１９９９年１２月３０日 　　根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部于 １９９９年３月１２日正式公告，决定对原产于俄罗斯的进口冷轧硅钢片进行反倾销 调查。对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济贸 易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。对外贸易经济合作部初 步裁定存在倾销，国家经济贸易委员会初步裁定存在实质损害，而且认为国内产业实 质损害由倾销造成。对外贸易经济合作部根据上述调查结果和《中华人民共和国反倾 销和反补贴条例》第２２条的规定，做出决定如下： 　　自１９９９年１２月３０日起，中华人民共和国海关将对原产于俄罗斯进口到中 华人民共和国的冷轧硅钢片（中华人民共和国海关进口税则号；７２２５１１１０、 ７２２５１１９０、７２２５１９１０、７２２５１９９０、７２２６１１１０、 ７２２６１１９０、７２２６１９１０、７２２６１９９０。取向硅钢片牌号： ３４０４、３４０５、３４０６、３４０７、３４０８，厚度分别为０．３０毫米、 ０．３５毫米；无取向硅钢片牌号２２１２）开始实施临时反倾销措施。进口商在向 中华人民共和国进口原产于俄罗斯的上述冷轧硅钢片时，必须向中华人民共和国海关 提供与初步裁定所确定的倾销幅度相应的现金保证金。 附件：中华人民共和国对外贸易经济合作部和中华人民共和国国家经济贸易委员会关 于对原产于俄罗斯的进口冷轧硅钢片反倾销调查的初步裁定 　　根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部于 １９９９年３月１２日正式公告立案，决定对原产于俄罗斯的进口冷轧硅钢片进行反 倾销调查。对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经 济贸易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。现作出初步裁定如 下： 　　一、调查程序 　　作为国内冷轧硅钢片产品的唯一生产者，武汉钢铁（集团）公司代表中国冷轧硅 钢片产业向中华人民共和国对外贸易经济合作部提出了对原产于俄罗斯的冷轧硅钢片 进行反倾销调查的申请。对外贸易经济合作部在审查了申请材料之后，认为武汉钢铁 （集团）公司有资格代表中国冷轧硅钢片产业提出申请，且申请材料符合《中华人民 共和国反倾销和反补贴条例》第１２条的规定。经商国家经济贸易委员会后，外经贸 部于１９９９年３月１２日正式公告立案，决定开始对原产于俄罗斯进口到中华人民 共和国的冷轧硅钢片进行反倾销调查，并确定本案调查期为１９９８年１月１日至 １９９８年１２月３１日。 　　１９９９年３月１２日，外经贸部约见了俄罗斯驻中国大使馆官员，向他们正式 递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了申请人和已知的俄罗斯生产商、出 口商。１９９９年４月６日至４月２０日，外经贸部分别向俄罗斯政府和在立案通知 规定的期间内报名应诉的俄生产商、出口商发出了反倾销调查问卷。有些公司在问卷 规定的期间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了理由。经审查，外经贸部同意申 请公司的延期要求。在答卷截止之日前，外经贸部共收到２家俄罗斯公司的答卷，即： 俄罗斯新利佩茨克钢铁股份有限公司（No-volipetsk Iron＆steel Corporation）和 俄罗斯联邦维茨钢铁有限公司（VIZ StaL Ltd．）。 　　外经贸部会同海关总署对上述的答卷进行了审查。 　　国家经济贸易委员会会同有关部门组成冷轧硅钢片产业损害调查小组，对俄罗斯 向中国出口冷轧硅钢片造成国内相关产业损害的情况进行初步调查。１９９９年４月 ３０日向国内相关生产企业和进口商发放了《国家经贸委反倾销反补贴调查问卷》一 国内生产者调查问卷和进口商调查问卷（［１９９９］国经贸反倾销办调查字第l号）， 答卷在规定时间内全部收回。１９９９年８月３１日至９月２日，调查小组赴武汉钢 铁（集团）公司进行了实地调查、核实。 　　二、被诉产品和国内类似产品 　　被诉的产品是原产于俄罗斯的冷轧硅钢片，分为取向硅钢片和无取向硅钢片。取 向硅钢片牌号：３４０４、３４０５、３４０６、３４０７、３４０８，厚度分别为 ０．３０毫米、０．３５毫米；无取向硅钢片牌号２２１２。 　　经过调查发现，申请人武汉钢铁（集团）生产的冷轧硅钢片按照中国国家执行标 准分为不同的牌号，与俄罗斯出口到中国的冷轧硅钢片相类似，各牌号之间的对应关 系如下表所示： 　　取向硅钢片： 　　厚 度　　中国国家　　中国国家　　 　　执行标准：　　执行标准：　　相对应的俄罗斯　 　　（毫米）　　　牌 号　 　　GB２５２１—８８　　 GB１２５２１—１９９８　 　　DQ１４７—３０　　　 ３０Q１５０　　３４０４ 　 　　０．