１９９７年５月１２日　工商企字［１９９７］第１３２号 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 近年来，随着企业制度改革的深入，围绕企业产权归属和经济性质引发的纠纷越 来越多，司法机关、纪检机关或当事人往往要求工商行政管理机关对企业的经济性质 予以重新核定。在这方面，各级工商行政管理机关配合司法机关、纪检机关，为维护 公有制经济，保护当事人合法权益，做了不少工作，较好地发挥了登记把关作用。但 在登记注册以及对经济性质的重新认定工作中也存在定性不准、把关不严等问题，有 的还造成了严重的社会后果。为了做好企业经济性质核定工作，现就有关问题通知如 下： 一、企业经济性质的核定关系到公有制经济的保护和发展，关系到企业改革的顺 利推进，也关系到投资人的合法权益，各级工商行政管理机关必须充分认识到这一工 作的政治意义，并从维护社会安定的高度，严格把握政策界限，不可随意核定，以防 止国有资产流失，集体资产受到损害，切实发挥工商行政管理机关的登记把关作用。 二、工商行政管理机关在应司法机关、纪检机关或当事人的请求核定企业经济性 质时，应坚持实事求是、严肃认真、依法核定的原则，按照国家工商行政管理局《关 于核定企业经济性质有关的问题的答复》(工商企字［1996］第262号) 的规定开展工 作。既要维护当事人的合法权益，又要保证国有资产、集体资产的合法权益不受损害； 既要有利于促进企业改革，又要充分发挥企业登记主管机关的登记把关作用；既要严 格执行现行国家法律、法规和政策，又要考虑到企业设立的历史背景，保持国家政策 的连续性。 三、挂靠是造成企业财产关系混乱、产权不清的一个重要原因，直接影响到企业 经济性质的核定。工商行政管理机关在企业登记注册和监督管理中发现企业属挂靠关 系的，其申请登记注册，一律不予办理；对已登记注册的，坚决予以纠正。对挂靠企 业可按《企业法人登记管理条例》第三十条第(一)项和《企业法人登记管理条例施行 细则》第六十六条第一款第(二)项的规定予以处罚；对接受挂靠企业可按《企业法人 登记管理条例施行细则》第六十七条的规定予以处罚；对能够明确投资关系的，可要 求企业重新提交登记注册材料，重新核定企业经济性质或企业类型。 四、企业的隶属关系反映了企业的经济性质。企业改变主管部门 (含主办单位， 下同) 应向其登记主管机关申请备案，并提交企业原主管部门同意转出与新的主管部 门同意接收的文件及审批机关的审批文件、原主管部门与新主管部门签订的关于企业 财产处置、债权债务处理以及人员安排等法律关系的协议书等文件。涉及国有资产的， 还应提交财政、国有资产管理部门的审查文件。对于跨地区、跨部门变更国有企业隶 属关系的，应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于变更国 有企业隶属关系审批办法的通知》(国经贸企［1994］694号) 的规定办理。因主管部 门改变引起企业主要登记事项变化的，应同时申请办理变更登记；因主管部门改变而 引起企业开业或终止的，应申请办理开业登记或注销登记；因主管部门改变而引起企 业财产所有制性质变化的，登记主管机关应严格按照有关规定重新核定企业的经济性 质。