２０００年４月１３日 根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作 部于１９９９年６月１７日发出立案公告，对原产于日本和韩国的进口不锈钢 冷轧薄板进行反倾销调查。对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅 度进行了调查，国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进 行了调查。对外贸易经济合作部初步裁定存在倾销，国家经济贸易委员会初步 裁定倾销给国内产业造成了实质损害。对外贸易经济合作部根据上述调查结果 和《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第２２条的规定，现做出决定如 下： 自２０００年４月１３日起，中华人民共和国海关将对原产于日本和韩国 进口到中华人民共和国关境内的不锈钢冷轧薄板（中华人民共和国海关进口税 则号：７２１９３１００、７２１９３２００、７２１９３３００、７２１９ ３４００、７２１９３５００、７２１９９０００、７２２０２０００）开始 实施临时反倾销措施。进口商在向中华人民共和国进口原产于上述国家的不锈 钢冷轧薄板时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定所确定的倾销幅度 相应的现金保证金。 外经贸部 附件：中华人民共和国对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会关于对原产于 日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板反倾销调查的初步裁定 根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作 部于１９９９年６月１７日正式公告决定，对原产于日本和韩国的进口不锈钢 冷轧薄板（中华人民共和国海关进口税则号为７２１９３１００、７２１９３ ２００、７２１９３３００、７２１９３４００、７２１９３５００、７２１ ９９０００、７２２０２０００）进行反倾销调查。对外贸易经济合作部会同 海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济贸易委员会会同国务院有关 部门对损害及损害程度进行了调查。现做出初步裁定如下： 一、调查程序 １９９９年５月１７日，太原钢铁（集团）有限公司、上海浦东钢铁（集 团）有限公司和陕西精密金属（集团）有限责任公司代表中国不锈钢冷轧薄板 产业向中华人民共和国对外贸易经济合作部提出了对来自日本和韩国的不锈钢 冷轧薄板进行反倾销调查的申请。对外贸易经济合作部在审查了申请材料之 后，认为这三家企业的总产量已占国内相同或者类似产品全部总产量的大部 分，有资格代表中国不锈钢冷轧薄板产业提出申请，且申请材料符合《中华人 民共和国反倾销和反补贴条例》第１２条的规定，经商国家经济贸易委员会 后，于１９９９年６月１７日正式公告立案，开始对原产于日本和韩国进口到 中华人民共和国境内的不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查，并确定本案调查期为 １９９８年４月１日至１９９９年３月３１日。 １９９９年６月１７日，外经贸部分别约见了日本和韩国驻中国大使馆官 员，向他们正式递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了申请人和已 知的生产商、出口商。１９９９年７月１５日，外经贸部向出口国政府和已知 的生产商／出口商及在立案通知规定的期间内报名应诉的１８家生产商／出口 商发出了反倾销调查问卷。有些公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期 递交答卷并陈述了延期的理由。经审查，外经贸部同意这些公司的延期要求。 在递交答卷截止之日前，外经贸部共收到１５家公司的答卷。 外经贸部对上述答卷逐个进行了仔细的审查。 国家经贸委会同国务院有关部门对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄 板造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。１９９９年７月２３日，国家 经贸委反倾销办公室向中国境内相关生产企业和进口商发放了《国家经贸委反 倾销调查问卷》，答卷在规定时间内全部收回。 二、被诉产品和国内相似产品 被诉的产品是原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板。