１９９５年４月３日　甘政办发［１９９５］１８号 各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门： 省民政厅《关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见》已经省政府同意， 现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 附件：甘肃省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见 　　　　　１９９５年２月２４日 省政府： 　　根据国务院和省政府关于开展农村社会养老保险试点工作的要求，１９９３年以 来，我省先后在敦煌市和西固区等部分 县（市）开展了试点工作。现在，全省已有 ４地（市）１６个县（市、区）建立了农村社会养老保险机构，培训业务骨干，制定 实施办法，积极开展工作。截至目前，已有８万多农民参加养老保险，积累保险金 ３５０多万元。实践证明，农村社会养老保险是解决农民养老问题的根本途径，受到 广大干部、群众的欢迎和拥护。为了认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，加快实 施关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的战略决策，适时建立和完善农村社会 保障体系。稳步推进全省农村社会养老保险工作，现提出如下意见： 一、要进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识 建立农村社会养老保险制度，是深化农村改革，建立社会主义市场经济体制的重 要配套工程，也是我省实施“小康工程”的一项主要内容。这项制度的实行，对于完 善农村社会保障体系，进一步落实计划生育基本国策，正确引导农民消费，积累建设 资金，促进全省经济发展，维护农村稳定，都具有深远的意义。我省老年人口的８０ ％在农村，随着人口老龄化速度的加快，在农村建立社会养老保险制度势在必行。近 几年来，农村经济不断发展，农民收入不断增加，率先奔小康地区已具备了建立农村 社会养老保险的经济条件。各级领导要充分认识建立农村社会养老制度的重大意义， 采取措施，积极引导农民实行自我保障，把这项功在国家、利在农民的事业办好。 二、指导思想、实施步骤和工作原则 根据试点经验和我省农村经济社会发展的现状，今后开展农村社会养老保险工作 的指导思想是：以十四届三中全会决定提出的“建立多层次的社会保障体系，为城乡 居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定”的精神为指针， 围绕建立社会主义市场经济体制和改革社会保障制度的总目标，紧密结合我省农村 “奔小康”规划的实施，按照因地制宜，分类指导，积极领导，稳步推进的方针，逐 步建立起适合我省实际的农村社会养老保险制度。 具体实施步骤是：从１９９５年开始，先在我省河西、兰州等率先“奔小康”的 县（市卫）全面展开。到１９９７年，在２６个县和半数以上乡镇企业推开，其他地 区可先行试点，待取得经验后，逐步开展。到２０００年，在４０个县和所有乡镇企 业推开。在已经开展工作的县（市、区），要重点抓好乡镇企业职工、招聘人员、村、 社干部以及有固定收入人员的参保工作，以此带动整个农村社会养老保险工作。要 努力扩大保险覆盖面，提高投保率，并逐步建立和完善各项制度及有关地方性法规， 实现农村社会养老保险工作法制化、规范化管理。 农村社会养老保险是以自我保障为主，国家、社会给予必要扶持的新型保障机制。 在工作中应遵循以下原则：坚持低标准起点，以保障老年人的基本生活为目的。以 个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；坚持社会养老保险与家庭养者、 社区扶持相结合及农村务农、务工、经商各类人员社会保险一体化的方向；坚持农民 自愿，量力而行，不搞强迫命令。集体补助标准和办法。由县或乡镇政府确定，农村 社会养老保险基金及个人领取的养老金，不计征税费。乡镇企业职工及其他人员的集 体补助应按工资总额的一定比例税前列支。 三、建立健全工作机构，切实加强领导 农村社会养老保险是以保障老年农民基本生活的社会性、政策性保险，涉及面广， 政策性强，工作难度大。各级政府要切实加强领导，要把这项工作列入社会发展规 划，认真安排部署，精心组织实施。县以上政府要成立农村社会养老保险事业管理委 员会。委员会由政府主管领导任主任，其成员由民政、财政、体改、人事、乡镇企业、 税务、农委、银行、审计等部门的负责同志组成、实施统一领导和组织协调，研究 决定重大事宜。各级民政部门要充分发挥职能作用，与人事、财政、计生委、税务、 金融等部门一起，密切配合，共同做好工作。开展农村社会养老保险工作的地区，应 结合机构改革，设立由民政部门管理的农村社会养老保险机构，配备专职人员。选调 或招聘的专职人员应具有一定的文化知识，懂金融、财会业务，政治素质好，热爱农 村社会养老保险事业。要加强培训工作，提高干部的政治业务水平和工作能力，以适 应农村社会保险事业发展的需要。 开展农村社会养老保险工作各县（市、区）所需开办经费，由省民政厅给每县调 剂解决５万元，县（市、区）从地方财政中拨付２-３万元，以后逐步过渡到全部费 用从提取的管理费中支付。 根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［１９９１］３３ 号）和有关规定精神，我省农村社会养老保险工作由各级民政部门负责组织实施，其 他部门不得在农村开展社会养老保险业务。在国发［１９９１］３３号文件下发前， 其他部门已在农村开展的养老保险可暂时维持现状，但不再开展新的养老保险业务和 扩大范围。 四、要加强对农村社会养老保险基金的管理 养老保险基金系负债资金，各级政府必须承担相应的责任和风险，要保证如期按 标准兑付，取信于民。因此，强化基金管理是农村社会养老保险工作十分重要的内容。 各地要按照县级农村社会养老保险基本方案和有关规定，制定养老保险基金的管理 使用办法，严格规章制度，严格履行各种手续，以确保资金的保值增值和及时兑付。 养老保险基金以县为单位统一筹集、管理，专户储存，单独核算。基金实行分级管理 使用，具体比例由省民政厅另行规定。无论那一级使用基金，必须承担风险和保值的 责任。基金用于地方经济建设，可通过银行贷款、购买国家债券等途径，不能直接用 于投资，任何单位和个人不得侵占和挪用。 以上意见如无不妥，请批转各地和有关部门贯彻执行。 (1)