１９９９年１月１９日　财外字[１９９９]２８号 国家出入境检验检疫局： 根据国务院机构改革方案，以及《事业单位财务规则》、《预算外资金管理实施 办法》（财综字[1996]104号）的有关规定，我们制定了《加强出入境检验检疫财务 管理的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：加强出入境检验检疫财务管理的若干规定 为了加强出入境检验检疫系统的财务管理，规范其财务行为，保障出入境检验检 疫事业健康发展，根据国家有关财政法规和财务规章制度，结合出入境检验检疫系统 的实际情况，现将有关财务管理问题规定如下： 一、出入境检验检疫系统须按照"政事、政企分开"的原则，建立健全财务管理体 制 （一）各行政编制的出入境检验检疫机构及所属事业单位，实行收支统一核算、 统一管理的财务管理体制。其中，从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务的独立核 算事业单位，根据《事业单位财务规则》执行，并依法纳税。 （二）依法独立开展委托检验检疫业务和中介服务的出入境检验检疫公司，执 行《商品流通企业财务制度》，实行独立核算，自负盈亏，并依法纳税。 二、加强出入境检验检疫行政事业性收费收入管理，实行"收支两条线"运行体制 出入境检验检疫系统行政事业性收费收入作为预算外资金，必须上缴中央财政专户， 支出由中央财政按预算外资金收支计划和实际上交中央财政专户情况，从中央财政专 户中拨付。 出入境检验检疫系统应按财政部的有关规定编制预算外资金收支计划，上报财政 部审批后执行。预算外资金收支计划包括上缴财政专户款和经批准预留部分。 为了保证出入境检验检疫系统业务的正常进行，其行政事业性收费收入暂采取按 一定比例预留收入的办法，其余部分一律缴入中央财政专户。预留比例，由财政部核 定。 出入境检验检疫系统收到行政事业性收费收入时，除经财政部批准预留的收入外， 都应作"应缴财政专户款"入账，不得直接作为单位收入处理。只有财政专户拨回和按 规定比例预留的部分，才能作为单位收入。 三、加强出入境检验检疫单位预算管理 出入境检验检疫单位预算是指出入境检验检疫行政、事业单位根据其发展计划和 任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。出入境检验检疫系统的 行政事业收支均应纳入单位预算，实行统一核算，统一管理。 （一）国家对出入境检验检疫行政、事业单位实行核定收支、定额上缴、超支 不补、结余留用的预算管理办法。 从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事 业单位，其收支结余单独反映，不再实行定额上缴办法。 （二）出入境检验检疫系统应自求收支平衡，不得编制赤字预算。 （三）出入境检验检疫系统在编制年度预算时，应根据事业发展的需要，结合 财力所能，本着勤俭节约、统筹兼顾、保证重点、注重效益的原则，严格核定各项支 出，逐步推行"零基预算"的编制方法，提高预算资金的使用效益。 （四）出入境检验检疫单位年度预算由出入境检验检疫行政、事业单位依据财 政部的要求编制，经国家出入境检验检疫局审核汇总，报财政部审批后执行。 （五）出入境检验检疫单位年度预算指标在执行过程中，原则上不予调整，但 因以下原因造成对出入境检验检疫系统收入和支出影响较大时，经财政部批准可作相 应调整： 1.因国家调整收费标准，影响出入境检验检疫系统收费收入的增加或减少； 2.因国家调整法定检验商品的种类，影响出入境检验检疫收入的增加或减少； 3.因国家政策调整和进出口贸易发展要求影响出入境检验检疫支出的增加或减少； 4.其他经财政部审核认可的政策性因素。 四、进一步规范出入境检验检疫收入、支出和结余分配的管理与核算 （一）出入境检验检疫行政、事业单位各项收入均应及时足额入账，不得隐匿、 截留或挪用；出入境检验检疫行政、事业单位支出必须严格按照国家统一规定的各项 开支范围和标准执行（专项支出应专款专用，不得超支），不得违反国家财政财务规 章制度和财经纪律。年度终了，出入境检验检疫行政、事业单位应按照规定的核算方 法和内容，对全年的收支活动进行全面的清算，如实反映全年的收支结余情况。 （二）出入境检验检疫行政、事业单位收入是指其在开展业务及其它活动中依 法取得的非偿还性资金。包括： 1.预算外资金收入，即出入境检验检疫行政、事业单位收到的从中央财政专户核 拨的预算外资金和部分经财政部核准不上缴中央财政专户管理的预算外资金。 2.事业收入，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出 入境检验检疫事业单位开展业务所取得的收入。 3.财政补助收入，即从财政取得的各项收入。 4.其它收入，即出入境检验检疫行政单位按规定不必上缴中央财政专户的有偿服 务收入、捐赠收入、有价证券及银行存款利息收入等。 （三）出入境检验检疫行政、事业单位支出是指其开展业务及其它活动发生的 资金耗费和损失。 包括： 1.经常性支出，即出入境检验检疫行政、事业单位在业务活动过程中发生的各项 支出，具体包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费、公务费、 业务费、设备购置费、修缮费和其它费用等。 2.专项支出，即在财政部核定的指标内，用于指定项目或用途并需经单独报账结 算的专项资金的支出，包括检测仪器设备购置支出、港口配套检验设施支出以及归还 以前年度专项贷款支出。 3.上缴上级支出，即出入境检验检疫单位按规定的定额或比例上缴上级单位的支 出。 4.自筹基本建设支出，即出入境检验检疫单位经财政部核批用非财政补助收入安 排自筹基本建设发生的支出，用预算外资金安排的基本建设支出要单独反映。核定的 自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。 5.事业支出，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出 入境检验检疫事业单位开展业务活动发生的支出。 （四）出入境检验检疫行政、事业单位结余是指年度各项收入与支出相抵后的 余额。 