依照中华人民共和国 国家标准（ＧＢ３２８０—９２和ＧＢ４２３９—９１），不锈钢冷轧薄板共 分为五大类：奥氏体型钢、奥氏体—铁素体型钢、铁素体型钢、马氏体型钢和 沉淀硬化型钢，主要包括但不限于下列牌号：０Ｃｒ１８Ｎｉ９、００Ｃｒ１ ８Ｎｉ１０、０Ｃｒ１７Ｎｉ１２Ｍｏ２、００Ｃｒ１７Ｎｉ１４Ｍ０２、０ Ｃｒ１９Ｎｉ１３Ｍｏ３、００Ｃｒ１２、１Ｃｒ１７、０Ｃｒ１３、１Ｃｒ １３、２Ｃｒ１３、３Ｃｒ１３、０Ｃｒ２５Ｎｉ２０、０Ｃｒ１７Ｎｉ７Ａ １、１Ｃｒ１７Ｍｎ６Ｎｉ５Ｎ、０Ｃｒ２６Ｎｉ５Ｍｏ２、１Ｃｒ１８Ｎｉ ９等。该产品主要以铬铁、锰铁、钛铁、金属锰、硅铁、镍铁、氧化镍等及铬 镍不锈钢返回料为原材料加工制造而成，具有优良的不锈性、耐腐蚀性、抗氧 化性、高韧性、热稳定性、外观精美、易于成型、使用寿命长的综合性能，至 今尚无其他相似产品能够替代。不锈钢冷轧薄板用途十分广泛，如石油、化 工、航天、海洋、机械、电子、纺织、核工业、电力、汽车、家电、通讯、食 品、制药、冶金、交通等行业领域的用量越来越大，在建筑行业、装潢和景观 工程上用量也迅速增加。 经调查认定，日本和韩国出口到中国的不锈钢冷轧薄板与中国生产的不锈 钢冷轧薄板属于相似产品，其物理性质、制造过程及产品用途是基本相同的， 具有可比性。 三、倾销和倾销幅度 （一）正常价值的计算 外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司所递交的答卷做了仔细审查 并做了如下决定： 日本： １．新日本制铁株式会社： 外经贸部对新日本制铁株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测 试，发现该社的答卷中未提供任何有关成本的证明材料及被调查产品的利润率 情况，而且其提供的年度报告和财务报告均未按答卷要求提供中文翻译，只附 有中文摘要，另外，该社未提供其对其他各国家和地区的出口销售情况。因 此，外经贸部无法衡量其国内销售的真实性与准确性，在计算正常价值时，决 定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而依据现有材料计算其正常 价值。 ２．日本金属工业株式会社： 外经贸部对日本金属工业株式会社所提供的调查期内的国内销售部分资料 做了各种测试，发现部分型号的产品为低于成本销售，因而，在计算正常价值 时，我调查机关决定对低于成本销售的部分型号使用其结构价格，对其它型号 采用该社提供的国内销售资料计算其正常价值。 ３．日新制钢株式会社： 外经贸部对日新制钢株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测试， 发现部分型号的产品为低于成本销售，因而，在计算正常价值时，我调查机关 决定对低于成本销售的部分型号使用其结构价格，对其它型号采用该社提供的 国内销售资料计算其正常价值。 ４．川奇制铁株式会社： 川奇制铁株式会社的答卷大部分没有按照答卷要求回答问题，缺少必要的 文字说明，如该社未提供完整的年度报告和财务报表，未提供任何有关成本的 证明材料，无法确定其国内销售是否为低于成本。因此，在计算正常价值时， 调查机关决定不采用其所提供的部分国内销售数据、成本报表和年度报告，而 根据现有材料计算其正常价值。 ５．住友金属株式会社： 外经贸部对日本住友金属株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测 试，发现该社材料提供不全：国内销售中很大部分是关联销售，但该社没有提 供关联公司的详细情况、对关联公司的销售凭证等证明文件；该社提供的审计 报告未按答卷要求提供中文翻译；国内销售资料中除了与出口中国相同型号的 产品外，其他型号均无任何具体说明。因此，调查机关决定暂依据该社所提供 的部分国内销售资料来确定其正常价值。 ６．日本冶金工业株式会社： 外经贸部对日本冶金工业株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测 试，发现部分型号的产品为低于成本销售，因而，在计算正常价值时，我调查 机关决定对低于成本销售的部分型号使用其结构价格，对其它型号采用该社提 供的国内销售资料计算其正常价值。 ７．日本金属株式会社： 日本金属株式会社在答卷中未提供任何有关国内销售和成本方面的资料， 因而，调查机关决定使用现有材料计算其正常价值。 ８．高砂铁工株式会社： 日本高砂铁工株式会社在答卷中未提供任何有关国内销售和成本方面的资 料，因而，调查机关决定使用现有材料计算其正常价值。 ９．ＮＡＳ钢带株式会社： 该社在答卷中未提供任何有关国内销售和成本方面的资料，因而，调查机 关决定使用现有材料计算其正常价值。 其它日本公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉日本公司的有关材料，因此，调查机关 决定使用现有材料计算它们的正常价值。 韩国： １．浦项综合制铁株式会社： 外经贸部对浦项综合制铁株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测 试，发现该社的答卷中没有提供全部型号产品的国内销售资料，只提供了该社 自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资料，该部分产品数量只 约占调查期内该社在国内销售总量的４５％（其他部分国内销售资料于正式提 交答卷后的１３０天后提交）。