１９９５年１２月６日　省委办发［１９９５］９０号 各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部门： 省委组织部、省经贸委、省计委、省人事厅与省乡企局在广泛征求各有关部门和 单位意见、反复研究的基础上，提出了《关于乡镇企业中深入实施“双带整推”的意 见》，省委、省政府同意这个意见，现转发你们，望结合当地实际，认真组织实施。 省上不再召开会议部署，由各地党委、政府根据这个意见的要求及对口帮带县名 单，组织所在地企业共同研究，制定具体落实措施。省“双带整推”领导小组可派员 参加，帮助协调。 各地在同对口帮带单位协调取得一致意见后，于１９９５年底前，向省“双带整 推”办公室上报一批市场需求看旺、经济效益好的项目，以备筛选，纳入１９９６年 计划。 附件：关于乡镇企业中深入实施“双带整推”的意见 根据省委、省政府《关于新形势下加快乡镇企业发展的若干意见》（省委发 ［１９９５］１７号），为了深入贯彻“双带整推”战略，继续动员和组织国有大中 型企业、党政部门、大专院校、科研单位帮带发展乡镇企业，以推动全省乡镇企业持 续、快速、健康发展，提出以下实施意见： 一、实施“双带整推”战略的目的和意义 改革开放以来，我省乡镇企业得到了迅速发展，但总体上仍处于原始积累阶段， 尚未步入自我积累、自我发展的良性循环轨道，更没有实现从速度效益型向质量效益 型的转变，产品的技术含量和附加值低，经济效益不高。为逐步改变我省经济的落后 面貌，缩小与先进省区的差距，省委、省政府提出要继续把发展乡镇企业做为振兴甘 肃经济的突破口，从现在起到２０００年，使我省乡镇企业在速度和效益同步增长的 基础上，１９９５年总产值突破４００亿元，１９９８年突破１０００亿元， ２０００年突破２０００亿元。要在乡镇企业中深入实施“双带整推”战略，继续组 织国有大中型企业、党政部门、大专院校、科研单位帮带发展乡镇企业。这对实现企 地结合、城乡结合，优势互补，促进生产要素的合理流动，提高乡镇企业的技术素质、 管理水平和经济效益，调整产业、产品结构和企业组织结构，加快全省经济发展， 具有重要意义。 二、实施“双带整推”帮带发展乡镇企业的指导思想、主要任务和形式 实施“双带整推”的指导思想是：坚持政府组织，企地结合，对口帮带，形式多 样。优势互补，经济互利，风险共担，共同发展，以经济效益为中心，以企业为合作 主体，以项目为合作基础。“双带整推”要与建立社会主义市场经济体制相结合，与 全省对口帮县扶贫和培殖地县财源相结合，与推进技术进步和提高乡镇企业的整体素 质相结合，与推行股份合作制相结合。重点发展农副产品、矿产品资源和原材料加工 业，高新技术产业，出口创汇等项目。 国有大中型企业和党政部门、大专院校、科研单位帮带发展乡镇企业的主要任务 是：通过实施“双带整推”，实现省委、省政府关于全省乡镇企业在速度和效益同步 增长的基础上，到２０００年产值要达到２０００亿元的奋斗目标，推动乡镇企业和 国有大中型企业共同发展。各地、州、市，县、市、区要在当地政府统一领导下，会 同协作帮带单位，制定“双带整推”的规划和分阶段实施计划、目标及措施。 帮带的主要内容：包括资金、设备、资源、技术、管理、人才、信息、劳务等方 面。一是带管理，帮助企业提高管理水平；二是带技术，帮助企业搞好技术改造，积 极推行“火炬计划”和“星火计划”，努力采用新技术、新工艺、新设备，开发新产 品；三是带购销，帮助拓宽购销渠道，开展代购代销和代办进出口业务；四是带培训， 帮助企业培训经营管理人员，技术人员和技术工人；五是带信息，为企业提供经济 技术信息和咨询服务；六是带资金，按照经济互利的原则，以股份合作等形式，支持 乡镇企业发展。 帮带的具体形式：（１）各帮带单位根据自身条件和乡镇企业的实际需要，以对 口县为单位，共同协商确定帮带的企业、项目和帮带办法。派出经营管理干部、技术 人员和熟练工人，帮助乡镇企业解决生产、管理、技术、供销等方面的问题；（２） 以对口县为重点，由协作帮带单位独立兴办乡镇企业；（３）通过产品扩散、参股联 营、开展单项经济技术协作，形成经济技术联合体，组建企业集团；（４）通过公平 竞争和平等协商，承包、租赁和兼并现有乡镇企业；（５）有偿转让闲置设备，专有 技术和科研成果。总之，协作帮带可以采用多种方式进行，既可采用股份合作制的方 式，也可采用联合、联营或独资的方式，在实践中还可以创造其他新药帮扶形式。 “双带整推”协作对口单位确定的原则：对省委发［１９９４］９号文已确定的 对口帮县的单位不变。原设有确定对口帮带任务的单位和企业，这次按照就地就近的 原则，选择具有帮带能力均大中型企业，按照行业优势与地县资源优势相结合的原则。 省上统一做了安排，提出了对口协作帮县名单（详见附表）。 三、实施“双带整推”的政策 １、鼓励国有大中型企业、科研单位和大专院校在对口协作县独立创办乡镇企业， 其企业农民职工占职工总数比例达到５０％以上的，均可享受乡镇企业的全部优惠 政策。 