１９９９年１月２日　外经贸管发［１９９８］第９７４号 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处，配额许 可证事务局，各进出口商会，外商投资企业协会，各部委直属总公司： 　　为了进一步做好出口商品配额招标工作，我部在广泛征求各地和有关部门对招标 工作的意见、及总结两次纺织品被动配额招标实践经验的基础上，对原《出口商品配 额有偿招标办法》和《出口商品配额有偿招标办法实施细则》进行了修改和完善。现 将修订后的《出口商品配额招标办法》、《出口商品配额招标办法实施细则》印发给 你们，请遵照执行。 附件：一、出口商品配额招标办法 　　　二、出口商品配额招标办法实施细则 附件一：出口商品配额招标办法 　　第一条　为了完善出口商品配额管理制度，建立公平竞争机制，保障国家的整体 利益和出口企业的合法权益，维护对外贸易的正常秩序，根据《中华人民共和国对外 贸易法》，制定本办法。 　　第二条　本办法所规定的出口商品配额招标，系指出口企业通过自主投标竞价， 有偿取得和使用国家确定的出口商品配额。 　　第三条　出口商品配额招标遵循“效益、公正、公开、公平竞争”的原则。 　　第四条　本办法适用于对全球市场以各种贸易方式出口的招标商品，包括通过一 般贸易、进料加工、来料加工、易货贸易、边境贸易、补偿贸易等贸易方式出口以及 通过承包工程和劳务输出带出的招标商品，但国务院另有规定者除外。 　　第五条　对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）统一管理出口商品配额招标 工作，并确定招标商品范围，即：国家实行纺织品被动配额管理商品、出口配额管理 商品及其他实行出口许可证管理的商品。 　　第六条　确定招标商品的原则是： 　　（一）属不可再生的大宗资源性商品； 　　（二）属在国际市场上占主导地位且价格变化对出口量影响较小的商品； 　（三）属供大于求，经营相对分散，易于发生低价竞销，招致国外反倾销诉讼的商 品； 　　（四）属规格、价值等差异不大，便于许可证管理和海关监管的商品。 　　第七条　外经贸部根据具体商品国内外供求情况及我国与设限国签定的双边协议 等因素确定招标商品配额总量。 　　第八条　外经贸部通过其出口商品配额招标委员会（以下简称招标委员会）负责 对招标工作的领导和监督，招标委员会对外经贸部负责。招标委员会由外经贸部有关 司局的人员组成。 　　第九条　招标委员会根据招标商品种类在有关进出口商会设立相应的商品配额招 标办公室（以下简称招标办公室）。招标办公室负责招标的具体实施工作，对招标委 员会负责。招标办公室由有关进出口商会、中国外商投资企业协会、相关行业协调部 门的代表及有关方面的专家组成。 　　第十条　各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委、厅、局（以下简称各地 外经贸主管部门）负责按招标委员会的要求对本地区投标企业资格进行初审并提供有 关材料；在本地区宣传贯彻落实有关招标政策，并负责本地区企业有关招标的联络和 组织实施工作。 　　第十一条　凡由外经贸部批准有外贸经营权的各类出口企业（含外商投资企业）， 经相应的招标办公室登记，符合规定的条件，可取得投标资格。 　　第十二条　配额招标采取公开招标、协议招标等方式。对于不同的商品可采取不 同的招标方式。 　　第十三条　在每次招标中，投标企业须按规定发送标书，对于同一商品的同一种 招标方式只能投标一次。 　　第十四条　根据评标规则确定的中标企业须按照有关规定交纳中标保证金和中标 金。招标收入纳入国家为发展对外贸易而设立的中央外贸发展基金。 　　第十五条　中标配额当年有效。企业获得配额后应在配额有效期内到指定的发证 机关申领出口许可证。 　　第十六条　企业无法使用中标配额时，应按照规定程序进行转让或上交。 　　第十七条　对违反招标法规、扰乱招标工作的个人、团体或企业，外经贸部视情 节轻重于以处罚３对触犯刑律的，移交司法部门追究其刑事责任。 　　第十八条　对于外经贸部、招标委员会、招标办公室及各地外经贸主管部门因出 口配额招标工作本身而发生的开支，按收支两条线的管理原则，每年由外经贸部审核 汇总编报预算，由财政部从中央外贸发展基金中核拨，年终清算。 　　第十九条　外经贸部根据本办法制定具体实施细则。 　　第二十条　本办法由外经贸部负责解释，自公布之日起施行。原《出口商品配额 有偿招标办法》同时废止。 附件二：出口商品配额招标办法实施细则 　　第一章 总 则 　　第一条　根据《出口商品配额招标办法》（以下简称《招标办法》），制定本实 施细则。 　　第二章组织机构 　　第二条　对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）出口商品配额招标委员会 （以下简称招标委员会）设主任一人、副主任一至二人、委员若干人。 　　