另外，该社未按答卷要求提供其对其他各国家 和地区出口的资料。因此，在计算正常价值时，外经贸部暂依据该社在递交答 卷期内所提供的部分国内销售资料来确定其正常价值。 ２．仁川制铁株式会社： 外经贸部对仁川制铁株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测试， 发现部分型号的产品为低于成本销售，因而，在计算正常价值时，我调查机关 决定对低于成本销售的部分型号使用其结构价格，对其它型号采用该社提供的 国内销售资料计算其正常价值。 ３．三美特殊钢株式会社： 外经贸部对三美特殊钢株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测 试，发现大部分产品的销售为低于成本销售，且其加权平均国内销售价格低于 其加权平均成本；而且，该社的答卷中没有提供该社全部型号产品的国内销售 资料，只提供了该社自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资 料，该部分产品数量只约占调查期内该社在国内销售产品总量的４４．５％。 另外，该社未按答卷要求提供其对其他各国家和地区出口的资料。因此，在计 算正常价值时，调查机关决定根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第 四条第二款的规定，采用该社所提供的生产成本加合理费用和利润计算结构价 格做为其正常价值。 ４．大韩电线株式会社： 外经贸部对大韩电线株式会社所提供的国内销售部分资料做了各种测试， 发现部分型号的产品为低于成本销售，而且，该社的答卷中没有提供该社全部 型号产品的国内销售资料，只提供了该社自认为与出口到中国产品型号相对应 的部分国内销售资料；另外，该社未按答卷要求提供其对其他各国家和地区出 口的资料。因而，在计算正常价值时，我调查机关决定综合采用该社提供的部 分国内销售资料和成本方面资料计算其正常价值。 ５．株式会社大洋金属： 外经贸部对株式会社大洋金属提供的国内销售部分资料做了各种测试，发 现部分型号的产品为低于成本销售；另外，该社未按答卷要求提供其对其他各 国家和地区出口的资料。因此，在计算正常价值时，我调查机关决定对低于成 本销售的部分型号使用其结构价格，对其它型号采用该社提供的国内销售资料 计算其正常价值。 ６．三原精密金属株式会社： 外经贸部对三原精密提供的资料作了认真的审查，发现其提供的成本资料 粗略而不完整，故内销价格等资料的真实性无法核实，其正常价值暂依最佳现 有资料确定。 其它韩国公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关 决定使用现有材料计算它们的正常价值。 （二）出口价格 日本： １．新日本制铁株式会社： 外经贸部对新日本制铁株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了 相应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一 款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ２．日本金属工业株式会社： 外经贸部对日本金属工业株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做 了相应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第 一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的 价格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ３．日新制钢株式会社： 外经贸部对日新制钢株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了相 应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款 的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ４．川奇制铁株式会社： 川奇制铁株式会社所提供的答卷很不完整，答卷的大部分没有按照答卷要 求回答问题，材料缺少必要的文字说明，根据《反倾销和反补贴条例》第五条 第一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付 的价格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的部分出口销售材料计算其 出口价格。 ５．住友金属株式会社： 外经贸部对住友金属株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了相 应的审查和测试，发现部分销售为对关联公司销售，但没有关联公司的详细资 料。