鼓励国有大中型企业、大专院校和科研单位积极兴办股份合作制乡镇企业。对联 办的股份合作制乡镇企业，国营企业、大专院校和科研单位可以用自有资金、机械设 备、专有技术、科研成果以及管理、技术人才等参股，也可以用发展基金、福利基金、 奖励基金和银行贷款参股。帮带单位不论是以有形和无形资产参股，都可与资金股 一样，按股份进行分成，共担风险。 ２、各对口协作帮县单位凡派往对口协作县乡镇企业工作的人员，均可按照省委、 省政府《关于动员各类人书‘到乡镇企业工作的若干规定》（省委发［１９９３］ ２５号），享受工资、福利、住房、医疗、奖励、职称评聘等方面的优惠待遇。 ３、允许国有大中型企业、大专院校、科研单位以多种形式筹集资金、帮带发展 乡镇企业。 　 ４、允许把国有大中型企业、大专院校、科研单位筹集的对乡镇企业投资入股的 资金视为乡镇企业的引进资金，包括以自有资金、集资、贷款或以设备、技术等折股 投资，享受有关的优惠政策，按一定比例提奖。具体比例是：不超过１００万元（含 １００万元）的，按１％提奖；超过１００万元的，每超过１００万元，在原提奖比 例上的基础上再增加外５％的提奖比例。所提奖金由受帮带的乡镇企业从引进资金中 支付。以帮带单位的名义筹集资金的，所提奖金由帮带单位自主决定用途。各地政府 和有关部门对乡镇企业引进资金有更加优惠的政策规定的，按其规定执行。 ５、多渠道筹措“双带整推”帮扶资金。资金筹措要立足乡镇企业自筹为主与大 中型企业、党政部门、大专院校、科研单位扶持相结合，与国家贷款扶持相结合。从 １９９６年起，“双带整推”中的技改项目，省经贸委纳入全省技改投资规模；省 “两西”和扶贫专项资金每年安排的部分“双带整推”项目，纳入“两西”建设和扶 贫开发计划；省计委每年陇南专项资金和民族地区经济建设资金中安排一定比例的 “双带整推”项目，纳入全省计划；省上每年从国务院支持中西部地区乡镇企业专项 贷款规模中划出５０００万元，省财政每年安排１００万元贷款贴息，由省“双带整 推”办公室统筹安排。有偿使用。“双带整推”年度计划，由省经贸委和省乡镇局会 同上述单位共同研究确定下达。各专业银行要打破所有制界限，按照扶优扶强的原则， 在同等条件下，优先扶持“双带整推”项目。 ６、对“双带整推”项目中高科技和外向型乡镇企业，符合条件的，按规定程序 经批准，赋予进出口经营权。或与已获得外贸经营权的企业挂户经营，进行外贸出口 代理，加入外贸企业集团等多种方式从事进出口经营业务。 ７、对原不属于乡镇企业十强县，经过“双带整推”跃入十强县前三名的帮带单 位党政主要领导。分管领导和主管部门负责人，根据工作需要，按照干部管理权限和 程序申报批准，可以低职高挂。凡通过“双带整推”，使原企业产值净增１０００万 元的，可拿出税后利润的１０％，奖励实施“双带整推”的企业和有功人员。 ８、国有大中型企业、大专院校、科研单位帮助新办的乡镇企业，除享受国家规 定的税收优惠政策外，凡符合下列条件的，经报地税机关按审批权限批准，可享受以 下所得税优惠政策： ①国有大中型企业、大专院校、科研单位帮助新办的属于第三产业性质的乡镇企 业，可按产业政策在一定期限内减征或免征所得税； ②在国家确定的“老、少、边、穷”地区帮助新办的乡镇企业，可在三年内减征 或免征所得税； ③国有大中型企业、大专院校、科研单位帮助新办的属于利用“废气、废水、废 渣”等废弃物为主要原料进行生产的乡镇企业，可在五年内减征或免征所得税； ④国有大中型企业、大专院校、科研单位以技术转让形式帮助新办乡镇企业，其 技术转让年收入在３０万元以下的，免征所得税； ⑤民政部门帮助新办的属于福利性质的乡镇企业，凡安置“四残”人员达到规定 标准的、可减征或免征所得税。 ⑥对在高新技术开发区内新办的“双带整推”高新技术企业，经有关部门认定为 高新技术的，自投产年度起免征所得税两年。 四、实施“双带整推”的组织措施 为了使“双带整推”工作在全省有组织、有计划地顺利展开，省上成立由省经贸 委牵头、省委组织部、省计委、省人事厅、省乡镇局、省财政厅、省两西指挥部、省 科委、工商银行甘肃分行、农业银行甘肃分行、农业发展银行甘肃分行等部门负责人 参加的“双带整推”领导小组，统一协调“双带整推”工作中的重大问题，领导小组 下设办公室，具体负责组织落实，督促检查，调查研究，制定措施。总结经验等工作 为公室设在省经贸委。 各级党委和政府要切实加强对“双带整推”工作的组织领导，成立相应的机构， 主抓“双带整推”工作便结合本地实际，围绕乡镇企业发展总体目标、会同协作单位， 制定实施“双带整推”工作的规划、任务和措施，列入各级政府领导目标责任制， 分年度认真考核。对口帮带的大中型企业、党政机关、大专院校、科研单位要积极行 动，把“双带整推”工作作为本单位工作的重要内容，确定分管领导负责，会同对口 帮带的县、市、区和乡镇企业，制定切实措施，动员和组织力量，鼓实劲、办实事， 保证“双带整准”工作的顺利开展并做出成效。 附：全省“双带整推”对口协作帮县单位。（略） (1)