３０ 　 　　DQ１３３ —３０　　　　３０Q１４０　　３４０５ 　 　　DQ１３３G—３０　　　　３０Q１３０　　３４０６　 　　DQ１２２G—３０　　 ３０QG１３０　　３４０７ 　 　　DQ１１３G—３０　　 ３０QG１２０　　３４０８ 　 　　DQ１６６—３５　　 ３５Q１６５　　３４０４　 　　DQ１５１—３５　　 ３５Q１５５　　３４０５　 　　０．３５　　 DQ１３７—３５　　３５Q１４５　　３４０６　 　　DQ１３７G—３５　　 ３５QG１３５　　３４０７　 　　DQ１２６G—３５　　 ３５QG１２５　　３４０８　 无取向硅钢片： 中国国家　　中国国家　 执行标准　　执行标准：　　相对应的俄罗斯　 牌 号 　 GB２５２１—８８　GB１２５２１—１９９８ DW４７０—５０　　５０W４７０—５０W５４０　２２１２ 　　武钢这些牌号产品的最大铁损值及最小磁感值等数据与俄罗斯相对应牌号产品的 值相当。在此基础上并综合考虑了物理特征和产品用途等情况后认定，俄罗斯出口到 中国的冷轧硅钢片与中国生产的冷轧硅钢片具有可比性，属于类似产品。 　　被诉产品在中华人民共和国海关进口税则中列为：７２２５１１１０、７２２５ １１９０、７２２５１９１０、７２２５１９９０、７２２６１１１０、７２２６１ １９０、７２２６１９１０、７２２６１９９０。 　　三、倾销和倾销幅度 　　（一）正常价值的计算 　　外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司答卷作了如下决定： 　　１．俄罗斯新利佩茨克钢铁股份有限公司（Novolipetsk Iron＆steeI Corporation） 　　外经贸部对新利佩茨克公司提供的该公司在调查期内的国内销售进行了审查，认 为该公司在俄罗斯国内市场的销售价格具有可比性。根据《反倾销和反补贴条例》第 四条第一款的规定，外经贸部采用该公司在调查期内的国内销售价格作为确定其正常 价值的依据。 　　２．俄罗斯联邦维茨钢铁有限公司（（VIZ Stal Ltd．） 　　外经贸部对俄罗斯维茨公司提交的材料进行了审查。该公司没有完整地提供调查 期内的财务报表，外经贸部无法确定该公司的生产成本。在此情况下，外经贸部无法 核实该公司的国内销售价格是否具有可比性，因而无法确定其正常价值。 　　（二）出口价格 　　应诉的两家公司都报告了在调查期间内的出口销售情况，外经贸部根据《反倾销 和反补贴条例》第五条第一款的规定，以进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格为基础确定其出口价格。 　　（三）比较 　　外经贸部将新利佩茨克公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以 比较。根据《反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部在当事人提交的证明材 料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进行了适当的调整：运输费 用、保险费用、包装费用、港口费用、财务费用以及回扣等。 　　因无法确定俄罗斯联邦维茨钢铁有限公司的正常价值，所以无法对该公司的正常 价值和出口价格进行比较。根据《反倾销和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部 决定根据现有材料确定该公司的倾销幅度。 　　（四）倾销幅度 　　在计算倾销幅度时，外经贸部对依据俄罗斯新利佩茨克公司在其国内市场上的销 售价格而确定的正常价值和该公司的出口价格进行了比较。外经贸部充分考虑了调查 期内俄罗斯国家货币卢布兑美元的汇率变动较大的情况，在此基础上将倾销差额与出 口到中国的报关价格进行比较，得出倾销幅度。 　　对于俄罗斯联邦维茨钢铁有限公司和其他俄罗斯公司的倾销幅度，根据《反倾销 和反补贴条例》第二十条的规定，外经贸部决定根据现有材料作出裁定。 　　经过计算，各公司的倾销幅度分别为： 　　新利佩茨克钢铁股份有限公司：１１％ 　　维茨钢铁有限公司：４３％ 　　其他俄罗斯公司：７３％ 　　四、产业损害 　　国家经贸委会同国务院有关部门对产业损害进行了调查。 　　初步证据表明，俄罗斯在被调查期间内向中华人民共和国大量出口被控冷轧硅钢 片。其中，１９９６年俄罗斯向中国出口冷轧硅钢片６２０７１．５３２吨，比１９ ９５年增长５６．９４％，１９９７年向中国出口５９４７９．９２０吨。俄罗斯在 向中国大量出口的同时，不断降低价格，由俄罗斯出口中国的取向硅钢片产品年平均 价格１９９７年比１９９６年下降１１．７％，１９９８年比１９９７年下降２０． １％；无取向硅钢片产品年平均价格１９９７年比１９９６年下降１４．７％，１９ ９８年比１９９７年又有所下降。由此导致： 　　——中国国内相同产品价格被迫大幅度下调。