主任由外经贸部主管部领导担任；副主任由外经贸部对外贸易管理司（以下简称 贸管司）负责人担任；委员由外经贸部贸管司及有关司局的相关人员担任。 　　第三条　招标委员会履行下列职责： 　　（一）根据不同商品的具体情况在每次招标前确定具体商品每次招标的配额数量 以及采取何种招标方式、各招标方式占招标总量的比例； 　　（二）审定具体出口商品配额招标方案，指导、监督招标办公室的开标及评标工 作，并审定配额招标的中标结果； 　　（三）发布配额招标的各类通知、公告、决定等； 　　（四）受理招标办公室上报的企业上交配额以及配额转受让签章备案； 　　（五）审查中标保证金和中标金的收取及配额使用情况。 　　外经贸部贸管司负责招标委员会的日常工作。 　　第四条　招标办公室由主任一人、副主任一人、成员若干人组成。主任由有关进 出口商会负责人担任，副主任及成员由有关进出口商会、中国外商投资企业协会、相 关行业协调部门的代表及有关方面的专家担任。 　　招标办公室采取一人一票、少数服从多数的办事规则。 　　第五条　招标办公室履行下列职责： 　　（一）拟订具体出口商品配额招标方案，对方案中有关投标资格标准等重大事项， 由招标办公室成员集体讨论、表决确定初步方案后，报招标委员会审定； 　　（二）按照投标资格标准确定投标企业名单，并报招标委员会审定； 　　（三）负责开标、评标，并将结果报招标委员会审定。 　　第六条　有关进出口商会负责招标办公室的日常事务，包括： 　　（一）拟订有关配额招标的各项通知、公告、决定等并报招标委员会审定； 　　（二）按统一格式印制并按规定出具《中标通知书》（见附件一）、《出口商品 配额公开招标中标金交款凭证》（见附件二）、《出口商品配额协议招标中标金交款 凭证》（见附件三）、《申领配额招标商品出口许可证证明书》（见附件四）、《招 标商品配额转受让证明书》（见附件五）等； 　　（三）核查企业交纳中标保证金、中标金等情况，并向招标委员会报告； 　　（四）接受企业上交的配额，受理、批准企业配额转受让申请，并报招标委员会 签章备案； 　　（五）检查、监督企业的配额、许可证使用情况，跟踪核查招标商品出口及市场 变化情况，并按季度报招标委员会； 　　（六）办理招标委员会交办的有关招标的其它事务。 　　第三章 投标资格、价格、数量及方式 　　第七条　投标资格 　　（一）公开招标 　　凡经外经贸部批准有出口经营权、在工商行政管理部门登记注册，加入有关进出 口商会（外商投资企业加入中国外商投资企业协会），注册资本、进出口额达到一定 规模的各类出口企业（含外商投资企业），可参加公开招标；经外经贸部核准有边境 小额贸易经营权的企业；也可参加投标，其投标商品范围为该边境地区自产产品；但 外经贸部另有规定者除外。 　　（二）协议招标 　　１．具有公开招标投标资格，且前２年或前３年该招标商品年平均出口数量或金 额之和达到全国年平均出口总量或总金额一定比例的前若干家企业；其他注册资本或 生产经营达到一定规模、资产状况及经营效益良好、所产商品附加值高、品牌驰名的 出口企业（含外商投资企业）、该招标商品主产地的骨干出口企业及积极参加该商品 反倾销应诉并按时足额交纳应诉费用的企业。 　　２．纺织品被动配额协议招标投标资格 　　招标办公室根据招标委员会提供的有关企业在设限国设限前对该国的纺织品出口 实绩、我国与设限国家签定的双边协议及其他情况确定协议招标投标资格。 　　（三）对国务院另有规定的某些商品的投标资格，按国务院规定执行。 　　第八条　投标企业自主决定投标价格。为防止出现不合理的低标价，招标办公室 可视具体情况事先确定并公布最低投标价格，低于最低投标价格的标书视为废标。 　　为防止出现不合理的高标价，招标委员会有权将明显背离正常价格水平的标书视 为废标。 　　对于协议招标的最低投标价格，可参考年度同一次公开招标中标企业加权平均价 确定。也可视情况参考具体商品出口的平均利润、往年配额中标价格及其他因素来确 定。 　　第九条　为了防止中标配额过分集中或分散，招标办公室根据具体情况设定最高 投标数量及最低投标数量，并在招标前予以公布。招标办公室可视需要对具体商品根 据各类企业出口实绩及经营能力等情况分别设定不同档次的最高投标量。高于最高投 标量或低于最低投标量的标书视为废标。 　　在公开招标中，投标企业可在最高和最低投标量之间自主决定投标数量；其中外 商投资企业不得高于外经贸部核定的出口规模减去其协议招标投标量的数量。 　　在协议招标中，招标办公室按照投标企业前２年或前３年年平均出口实绩、供货 及经营能力等情况分别确定其最高投标数量，经招标委员会同意后通知有关企业。 　　参加纺织品被动配额协议招标的企业，分别在招标办公室确定的各企业最高投标 数量内投标，高于其最高投标量的标书视为废标。 　　