用地计划（以下简称用地计划）是国民经济和社会发展计划的组成部 分，是加强土地资源宏观管理的重要措施，是审批建设用地的依据之一。 　　第三条编制用地计划应遵循以下原则： 　　一、纳入用地计划的各项建设用地，必须符合《土地管理法》的有关规定； 　　二、根据“一要吃饭、二要建设”的方针，对各项建设用地实行统筹规划、综合 平衡、保证重点、兼顾一般； 　　三、合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不 得占用耕地、好地。 　　第四条用地计划分为国家、省（自治区、直辖市、计划单列省辖市，下同）、省 辖市（地区、自治州、下同）、县（县级市、区，下同）四级，县为基层计划单位。 　　用地计划的编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划（系指年度计划和五年 计划，下同）相同。 　　第五条省及省以下用地计划由各级土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合 平衡后，联合报送上级计划部门和土地管理部门。计划单列省辖市的用地计划指标纳 入所在省的计划总指标，并单独列出。 　　国务院各部门（含计划单列的大型工业联合企业和企业集团，下同）及军队的建 设项目的用地计划，报国家计划委员会和国家土地管理局，并抄报项目所在地的省级 计划部门和土地管理部门。由该省土地管理部门核实并经同级计划部门综合平衡后， 纳入该省用地计划总指标，其中属于国家重点项目的用地指标和用地２０００亩（耕 地１０００亩）以上的项目的用地指标应逐项列出。 　　中央和地方共同投资兴办的建设项目用地，由地方编制并申报用地计划。 　　第六条编制城镇用地计划指标时，应征求同级城乡建设部门的意见。 　　第七条各级用地计划均应按照国家计划委员会规定的计划表格编报。 　　第八条国家土地管理局在各省用地计划草案的基础上编制全国用地计划草案，经 国家计划委员会综合平衡，纳人国民经济和社会发展计划。 　　用地计划确定的建设用地总指标及其中的占用耕地指标，列入各国国民经济和社 会发展计划主要指标总表。 　　第九条凡纳入用地计划的建设项目，必须符合国家关于固定资产投资项目管理规 定。 　　国家建设项目（含需要新增用地技改项目）的用地，必须的按照规定程序批准设 计任务书或者其他批准文件，方可申报五年用地计划；必须有按照规定程序批准的初 步设计或其他批准文件，才能纳入年度用地计划。 　　乡、（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标，应根据当地土地利用 规划、用地定额并采用因素分析等方法规定。 　　第十条国民经济和社会发展计划批准后，用地计划指标农级分解下达到县。国务 院各部门建设项目的用地指标，下达到项目在的省，纳入该省的用地总指标，不得挪 用。 　　乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标，由县人民政府土地管理 部门统一掌握。县土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建忘记用地指标换算为 农村个人建房的户数指标，分解下达到乡、村。 　　建设用地的批准权应按《土地管理法》有关规定办理。 　　第十一条加强对用地计划指标的管理，以编制、下达、执行计划过程中，各级计 划部门和土地管理部门要分级审查、逐级把关、分类管理、严格掌握。 　　用地计划确定的占用耕地数，属于指令性指标，不得突破；占用非耕地数，属于 指导性指标，各地根据具体情况，级省级人民政府批准，也可将占用非耕地数定为指 令性指标。 　　乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地不得挤占国家建设用地计划指标。 乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地计划指标是否调剂使用，由省人民政府 决定。 　　各级用地计划节余指标要如实上报，不得隐瞒。不准年终突击分配指标。 　　第十二条根据实际情况的变化，确需修改用地计划时，应按照计划编制程序逐级 报批。需要增加用地计划指标时，应当在本级用地计划总指标内进行调整，并抄报上 级计划部门和土地管理部门备案；确实无法调整，需要追加用地指标的，应报上级计 划部门和土地管理部门审批。 　　第十三条各级土地管理部门负责具体执行用地计划，并接受同级计划部门和上级 土地管理部门的指导和监督。 　　各级计划部门应做好用地计划执行过程中综合协调和检查、监督工作。 　　第十四条各级土地管理部门每季度应将用地计划的执行情况处向上级土地管理部 门作出报告，并同时抄报同级和上级计划部门。 　　报告送达国家土地管理局的截止日期为当年四月、七月、十月和下年一月底。省 级以下报告的送达时间，由省土地管理部门决定。 　　第十五条各级土地管理部门在办理建设用地审批手续时，要符合《土地管理法》 关于审批权限的规定，并依据用地计划严格审查。 　　凡不执行用地计划擅自突破指令性用地计划指标的。应对直接责任人员和主管领 导给予行政处分。 　　第十六条本办法所称建设用地，包括国家建设、乡（镇）村集体建设和农村个人 建房的新建、扩建、技改项目用地，以及采掘、建材等行业的生产用地。 　　国家建设用地，是指全民所有制和城镇集体所有制单位以及上述单位同农村集体 经济组织共同投资兴办的联合企业，需要的各项建设用地。 　　乡（镇）村集体建设用地，是指乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和为农业 生产服务的建设项目等不实行国家征用的建设用地。 　　农村个人建房用地，是指农村居民个人（含回乡落户的干部、职工、军人、归侨 等）在农村集体土地上修建住宅及附属生产、生产设施的建设用地。 　　第十七条本办法自发布之日起施行。 　　各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地的具体情况作出补充规定。 (5)