出入境检验检疫行政、事业单位在核算收支结余时，应将事业收入与事业支出对应， 其他各项收入之和与其他各项支出之和对应，分别进行结算，不能混淆。 出入境检验检疫行政、事业单位的收支结余部分，40%转作职工福利基金，其余 60%转作检验检疫基金。 五、促进出入境检验检疫事业发展，建立专用基金 出入境检验检疫专用基金是指出入境检验检疫行政、事业单位按规定提取或设置 的有专门用途的资金。其目的主要是为了满足出入境检验检疫机构在履行行政执法职 能时从事大量检测工作的需要，保证出入境检验检疫某些方面支出有相对稳定的资金 来源。 （一）出入境检验检疫专用基金包括以下主要内容： 1.修购基金，即比照商品流通企业折旧办法提取以及按其它规定转入（如固定资 产变价收入），用于出入境检验检疫行政事业单位固定资产购置和维修的资金。修购 基金在设备购置费和修缮费中各列支50%。 2.科技基金，即按照出入境检验检疫收入的1%提取转入，主要用于检测技术的开 发、推广和应用以及检测标准的研究制定等的资金。 3.职工福利基金，即从结余分配中按40%提取转入，主要用于出入境检验检疫行 政、事业单位的集体福利设施和集体福利待遇等的资金。 4.医疗基金，即按财政部门规定的公费医疗经费人均预算定额从收入中提取，并 参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。 5.检验检疫基金，即出入境检验检疫行政、事业单位拥有的非限定用途的净资产， 包括按结余60%转入的滚存资金和投资产权等。检验检疫基金不能直接用于安排各项 支出，主要用于弥补以后年度收支差额。在确定年初预算时，若支出安排出现缺口， 也可以直接安排一部分检验检疫基金用于弥补差额。 （二）出入境检验检疫专用基金的管理应严格遵循"先提后用、专款专用"的原 则。各单位对各项专用基金要编制收支计划，量入为出，注意积累，不得超支使用。 六、加强出入境检验检疫国有资产的财务核算与管理 出入境检验检疫行政、事业资产是指由出入境检验检疫行政事业单位占有、使用 的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源。包括流动资产、固定 资产、无形资产和对外投资。 （一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，具体包括现金、各 种存款、应收及预付款项和存货等。 （二）固定资产是指单位价值在2000元以上，使用期限在一年以上，并且在使 用过程中基本保持原有物质形态的资产。具体包括房屋和建筑物、一般设备、专用设 备、其他固定资产。国家出入境检验检疫局可以根据本系统具体情况制定各类固定资 产明细目录。 出入境检验检疫行政、事业单位的固定资产单位价值在20万元以上的报废和调出 ，由国家出入境检验检疫局审批，并报财政部备案；规定标准以下的审批权限，由国 家出入境检验检疫局决定。固定资产的变价收入转入修购基金。 （三）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，具体 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。 出入境检验检疫行政、事业单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照 规定进行资产评估，取得的收入计入其它收入；为取得无形资产发生的支出，计入经 常性支出或事业支出。 （四）对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资， 包括债券投资和其他投资。 国家出入境检验检疫局应加强对外投资的财务管理。出入境检验检疫系统的对外 投资必须符合国家有关法律和法规；属于将非经营性资产转作经营性资产的投资，应 由投资单位申报，国家出入境检验检疫局审批，并将批准文件报财政部备案；以实物、 无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估；利用国有资产对外投资 的，资产的国家所有性质不变。 （五）国家出入境检验检疫局应根据行政、事业单位财务规则的有关规定，规 范各项资产的财务管理，相应建立、健全财务管理制度。各出入境检验检疫行政、事 业单位要认真做好资产的日常管理工作，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止 国有资产流失。 七、加强出入境检验检疫系统财务监督与管理 （一）建立出入境检验检疫系统外部和内部财务监督体系。 财政部会同国家出入境检验检疫局负责出入境检验检疫系统财务监督管理工作； 财政部驻各地财政监察专员办事机构根据国家有关财务法规和制度负责对各地出入境 检验检疫机构的财务监督和检查工作；各地出入境检验检疫机构财务等职能部门依据 出入境检验检疫财务规章制度及国家其它有关规定负责本单位及其所属单位的财务监 督工作。 （二）加强出入境检验检疫系统财务报告的编制工作。 1.出入境检验检疫行政、事业单位财务报告是反映出入境检验检疫行政、事业单 位一年财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括资产负债表、收支情况表、 有关附表以及财务情况说明书。 2.出入境检验检疫行政、事业单位的财务报告应根据财政部和国家出入境检验检 疫局的有关规定认真编制，由国家出入境检验检疫局审核汇总后，于次年3月20日之 前报财政部审批。 3.出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告必须做到内容完整、数字真实。 4.出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告要层层审核汇总，上级单位要在编 制本级报表的基础上，与经审核过的所属单位财务报告进行汇总。 5.各省、自治区、直辖市、计划单列市出入境检验检疫行政、事业单位和出入境 检验检疫公司的年度财务报告必须经过当地财政监察专员办事机构审核后报送。 八、国家出入境检验检疫局根据以上规定原则，尽快制定相关的出入境检验检疫 财务实施细则，报财政部备案后执行。 九、本规定自1999年1月1日起实行。