第十条　投标企业的出口实绩以海关总署统计数为基准，必要时参考其它经招标 委员会认可的证明材料来确定。 　　第十一条　企业须在规定的时点前以电子标书的方式投标，同时将该电子标书的 打印件在规定的时间前寄达招标办公室作为书面备份。投标时以电子数据为准，在招 标委员会确认该次电子投标数据无法使用时，方以书面备份标书进行评标。 　　各类出口企业在规定的截标时间内只能投标一次；企业在发出电子标书后，务必 通过电脑接收外经贸部中国国际电子商务中心（以下简称部EDI中心）发出的标书到 达反馈信息，在确认标书安全到达后，投标工作方告完成。 　　第四章评标规则 　　第十二条　按照本细则第八条、第九条规定，确认合格标书。 　　第十三条　电子标书出现下列情况之一者即作为废标处理： 　　（一）在开标前企业自动向招标办公室申请废标的标书； 　　（二）超过规定的截标时间送达的标书； 　　（三）同一企业在规定的时点前成功送达两份（含两份）以上的标书，不论内容 相同与否； 　　（四）其他被招标委员会确认为废标的情况。 　　第十四条　中标企业的确定 　　公开招标：将所有合格投标企业的投标价格由高到低进行排列，按照排序先后累 计投标企业的投标数量，当累计投标数量与招标总量相等时，计入累计投标总量（即 招标总量）的企业，即为中标企业。 　　如果在最低中标价位的企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业全 部中标。 　　协议招标：投标价格不低于招标委员会规定的最低投标价格水平的企业均为中标 企业。 　　第十五条　中标价格和中标数量的确定 　　（一）中标企业的中标价格为其投标价格。 　　（二）中标数量的确定 　　１．在公开招标中，中标企业的中标数量为其投标数鱼。如果在最低中标价位的 企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业按其投标数量比例分配剩余配 额。企业中标数量低于最低投标数量的，按未中标处理； 　　２．协议招标中标数量： 　　（１）企业中标数量按照下列公式计算： 　　企业中标数量＝招标总量×［该企业投标金额（投标本额价格×投票数量）/各 中标企业投标金额（投标配额价格×投标数量）总和］ 　　或（２）企业的最高中标数量为其投标数量。 　　第五章 操作程序 　　第十六条　投标资格审查 　　招标办公室须在规定时间内对投标企业资格进行复审。并将复审结果及有关材料 报招标委员会审定。 　　第十七条　招标办公室须将招标方案在规定时间内报招标委员会审定。经审定后， 在指定新闻媒介上发布招标公告，并公布协议招标企业名单。 　　第十八条　招标办公室应在评标结束后当天以电子方式公布初步中标结果，投标 企业如有疑问，可于公布初步中标结果日起２个工作日内向招标办公室提出。招标办 公室须在公布日起３个工作日内将初步中标结果报招标委员会审定。 　　第十九条　招标委员会审定中标结果后，须及时通知招标办公室，公布中标企业 名单。 　　第二十条　招标办公室须根据招标委员会通知，及时向中标企业发出《中标通知 书》及《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》、《出口商品配额协议招标中标金 交款凭证》。 　　第二十一条　中标金的交纳 　　中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金，且不得由其他企业代交： 　　（一）中标企业须在规定时间内以支票、汇票、汇款等形式将中标保证金汇到指 定银行帐户，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》、《出 口商品配额协议招标中标金交款凭证》。中标保证金为中标金（金额＝企业中标数量 x企业中标价格）的３０％至８０％，具体比例由招标委员会根据具体商品的情况确 定。无论中标配额使用情况如何，中标保证金不予退还。 　　（二）在每次申领出口许可证前，按领证配额数量向指定银行账户交纳相应配额 的中标金余额，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》或 《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。 　　第二十二条　在收到企业交纳的中标金后，招标办公室发出《申领配额招标商品 出口许可证证明书》。 　　第二十三条　对于收回的、上交的配额以及其他剩余配额，招标委员会可以根据 其数量大小决定实行再次招标，或采取经外经贸部批准的其他方式进行处置。 　　第六章 配额上交、转让及受让 　　第二十四条　中标配额使用不完时，企业可在向招标办公室说明理由后，根据自 愿原则将其上交或转让。 　　第二十五条　企业向招标办公室上交配额的时间不得迟于每年的１０月３１日。 