根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款的规定，确定出口价格的基础 是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。因此，在初裁时，调查机关 决定暂采用该公司所提供的部分出口销售材料计算其出口价格。 ６．日本冶金工业株式会社： 外经贸部对日本冶金工业株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做 了相应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第 一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的 价格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ７．日本金属株式会社： 日本金属株式会社未提供任何有关对华出口的销售资料，因而，调查机关 决定使用现有材料计算其出口价格。 ８．高砂铁工株式会社： 日本高砂铁工株式会社未提供任何有关对华出口的销售资料，因而，调查 机关决定使用现有材料计算其出口价格。 ９．ＮＡＳ钢带株式会社： 日本ＮＡＳ钢带株式会社未提供任何有关对华出口的销售资料，因而，调 查机关决定使用现有材料计算其出口价格。 其它日本公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉日本公司的有关资料，因此，调查机关 决定使用现有材料计算它们的出口价格。 韩国： １．浦项综合制铁株式会社： 外经贸部对浦项综合制铁株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做 了相应的审查和测试，发现有４３８吨“不良产品”并未列明销售情况，没有 任何有关这一部分的说明材料。根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款的 规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。 因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的部分出口销售材料计算其出口价 格。 ２．仁川制铁株式会社： 外经贸部对仁川制铁株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了相 应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款 的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ３．三美特殊钢株式会社： 外经贸部对三美特殊钢株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了 相应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一 款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ４．大韩电线株式会社： 外经贸部对大韩电线株式会社所提供的调查期间内的出口销售材料做了相 应的审查和测试，发现在出口调整部分的“进口关税退税”资料含精不清，如 退税证明材料均为韩文，无法核查等。根据《反倾销和反补贴条例》第五条第 一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的 价格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ５．株式会社大洋金属： 外经贸部对株式会社大洋金属所提供的调查期间内的出口销售材料做了相 应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款 的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价 格。因此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价 格。 ６．三原精密金属株式会社： 外经贸部对三原精密所提供的调查期内的出口销售资料作了相应的审查和 测试，其资料基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》第五条第一款的规 定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。因 此，调查机关决定暂采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价格。 