１９９８年１０月１６日　财社字[１９９８]１０２号 各省、自治区、直辖市财政厅(局)、劳动(劳动保障)厅(局)： 　　为了进一步贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）和"全国养老保险和再就业服务中心建 设工作会议"精神，根据国务院的决定，中央财政安排了"支持地方国有企业下岗职工 基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款（以下简 称专项借款），用于解决当前国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老 金的不足，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。 现就专项借款的有关事项通知如下： 　　一、专项借款用于为进入企业再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，下同） 的地方国有亏损企业下岗职工提供基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费， 以及用于参加基本养老保险统筹企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。 　　二、专项借款使用管理的原则是： 　　（一）自愿申请，统借统还； 　　（二）摸清底数，严禁虚报； 　　（三）保证重点，兼顾一般，向中西部地区和老工业基地倾斜； 　　（四）专款专用，专项管理。 　　三、各省、自治区、直辖市的专项借款规模由财政部会同劳动保障部根据有关经 济参数测算，省级财政部门与劳动保障部门在确定的规模之内，根据本地区的实际情 况，按"国有企业下岗职工基本生活保障借款"和"企业离退休人员养老金借款"的不同 用途和数额提出申请，报送财政部、劳动保障部。财政部会同劳动保障部对借款申请 进行审核，并批准借款额度。 　　四、专项借款额度确定后，由财政部、劳动保障部与省级财政、劳动保障部门签 订《中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退 休人员养老金发放问题专项借款协议》，其内容包括借款资金的使用范围，借款额度 、借款期限、用款计划、还款承诺、违约处罚等，然后由财政部根据借款协议办理专 项借款资金的拨付。专项借款的使用期限为3年，由省级财政部门统借统还。 　　五、专项借款的使用管理，要严格按照《中央财政支持地方国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款协议》的规 定，由省级财政部门与劳动保障部门就利用借款解决国有企业下岗职工基本生活保障 和企业离退休人员养老金发放的目标和责任签订借款使用协议，根据借款使用协议确 定借款分配方案。借款使用协议和分配方案要抄报财政部、劳动保障部。 　　六、对到期应当归还的借款，财政部将根据地区类别和借款的性质，采取相应的 借款清偿办法，具体办法另行制定。 　　七、专项借款是中央财政为了缓解地方资金周转困难而采取的一种临时性措施， 从1999年起，各地财政部门要通过增加收入，调整支出结构，压缩不必要开支等方式 ，在财政预算中安排足额资金，以切实保证国有企业下岗职工基本生活和缴纳社会保 险等费用的开支。对企业离退休人员养老金要通过加强征缴、专户管理、省级统筹等 办法保证按时足额发放。 　　八、各地财政部门要与劳动保障部门通力合作，密切协商，切实加强对专项借款 的管理和监督，要建立健全财务规章制度，努力提高资金的使用效益。对专项借款的 使用要尽可能公平、科学、透明；要严格掌握专项借款的发放范围和标准，既要保障 国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的发放，又要有利于鼓励再就 业和维护社会稳定；要强化服务意识，提高办事效率，加快借款资金的调度和拨付进 度。保证资金及时足额地拨付到位。同时，对专项借款要建立财政专账（或专户）， 实行专项管理，专款专用，严禁用于再就业服务中心或社会保险机构管理人员经费和 公用经费等其它方面的开支。对截留、挤占和挪用专项借款资金的部门、单位和个人， 要追究当事人和主管领导的责任；情节严重、触犯刑法的，依法追究刑事责任。 　　九、保证国有企业下岗职工基本生活，按时足额发放企业离退休人员养老金，促 进再就业工作的顺利实施，是财政部门义不容辞的责任。各级财政部门一定要提高认 识，加大工作力度，加强督促和检查，确保各方面资金的落实到位。要积极配合劳动 保障等部门做好企业养老保险基金的征收管理工作，提高养老基金收缴率，推进省级 养老保险统筹，扩大养老保险覆盖面，强化养老保险基金征收手段，认真清理和追回 被挤占挪用的资金，提前做好专项借款归还资金的需求预测和准备，保证专项借款按 时归还。 　　十、省级财政、劳动保障部门要根据本通知精神，结合本地区的实际，制定本地 区专项借款的具体使用、管理办法，并抄报财政部、劳动保障部备案。 　　特此通知。 　　附件：中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企 业离退休人员养老金发放问题专项借款协议（一）（二）?? 附件：?中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业 离退休人员养老金发放问题专项借款协议（一） 编号 借款单位： 资金使用范围和还款承诺： 　　一、在财政部与劳动和社会保障部确定的借款规模内，借款单位自愿申请，借出 与借入双方经协商同意，签订此协议。 　　二、专项借款用于为进入再就业服务中心（包括类似机构或代管科室）的地方国 有亏损企业下岗职工提供基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，以及用 于参加基本养老保险统筹企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。 　　三、借款单位要提前做好专项借款归还资金的需求测算和准备，保证专项借款按 时归还。 借款金额（大写） 还款金额（大写） 中央财政支持地方国有企业下岗 职工基本?生活保障和再就业工作及解决 企业离退休?人员养老金发放问题专项借款协议（二）? 编号： 借款项目 借款日期　199 年 月 日 还款日期　200 年 月 日 经济责任　一、如发现借款资金使用不当，借出单位有权收回；? 二、借入单位必须按时归还借款。 借出单位（签章） 借入单位（签章）? 财政部 财政厅? 劳动和社会保障部 劳动厅? 借出单位负责人签名 借入单位负责人签名? 财政部 财政厅? 劳动和社会保障部 劳动厅? 注： 　　一、本协议一式四份，借出单位和借入单位各执二份； 　　二、本协议从双方签字之日起生效。