对于季节性强的招标商品，上交配额时间可另行规定。 　　招标办公室在１０月３１日前收到企业上交的配额，其中已交相应中标金的，可 予以退还，但不退中标保证金。招标办公室１０月３１日以后不受理配额上交事宜。 　　第二十六条　中标企业须在向指定银行帐户交纳拟转让部分配额的相应全额中标 金后方可提出转让。 　　第二十七条　转受让企业必须将双方同意进行配额转受让的申请报招标办公室审 批。受让企业必须具有投标资格。 　　第二十八条　对于企业上交的配额，招标办公室须在接受上交配额３个工作日内 将情况上报招标委员会；对于企业的转受让申请，招标办公室须在受理后３个工作日 内按照规定完成审批，并将《招标商品配额转受让证明书》报招标委员会签章备案。 招标委员会在３个工作日内完成签章备案，并退招标办公室，同时通知部EDI中心。 　　第二十九条　招标办公室须及时从上交配额企业或转让企业中标配额数量中扣除 其上交或转出的配额数量，在发出《招标商品配额转受让证明书》的同时，向受让企 业发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》，并分别通知有关发证机关。 　　第七章 出口许可证 　　第三十条。配额招标中标企业名单及其中标数量，由外经贸部核准并转发各有关 许可证发证机关及各地外经贸主管部门。 　　第三十一条　核发招标商品出口许可证除依据有关出口许可证管理规定外，还须 同时依据： 　　（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量或《招标商品配额转受让证明 书》；及 　　（二）《申领配额招标商品出口许可证证明书》。 　　第八章罚 则 　　第三十二条　任何企业或个人都有权利和义务检举、投诉配额招标过程中发生的 违反招标办法及本实施细则的作弊行为，对于上述行为，一经查实，外经贸部有权否 决该次招标结果，同时对检举、投诉的企业或个人予以奖励。 　　第三十三条　对于为个人或小团体利益而违反招标办法及本实施细则的招标委员 会和招标办公室的成员，外经贸部视情节轻重予以处分，直至移交司法部门追究其刑 事责任。 　　第三十四条　对串标、虚报投标资格条件及以其它手段扰乱配额招标工作的企业， 招标委员会将收回其中标配额，并取消其２至４年的该商品配额投标资格。 　　第三十五条　对已中标而不按规定交纳中标保证金的企业，招标委员会将收回其 中标配额，并取消其２年该商品的投标资格。 　　第三十六条　对于企业未按规定上交、转让，又未在配额有效期截止日前领取的 配额以及虽领取但未实际出运的配额，视为被浪费的配额。对浪费全年中标配额小于 ３０％、大于５％的企业，取消其下２年该商品投标资格；对浪费全年中标配额大于 或等于３０％的企业，取消其３年该商品投标资格。 　　第三十七条　对于本章以上各条所列举的违规企业，如果其行为构成故意破坏招 标工作且情节严重，招标委员会有权取消其单项直至所有招标商品的永久投标资格， 并按有关法规交有关部门处理。 　　第三十八条　中标企业因不可抗力事件而未能按规定交纳中标金（包括中标保证 金）的，应在合理的时间内及时提供有关机构出具的证明，经招标办公室决议，由招 标委员会批准，可免除其部分或者全部责任。 　　第三十九条　如因国际市场等原因出现某商品中标配额领证率普遍较低的情况， 经招标办公室决议，由招标委员会批准，可免除相关中标企业的部分乃至全部责任。 　　第九章 附 则 　　第四十条　招标委员会在指定银行开立专用帐户，用于收取中标保证金和中标金。 具体事务可委托有关进出口商会办理。 　　第四十一条　招标办公室须在本细则第二十一条规定的中标保证金收取截止日后 ５个工作日内向招标委员会报告收取情况。 　　第四十二条　出口商品配额招标的公告、通知等由招标委员会指定《国际商报》、 《国际经贸消息》或其他有关媒介予以发布。 　　第四十三条　未经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发 布与配额招标有关的规定、公告或通知等。 　　第四十四条　本细则由外经贸部负责解释。 　　第四十五条　本细则自公布之日起实施。原《出口商品配额有偿招标办法实施细 则》、《纺织品被动配额部分类别有偿招标和有偿使用实施细则》（试行）、《关于 １９９９年度纺织品被动配额招标若干问题的通知》及其有关规定同时废止。 附件一：《中标通知书》（略） 　　二：《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》（略） 　　三：《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》（略） 　　四：《申领配额招标商品出口许可证证明书》（略） 　　五：《招标商品配额转受让证明书》（略） (5)