其它韩国公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关 决定使用现有材料计算它们的出口价格。 （三）比较 外经贸部将每个公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以 比较。根据《反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部采用公平合理的 方式进行比较，对提供了相关证明材料的以下因素进行了调整：运输费用、保 险费用、装卸费用、港口费用、包装费、库存费用、担保费、通关费用、信用 费用、税费以及折扣或回扣等等。 （四）倾销幅度 经过上述的调整和比较后，外经贸部认定各应诉公司在调查期间内向中国 出口的被调查产品均存在倾销，每个公司中每一型号产品的倾销幅度是由该型 号产品的加权平均正常价值或被认定的正常价值与调整后该型号产品的每笔出 口价格或被认定的出口价格相比较而得出。每个公司的倾销幅度为该公司各型 号产品倾销幅度的加权平均值，各公司的倾销幅度分别如下： 日本： 新日本制铁株式会社（ＮＩＰＰＯＮ ＳＴＥＥＬ ＣＯ．，ＬＴＤ ．）：３５％ 日本金属工业株式会社（ＮＩＰＰＯＮ ＭＥＴＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲＹ ＣＯ．，ＬＴＤ）：２６％ 日新制钢株式会社（ＮＩＳＳＨＩＮ ＳＴＥＥＬ ＣＯ．，ＬＴＤ）： ２７％ 川奇制铁株式会社（ＫＡＷＡＳＡＫＩ ＳＴＥＥＬ ＣＯ．，ＬＴ Ｄ）：５４％ 住友金属株式会社（ＳＵＭＩＴＯＭＯ ＭＥＮＴＡＬ ＩＮＤＵＳＴＲ ＩＥＳ，ＬＴＤ）：２６％ 日本冶金工业株式会社（ＮＩＰＰＯＮ ＹＡＫＩＮ ＫＯＧＹＯ ＣＯ ．，ＬＴＤ）：２７％ 日本金属株式会社（ＮＩＰＰＯＮ ＫＩＮＺＯＫＵ ＣＯ．，ＬＴＤ ．）：７５％ 高砂铁工株式会社（ＴＡＫＡＳＡＧＯ ＴＥＫＫＯ Ｋ．Ｋ．）：７５％ ＮＡＳ钢带株式会社（ＮＡＳ ＳＴＡＩＮＬＥＳＳ ＳＴＥＥＬ ＳＴ ＲＩＰ ＭＦＧＣＯ．，ＬＴＤ．）：７５％ 其他日本公司：７５％ 韩国： 浦项综合制铁株式会社（ＰＯＨＡＮＧ ＩＲＯＮ ＆ ＳＴＥＥＬ Ｃ Ｏ．，ＬＴＤ．）：２７％ 仁川制铁株式会社（ＩＮＣＨＯＮ ＩＲＯＮ ＆ ＳＴＥＥＬ ＣＯ ．，ＬＴＤ．）：４％ 三美特殊钢株式会社（ＳＡＭＭＩ ＳＴＥＥＬ ＣＯ．，ＬＴＤ）：２ ２％ 大韩电线株式会社（ＴＡＩＨＡＮ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＷＩＲＥ ＣＯ ．，ＬＴＤ．）：１２％ 株式会社大洋金属（ＤＡＩＹＡＮＧ ＭＥＴＡＬ ＣＯ．，ＬＴＤ）： ６％ 三原精密金属株式会社（ＳＡＭＷＯＮ ＰＲＥＣＩＳＩＯＮ ＭＥＴＡ ＬＳＣＯ．，ＬＴＤ．）：９％ 其他韩国公司：６９％ 四、损害及损害认定 国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对中国境内产业所受损害及损害 程度进行了调查。初步证据表明： （一）被诉产品数量 据中华人民共和国海关统计，日本和韩国在被调查相关年份向中华人民共 和国出口大量被诉不锈钢冷轧薄板。１９９５年至１９９８年分别为：１２４ ３４４．６９８吨、１８４３６０．３８６吨、１７５０７２．５１１吨、２ ２４５９０．０１８吨。１９９６年至１９９８年分别比上年增长：４８．３ ％、－５．０％、２８．３％。日本和韩国被诉产品对中国的出口量总体呈逐 年上升趋势，１９９８年的出口量比１９９５年上升了８０．６２％。 （二）被诉产品占中国境内市场份额 １９９５年至１９９８年，日本和韩国被诉产品占中国境内市场份额分别 为：５３．７４％、６２．３５％、６４．０８％、６３．６７％。除１９９ ８年的市场份额与１９９７年基本持平外，日本和韩国的被诉产品在中国的市 场份额总体上呈上升趋势，在四年期间上升了近十个百分点。 （三）被诉产品价格 近年来，日本和韩国的不锈钢冷轧薄板向中国的出口价格存在较大幅度的 下降，其中１９９６年和１９９８年的价格下降幅度最大。日本被诉产品的出 口价格１９９６年比１９９５年下降了３１．７２％，１９９８年比１９９７ 年下降了８．７６％；韩国被诉产品的出口价格１９９６年比１９９５年下降 了１３．９３％，１９９８年比１９９７年下降了１７．８６％。 （四）被诉产品对中国境内产业的影响 ——国家经济贸易委员会调查发现，日本和韩国的相同或类似产品（简称 相似产品）大量低价向中国出口导致： ——中国境内相似产品的生产严重萎缩。１９９５年至１９９７年，中国 境内产业相似产品产量连年下降，１９９６年比１９９５年下降４７．４４ ％，１９９７年比１９９６年下降１２．３１％。１９９８年国内生产能力大 大提高，但产量未能得到相应的增长，远远低于１９９５年的产量水平，中国 不锈钢冷轧薄板产业发展受到严重阻碍。 ——中国境内相似产品的销售量和市场份额较多下降。在境内不锈钢冷轧 薄板的需求量持续增长的情况下，而销售状况恶化。１９９６年销售量比１９ ９５年下降了１３．６６％，１９９７年销售量比１９９６年下降了２８．７ ９％。 市场份额量呈总体下降趋势。