１９９６年１１月３０日　署法[１９９６]１０２１号 广东分署，各直属海关： 　　<行政处罚法>实施以来，不少海关向总署请示，可否继续对报关单位和报关员不 参加年审的行为实施行政处罚，经研究，现作如下通知： 　　(一)<中华人民共和国海关法行政处罚细则>第二十五条对暂停有关单位报关权及 吊销报关员证书作了具体规定，该条规定的适用前提是有关单位或个人违反《海关法》 已构成走私或违反海关监管规定的行为，海关暂停有关单位报关权或吊销报关员证书， 属海关对走私、违规行为当事人进行“罚款”、“没收”等处罚之外的“附加处罚”， 不构成走私、违规的，不适用上述《细则》第25条。 　　(二)根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对法律及行政法规没有做出具 体规定的违反海关行政管理的行为，海关总署可以制定行政规章设定警告及较小数额 的罚款的行政处罚，但不得设定其他种类的行政处罚。因此，对报关单位及报关员走 私及违反海关监管规定的行为，凡《海关法》及《海关法行政处罚实施细则》等法律、 行政法规已有规定的，可继续引用有关法律、行政法规行处罚(其中总署有关规章作 了进一步具体规定的，同时执行总署规定)；凡法律、行政法规没有做出具体规定的， 各关可以直接引用总署有关规章进行警告或较小数额罚款的处罚，但不得进行其他种 类的处罚(包括暂停或停止报关单位报关权，暂扣或吊销报关员证书的处罚)，这是贯 彻执行《行政处罚法》的一项基本原则。 (三)对报关单位及报关员逾期(一个月)不参加年审、一年内没有报关业务等既不 构成走私，也不构成违反海关监管规定的行为，海关应视其为自动放弃报关极及报关 员资格，并通知有关单位及有关报关员。海关将不再接受其报关；无法通知的，应在 海关公告栏予以公告。如要恢复报关资格的，须经海关同意后，重新办理有关手续。 (四)总署拟对一九九四、一九九五年制定的报关单位管理规定进行修订并对报关 员的管理制定新的规定，各关不宜再直接引用一九九二年总署第三十六号令(即《中 华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》)对报关单位和报关员进行处罚。 　　　　　　　　 一九九六月三十日