１９９２年１２月１４日　署法［１９９２］２００９号 广东分署，各直属海关： 为进一步加强海关行政复议和应诉工作，完善监督制约机制，提高办案质量和执 法水平，根据《海关法》、《行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，现通知 如下： 一、按照便于协调、利于制约和加强归口管理的原则，确定海关复议应诉工作的 主管部门。已设立政法处(科)的海关，应由政法处(科)具体负责本关的复议应诉工作。 没有设立政法机构的海关，由各关根据实际情况，按照上述原则，明确一个部门统一 负责本关的复议应诉工作，并充实力量；确定适当数量的专职或兼职复议应诉人员。 各关的下属海关也应明确相应的主管部门和专职、兼职复议应诉人员，按上级海关主 管部门审定。纳税争议的复议案件，原则上仍应由相关的业务部门办理，复议应诉主 管部门负责法律和程序方面的复核。 总署政策法规司是全国海关复议应诉工作的主管部门，负责指导、管理和协调海 关系统的复议应诉工作。 二、海关复议应诉工作主管部门的主要职责任务是：统一管理和协调本关区行政 复议和应诉工作，拟定工作制度和程序，并组织实施和监督检查执行情况；审查向本 关提出的复议申请，组织审理复议案件，拟订复议决定书；办理应诉事务，负责或者 配合聘请的律师草拟答辩状，整理和移交案卷材料，做好应诉准备工作；通过复议和 应诉工作，及时发现海关立法、执法中存在的问题，提出改进意见和措施；建立与司 法机关和有关执法部门的联系，加强相互配合，改善海关执法环境；办理复议应诉工 作的备案、统计、信息通报等项事务，研究复议应诉工作中的问题。 三、健全复议应诉工作规范。要严格执行《海关法》、《行政诉讼法》、《行政 复议条例》、《海关法行政处罚实施细则》、《关税条例》以及《海关行政复议实施 办法》的有关规定，并从本关实际出发建立和完善复议案件的受理、调查、审核、法 律文书制作、送达和应诉案件的答辩、案卷材料整理和移交、应诉准备工作以及复议 应诉人员岗位责任制等各项工作制度；要努力提高法律文书的严谨性和规范化水平。 四、建立复议案件合议制度。作出复议决定必须经复议机构集体讨论研究，并报 关领导批准后才能制发复议决定书。其中案情重大、复杂或敏感性强的复议案件，应 提交关审理委员会讨论研究。复议机构合议案件应该邀请原办案单位或有关业务部门 的同志参加，听取他们的意见。合议复议案件应作出会议记录，归入案卷(副卷)备查。 五、建立复议案件备案和统计制度。各关送达复议决定书的同时，应将复议决定 书副本抄报上级海关和总署政策法规司。各直属海关应按署统［１９９２］１８６９ 号文件规定报送复议应诉案件业务统计数字。 六、建立复议反馈和检查制度。各关复议机构在审理过程中发现海关执法中存在 的问题，应及时以《议意见书》的形式反馈原办案部门和有关单位，并提出整改建议。 各直属海关每年都应对由下属海关复议的案件情况，按其总数确定一定比例(不低于 １０％)调阅案卷材料进行抽查，将检查的结果和意见写成评语反馈下属海关，并抄 报总署政策法规司。 七、建立应诉信息通报制度。各关在收到人民法院海关行政诉讼案件受理通知的 第二天，应将受理通知和起诉状副本电传总署政策法规司，并说明是否需通过该司聘 请律师代理出庭应诉。有关应诉案件的进展情况和重要法律文书(答辩状、判决、裁 定书等)，也应在关领导签发当日或收到当日报送该司。 八、改进海关行政诉讼案件聘请律师代理出庭应诉办法。 １．为加强应诉工作，提高应诉水平，今后各关发生应诉案件，可以通过总署政 策法规司聘请指定的律师机构委派专职律师代理出庭应诉。 ２．为培养海关应诉的专门人才，由总署政策法规司在海关系统内挑选若干名法 律、政策和应诉水平较高的人员，挂靠该司指定的律师机构，对外以该机构兼职律师 或法律工作者的身份出庭应诉。对海关兼职律师和法律工作者的工作，其所在单位应 予支持。 ３．政策法规司联系派出的专、兼职律师和法律工作者必须与聘用海关指定的有 关人员共同完成应诉任务。海关专、兼职律师在担任诉讼代理人期间的应诉工作，应 接受聘用海关的领导，并对聘用海关负责。聘用律师的协议由聘用海关与受聘律师机 构签订，有关费用由聘用海关承担。 （4）