１９９５年的市场份额为１８．６１％，１ ９９６年为１２．５１％，１９９７年为９．６５％，１９９８年为１１．４ １％，１９９８年比１９９５年总体下降了７．２个百分点。 ——中国境内相似产品的价格被迫大幅度下调。相似产品加权平均销售价 格分别比上年降低：１９９６年为２０．６８％，１９９７年为１２．８４ ％，１９９８年为１８．８８％。 ——中国境内不锈钢冷轧薄板产业开工率严重不足。中国境内不锈钢冷轧 薄板市场需求持续增长，但该产业开工率不断下滑。平均开工率１９９５年为 ７０．０９％，１９９６年为３９．０６％，１９９７年为２１．６５％，１ ９９８年为２１．３５％。 ——中国境内不锈钢冷轧薄板产业利润急剧下降，处于严重亏损状态。中 国境内产业相似产品１９９５年税前利润居较高水平，１９９６年比１９９５ 年下降１１８．３４％，进入亏损状态，１９９７年比１９９６年继续下降５ ２．８３％，进入严重亏损状态。中国境内产业受到严重损害。 ——中国境内不锈钢冷轧薄板产业工人失业率持续上升，就业人员的平均 工资水平逐年下降。年平均失业率分别比上年上升：１９９６年为０．３８个 百分点，１９９７年为５．６０个百分点，１９９８为１２．７３个百分点。 平均工资分别比上年下降：１９９６年为３．９７％，１９９７年为３．１４ ％，１９９８年为２．５０％。 （五）被诉产品出口国的生产能力、出口能力 国家经济贸易委员会了解到，日本和韩国在不锈钢冷轧薄板方面具有巨大 的生产能力和出口能力。１９９６年至１９９８年，日本不锈钢产量分别为： ３８９万吨、３９４万吨、３８４万吨；出口量分别为：１１７万吨、１１７ 万吨、１２０万吨；其出口率保持在３０％左右；韩国不锈钢产量分别为：８ ５万吨、１１２万吨、１２８万吨；出口量分别为：２８万吨、４３万吨、４ ５万吨；其出口率保持在３５％左右。具有向中国市场大量低价出口不锈钢冷 轧薄板的可能性。 五、倾销与损害的因果关系 初步证据表明，日本和韩国向中国大量出口不锈钢冷轧薄板是造成中华人 民共和国不锈钢冷轧薄板产业实质性损害的主要原因。 国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国不锈钢冷轧薄板产业受到损 害的其它因素进行了调查，调查表明，损害并非主要由以下因素造成： ——其它国家进口产品。中华人民共和国海关统计表明，１９９６年至１ ９９８年，中国从日本和韩国进口被诉产品的数量占该产品总进口量的比例一 直保持在６０％以上。其它国家进口量总和不及这两国的进口量，且价格上未 发现低价倾销。 ——需求变化。近年来，随着中国经济的稳步发展，国内对不锈钢冷轧薄 板的需求持续增长。１９９８年国内不锈钢冷轧薄板的表观消耗量比１９９５ 年上升了５２．４４％。需求变化未给国内产业发展带来负面影响。 ——消费模式变化。不锈钢冷轧薄板具有优越的物理、化学等综合性能， 目前尚无其它可替代产品，不可能由于其它替代产品的出现而导致国内不锈钢 冷轧薄板市场的萎缩。 ——国内外正常竞争。中国不锈钢冷轧薄板产业经过近年来不断的技术改 造，其生产技术和生产效率大大提高，其产品与进口产品在性能和质量上相 似。国内外的正常竞争不会导致中国不锈钢冷轧薄板产业遭受严重损害。 ——不可抗力因素。国家经济贸易委员会经过实地考察了解到，中国不锈 钢冷轧薄板产业未发生自然灾害或其它不可抗力的事件，企业管理和生产设备 运行状况正常。 根据上述调查证据和分析，国家经济贸易委员会初步裁定：日本和韩国向 中华人民共和国大量低价倾销的不锈钢冷轧薄板对中华人民共和国的不锈钢冷 轧薄板产业造成了实质性损害，并继续存在实质损害的威胁。日本、韩国向中 国大量倾销被诉产品与中国产业损害之间存在直接的因果关系。 六、临时反倾销措施 综上所述，为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，有必要从２００ ０年４月１３日起实施临时反倾销措施。根据《反倾销和反补贴条例》的规 定，外经贸部决定采用现金保证金形式的临时措施。自２０００年４月１３日 起，中华人民共和国海关将对进口原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板（中华 人民共和国海关进口税则号：７２１９３１００、７２１９３２００、７２１ ９３３００、７２１９３４００、７２１９３５００、７２１９９０００、７ ２２０２０００）开始实施临时反倾销措施。进口商在进口上述原产于日本和 韩国的不锈钢冷轧薄板时，应依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和 国海关提供相应的现金保证金。 七、附则 本裁定中确定的倾销幅度为临时性的，有关利害关系方在本决定发布之日 起２０天内可以向对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会提出书面评论并 附相关证据，对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会将依法予以考虑。