２００２年７月１９日　工商个字［２００２］第１６６号 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：　 　　近几年来，未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动（以下简称无照 经营）的问题日益突出。无照经营严重破坏了社会主义市场经济秩序，影响了经济的 健康发展。根据朱容基总理关于“打击无照经营，从源头上遏制扰乱市场经济秩序行 为的发生”的重要指示，国家工商行政管理总局曾于去年在全国开展了治理整顿无照 经营的专项行动。据统计，在专项行动期间，全国共清理取缔无照经营的专项行动。 据统计，在专项行动期间，全国共清理取缔无照经营１００多万户，无照经营活动蔓 延的势头初步得到遏制，市场经济秩序有了一定程度的好转。但由于社会、经济等多 种原因以及无照经营隐蔽性大、流动性强，易反复、难管理的特点，今年以来，无照 经营活动又开始回潮，有的行业中无照经营活动又呈蔓延趋势。在一些地方，因无照 经营发生的重大安全责任事故，给国家财产和人民生命安全带来了严重损失。为了巩 固整顿和规范市场经济秩序的成果，维护正常的社会经济秩序，保护经营者和消费者 的合法权益，国家工商行政管理总局决定从八月上旬开始利用三个月的时间进一步开 展取缔无照经营活动。现就有关事项通知如下： 　　一、取缔无照经营的指导思想和工作目标 　　认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的要求，以对党和人民高度负责的精神， 认真抓好此次清理取缔工作。要坚决打击无照经营，遏制住无照经营回潮和反弹的势 头，使涉及人民群众生命财产安全的无照经营活动明显减少，建立公平有序的市场竞 争环境，以适应加入ＷＴＯ后经济发展和市场监管的需要。 　　二、取缔无照经营的范围 　　无照经营是指未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动的行为。具体 包括：未向工商行政管理机关申请登记从事经营活动的；向工商行政管理机关申请设 立登记但尚未领取营业执照从事经营活动的；须报经有关部门审批方可办理工商登记 而未经批准和登记从事经营活动的；已经有关部门审批但未向工商行政管理机关申请 登记从事经营活动的；使用无效营业执照从事经营活动的；承租、承借、购买营业执 照或者以其他方式非法取得营业执照从事经营活动的。 　　三、严格依法查处各类无照经营活动 　　各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，依法查处无照经营活动。法律、行 政法规规定应当由工商行政管理机关依法查处的无照经营行为，工商行政管理机关要 依法履行职责。要做到适用法律准确。程序合法。对以公司、非公司制企业法人、合 伙企业、个人独资企业和个体工商户的名义从事无照经营的，应分别依据《公司登记 管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则、《合伙企业登记管理办法》、 《个人独资企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的 规定予以处罚。对于不以上述名义从事无照经营的单位或个人，应分别依照《企业法 人登记管理条例》及其施行细则和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定 处罚。 　　四、积极配合有关部门查处取缔无照经营活动 　　各级工商行政管理机关要积极参与各级政府统一组织的清理取缔无照经营活动。 此外，还要积极配合有关部门依法开展的查处和取缔无照经营活动。主要是：（１） 配合国家经贸委等有关部门，查处取缔国家明令禁止或者被关闭后又死灰复燃的小煤 矿、小炼油、小造纸、小水泥、小化肥等违法经营活动；（２）配合卫生、医药部门 查处和取缔涉及从事危害群众身体健康的制售伪劣食品、伪劣药品和伪劣医疗器械。 (3)