国内取向硅钢片年平均价格在１９ ９７年已经较１９９６年降低８．０７％的情况下，１９９８年又比１９９７年下降 了３．８８％；国内无取向硅钢片年平均价格１９９８年比１９９７年下降２１．６ ２％。 　　——中国国内相同产品的产销率下降。１９９８年国内冷轧硅钢片的产销率为８ ３．３８％，比１９９７年下降１６．６５％。 　　——中国国内相同产品的销售量和销售收入下降。１９９８年国内冷轧硅钢片销 售量和销售收入分别比１９９７年下降１１．２２％和１６，９２％。销售收入的下 降要大于销售量的下降。 　　——中国国内相同产品市场份额逐年递减。１９９５年申请企业占有 ５０．２０％的国内市场份额，１９９６年降到３４．０７％，１９９７年为 ３４．７５％，直到１９９８年的３１．９０％，降幅达３６．４５％。 　　——中国国内相同产品生产能力大量闲置。１９９７年国内冷轧硅钢片的生产能 力比１９９６年增长４７．２２％，但实际产量只增长３１．８１％。１９９８年国 内冷轧硅钢片的生产能力利用率比１９９７年下降１０％，比１９９６年下降２０％。 　　——中国国内相同产品库存显著增加。１９９８年国内冷轧硅钢片生产企业库存 达５１，４１５吨，比１９９７年增长５．８倍。 　　——中国国内冷轧硅钢片产业失业率大幅度上升。１９９８年国内冷轧硅钢片产 业失业率为２２．３３％，比１９９７年的１５．３６％升高４５．３８％，比１９ ９６年的１３．８９％升高６０．７６％。 　　初步证据表明，俄罗斯拥有巨大的生产能力和出口能力。根据统计，仅两家俄罗 斯企业的冷轧硅钢片年生产能力就超过６８吨。由于俄罗斯国内经济不景气，需求萎 缩，产品７０％以上靠出口。同时，俄罗斯拥有大量库存，存在进一步向中国生产大 量低价出口冷轧硅钢片的可能性。 　　五、倾销与损害的因果联系 　　初步证据表明，俄罗斯向中国大量低价出口冷轧硅钢片是造成中华人民共和国冷 轧硅钢片产业受到损害的主要原因。国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国冷 轧硅钢片产业受到损害及损害威胁的其他因素进行了调查，调查表明损害并非主要由 以下因素造成： 　　——其他国家的进口产品。自俄罗斯进口的冷轧硅钢片和中国国内类似产品的牌 号互相对应，互相竞争程度较高。而目前其他国家生产的产品牌号高（有部分牌号中 国国内厂家目前不能生产），其用途也与中国国内厂家生产的产品存在一定的差别， 因此，其他国家的产品和中国国内类似产品的竞争程度低。 　　——需求变化。随着中国国民经济的不断发展，冷轧硅钢片的生产需求量越来越 大，由于中国国内产量还不足以保证国内需要，在国内一直处于供不应求的状况。因 此国内冷轧硅钢片产业经营状况恶化不是由于国内市场萎缩造成的。 　　——消费模式变化。一般而言，冷轧硅钢片没有其他可替代产品。因此，不可能 由于其他替代产品出现而导致中国国内冷轧硅钢片市场萎缩、产业经营状况恶化。 　　——国内外正常竞争。中国冷轧硅钢片的生产处于国际先进水平，总体上优于俄 罗斯的生产水平，产品质量也优于俄罗斯进口的同类产品。同时，中国冷轧硅钢片生 产企业销售主要采用直供方式，减少了商流、物流环节。在正常的竞争条件下，在质 量和价格上都应具有优势。 　　——不可抗力因素。中国冷轧硅钢片生产企业未发生自然灾害及其他不可抗力影 响，生产设备状况正常。 　　根据前述调查分析，中华人民共和国国家经济贸易委员会初步裁定：俄罗斯对中 华人民共和国大量出口冷轧硅钢片，对中华人民共和国冷轧硅钢片产业已造成了实质 损害。 　　六、临时反倾销措施 　　为了消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《反倾销和反补贴条例》的 规定，外经贸部决定采用现金保证金形式的临时反倾销措施。自１９９９年１２月 ３０日起，中华人民共和国海关将对原产于俄罗斯的进口冷轧硅钢片（中华人民共和 国海关进口税则号：７２２５１１１０、７２２５１１９０、７２２５１９１０、 ７２２５１９９０、７２２６１１１０、７２２６１１９０、７２２６１９１０、 ７２２６１９９０，取向硅钢片牌号：３４０４、３４０５、３４０６、３４０７、 ３４０８，厚度分别为０．３０毫米、０．３５毫米；无取向硅钢片牌号２２１２） 开始实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于俄罗斯的冷轧硅钢片时，应依据初步 裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国的海关提供相应的现金保证金。 　　七、附则 　　本裁定中确定的倾销幅度为临时性的，有关利害关系方可在本决定发布之日起 ３７天内向对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会提出书面评论并附相关证据， 对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会将依法予以考虑。 (5)