１９９８年８月１８日　财评字［１９９８］１０１号 国土资源部，建设部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产 管理局（办公室）： 　　近年来，我国资产评估行业发展迅速，在保障社会主义市场经济秩序正常运行方 面发挥了重要作用。但是由于资产评估在我国起步较晚，有关法规制度还不够成熟和 完善，资产评估行业中也出现了一些与社会主义市场经济要求和当前经济体制改革不 相适应的问题。根据国务院关于清整理顿中介机构的要求，为促进我国资产评估行业 的健康发展，财政部决定：自１９９８年９月起，至１９９９年１２月底止，在全国 范围内开展资产评估行业的清理整顿工作。现将有关事项通知如下： 　　一、清理整顿的对象及目的 　　全国各类从事资产评估业务的机构，包括资产评估事务所（公司）和具有资产评 估资格的会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司，具备证券评估资格的资产评估 机构，中外合资、合作资产评估机构等（以下简称"资产评估机构"），以及在上述机 构中工作的执业人员的执业资格及其执业行为，均在本次清理整顿之列。 　　通过清理整顿，要达到规范资产评估执业秩序，严肃资产评估行业管理，严格资 产评估机构的设立条件，规范资产评估从业人员的职业道德，提高执业质量，加强资 产评估行业管理和资产评估机构内部管理的目的。 　　二、清理整顿的重点 　　本次清理整顿以资产评估机构的设立条件、人员结构及执业行为、执业质量、职 业道德、机构内容管理为重点。 　　１．资产评估机构在人员结构（包括专职人员、职龄、职称等）、注册资金、办 公场所、资产评估资格、下设分支机构等方面，均须达到国家规定的有关要求。 　　２．资产评估执业人员不得在党政机关、公检法、其他企事业任职；不得跨所执 业，不得超龄执业，不得挂名不执业。资产评估机构执业人员与资产评估业务委托单 位之间存在利害关系的，应事先声明并实行回避。 　　３．资产评估机构应严格内部质量控制制度，严格按照资产评估法定程序执业； 资产评估机构执业时要按规定签订资产评估委托协议，编制评估方案，有完整的工作 底稿，并建立规范的档案管理制度；资产评估机构要严格遵守有关资产评估行政管理 的各项规定，出具资产评估报告要符合操作规范，严禁出具虚假报告。资产评估机构 执业人员要严格遵守职业道德，按规定接受后续教育。 　　４．资产评估机构应严格遵守国家有关财务制度，加强内部财务管理，健全会计 制度，依法合理提取各项基金。要防止违反规定实行个人业务承包和收入分成以及收 受回扣、佣金等行为。 　　５．禁止资产评估中的一切不正当竞争行为，不得利用行政权力指定或承揽资产 评估业务；或由行政部门指定承揽业务；不得向政府有关部门和政府工作人员提供各 种名目的费用和报酬。 　　三、清理整顿的组织领导和方法步骤 　　１．组织领导。为加强对清理整顿工作的领导，财政部成立清理整顿工作领导小 组，统一领导全国的清理整顿工作；领导小组下设办公室，办公室设在中国资产评估 协会，具体组织实施各项清理整顿工作；办公室工作人员由财政部财产评估司和中国 资产评估协会共同组成。各省、自治区、直辖市、计划单列市均须设立相应的办事机 构，负责组织本地区的清理整顿工作。 　　２．基本方法。采取自查与检查、抽查相结合，清理整顿与建章建制相结合，教 育帮助与依法处理相结合，表彰先进与惩治违纪相结合的方法。 　　３．工作步骤。全国清理整顿工作分为四个阶段进行： 　　第一，自查阶段。１９９８年９月１２月，各资产评估机构应组织学习动员，并 按照财政部的统一要求，对照有关法律、法规、行业管理制度及清理整顿的要求，填 写自查表，写出书面自查报告。 　　第二，检查阶段。１９９９年１月至６月，省级清理整顿办公室要切实组织力量 对本地区的资产评估机构和注册资产评估师进行全面检查。重点检查评估机构自查中 是否存在隐瞒、虚报的问题及有举报的问题。 　　第三，抽查阶段。１９９９年７月至１９９９年９月，财政部清理整顿领导小组 组织重点检查组，对各地清理整顿情况进行抽查，同时对重点地区、重点机构和重点 事件进行抽查。 　　第四，总结验收阶段。在组织检查和抽查的基础上，要认真进行总结和验收，要 有针对性地建章建制，把行业建设纳入经常化、规范化、法制化的轨道。 　　对于已参加中国注册会计师协会组织清理整顿工作的从事资产评估业务的机构， 可本着从简、不增加资产评估机构负担的原则，只对涉及到国家对资产评估机构的规 定内容进行检查。 　　４．完成资产评估机构脱钩工作。 　　为保证资产评估机构独立、客观、公正地执业，进一步规范资产评估行业的管理 秩序，各资产评估机构，在清理整顿的基础上，要与挂靠或主办单位实行彻底脱钩。 脱钩的主要内容体现在人员、财务、职能、名称、机构性质等方面，具体标准和有关 政策另行颁发。 　　５．统一制发执业证书。经验收合格并认定具有执业资格的注册资产评估师及相 应的资产评估机构，由省以上资产评估行政主管部门颁发财政部统一制定的执业证书。 　　四、加强全国评估协会自身建设自身改革 　　各级资产评估协会是资产评估行业的自律性的组织和社会团体，在资产评估行业 管理中有着十分重要的作用。在此次清理整顿资产评估行业的工作中，各级资产评估 协会要具体提出加强自身建设和整顿改革的办法和措施，努力提高队伍建设，提高业 务技能、增强服务意识，充分发挥行业协会自我管理、自我约束、自我教育、自我发 展和维护会员合法权益的作用，从而推动清理整顿工作深入而卓有成效地进行。 　　资产评估行业的清理整顿是一项政策性很强的工作，涉及面广，任务艰巨，各级 资产评估机构行政管理部门和资产评估协会应在统一思想认识、统一工作部署、统一 组织力量、统一检查标准的基础上，切实履行应尽的职责。要在清理整顿中保证资产 评估机构管理的其他工作照常进行，并推进资产评估机构体制改革，逐步形成自我约 束、自我发展的新机制。 　　抄送：中国证监会、中国资产评估协会，各省、自治区、直辖市、计划单列市资 产评估协会。 （2）