２００５年１月１１日　深发［２００５］１号 　　现将《深圳市文化发展规划纲要》予以印发，请认真组织实施。　 附件：深圳市文化发展规划纲要（２００５年--２０１０年） 　　为全面实施文化立市战略，加快深圳文化发展步伐，实现文化与经济社会的协调 发展，促进国际化城市、现代化中心城市、文明城市和高品位文化城市建设，特制定 本纲要。 　　鉴于市委、市政府已对教育、科技、卫生和体育等方面的发展作出专门部署，有 的已有专项规划，本纲要涉及的范围主要包括思想道德、文学艺术、新闻出版、广播 影视、文化艺术、哲学社会科学等文化领域。 　　一、深圳文化发展面临的形势 　　中央提出努力铸造中华文化的新辉煌，全国社会主义文化建设迎来新的高潮，深 圳文化发展也面临前所未有的发展机遇。省委提出建设文化大省，市委提出实施文化 立市战略，将文化发展作为城市发展的基础性战略和主导性战略，为深圳文化发展提 供了重要的政策环境。我市现代化建设的加快推进，社会主义市场经济体制的不断完 善，改革和开放的进一步深化和扩大，科学技术的快速发展，为深圳文化加快发展创 造了良好的条件。 　　深圳经济特区建立以来，经济社会得到了迅速发展，文化事业和文化产业也在艰 苦创业中取得了长足进步。与特区现代化建设和改革开放进程相适应的新质文化不断 萌生，城市文化实力显著增强，文化形象日益鲜明，文化氛围更加浓郁，初步形成了 文化繁荣的局面。文化事业的迅速发展为深圳经济社会的发展提供了精神动力和智力 支持，也为建设国际化城市、现代化中心城市、文明城市和高品位文化城市奠定了较 为坚实的基础。但是，必须看到，我市的文化发展水平与世界先进水平相比、与建设 国际化城市的目标要求，还有较大的差距；文化与城市经济、社会的发展还有不相适 应的地方；文化战略格局还不够清晰，文化形态还不够鲜明，文化企业的竞争力和文 化产业的整体实力还不够强；文化积累较为薄弱，文化人才比较缺乏，公共文化服务 体系和基础设施还不够完善，文化的法治环境还有待改善；市民整体素质还需进一步 提高，城市文化的创造潜力有待进一步发挥。各级党委、政府必须充分认识实施文化 立市战略的重要意义，努力为深圳的文化发展营造良好的环境，为深圳的发展提供新 的动力和活力。 　　二、指导思想和基本原则 　　深圳文化发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神， 解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本的科学发展观，牢牢把握先进文化的 前进方向，加强社会主义精神文明建设，不断提高建设社会主义先进文化的能力和构 建社会主义和谐社会的能力。紧紧围绕建设国际化城市的目标，解放和发展文化生产 力，优先发展文化，提高公共文化服务水平，把文化产业作为深圳的重要支柱产业， 以文化发展促进经济社会协调发展。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花 齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以科学的理论武装人、以 正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。不断满足广大市民 群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，保障市民的文化权利，提高市民 的文化素质和文化生活质量。推进文明城市和高品位文化城市建设，为构建和谐社会、 激励全市人民、建设国际化城市提供强大精神动力和智力支持，为把深圳建设成为有 中国特色的现代国际文化名城，铸造中华文化的新辉煌作出应有的贡献。 　　深圳文化发展的基本原则是：一手抓繁荣，一手抓管理，既要努力调动全社会的 力量兴办文化事业，发展文化产业，营造文化繁荣发展的格局，也要把握城市文化发 展的正确方向，确保文化安全和有序发展；一手抓基础性设施，一手抓重大活动项目， 既要通过设施建设来完善文化活动的载体，又要通过举办重大活动项目来确立城市文 化形象，扩大文化影响力；一手抓文化事业，一手抓文化产业，既要繁荣发展公益性 文化事业，不断完善公共文化服务体系，又要促进经营性文化产业的发展，以文化产 业的发展推动先进文化的生产和传播，增强文化竞争力；一手抓深化改革，一手抓加 快发展，既要通过深化改革进一步解放文化生产力，革除束缚文化发展的体制性障碍， 增强文化自身的发展活力，又要把发展作为文化建设的第一要务，加快文化事业和文 化产业的快速健康发展；一手抓“走出去”，一手抓“引进来”，要在加大文化对外 开放进程中充分引进吸纳国外优秀的文化成果，做到为我所用，更要积极推动中华文 化更好地走向世界，以中华文化的优秀产品占领国际市场。 　　三、发展目标和发展战略 　　我市文化发展的目标是：围绕我市２０２０年基本建成国际化城市的总体目标， 到２０１０年，文化立市的框架基本形成，高品位文化城市建设初具规模；到２０２ ０年，基本建成高品位文化城市，使深圳成为文化特色鲜明的国际知名城市。 　　根据这一目标要求，必须做到： 　　--坚持以人为本，提高市民素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广 大干部群众。加强理想信念教育，实施公民道德建设工程，广泛开展“爱国、守法、 诚信、知礼”现代公民教育活动，深入开展群众性精神文明创建活动。弘扬“开拓创 新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的深圳精神。培养具有深圳特色的移民文化、创 业文化、青春文化和开放文化，进一步巩固市民对深圳的认同感与家园意识，全力营 造和谐社会，不断增强社会凝聚力。 　　--积极构造文化设施新格局。科学规划城市文化发展，合理布局城市文化空间并 使之法定化，建成一批具有国际先进水平、体现鲜明特色的现代化标志性文化设施， 完善基层文化设施网络，使人均公共文化设施面积接近世界中等发达国家水平。健全 市、区、街道、社区四级公共文化设施体系。 　　--大力促进文化事业繁荣。为群众提供丰富的公共文化产品和完善的公共文化服 务，推进高雅艺术与大众文化的迅速发展。继承和发展具有民族特色和时代精神的文 化门类，在电影、电视、美术、音乐、戏剧和文学等方面推出一批高水准的文艺精品， 建成一批有影响的哲学社会科学重点学科，努力提升深圳的学术地位。 　　--快速推动文化产业发展。不断积累、合理开发城市文化资源，增加文化产业的 文化内涵，提高文化产业的科技含量，充分发挥市场在文化资源配置中的基础作用， 培育市场主体，发展媒体、影视动漫、印刷、娱乐、艺术培训等重点产业，加强市场 监管，实现产业升级，使文化产业成为我市重要的支柱产业。 　　--充分培育城市的文化特色。举办一批具有广泛影响力的国际性文化节庆、赛事 与会展，开展“关爱行动”、“绿色家园”、“四进社区”、“深圳文明行动”、 “深圳读书月”、“深圳社科普及周”、“百万市民讲英语”等文化活动；积极开展 对内对外文化交流，营造浓郁的城市文化氛围。 　　深圳文化发展战略是：体制创新战略，完善宏观管理体制，形成党委领导、政府 管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强政策调节、市场监管、 社会管理和公共服务职能。培育市场主体，增强微观活力，深化国有文化企事业单位 改革，实现投资主体多元化。发展独立公正、规范运作的文化市场中介机构，健全文 化行业协会。精品战略，集中优势资源，充分发挥广大文艺工作者的积极性和创造力， 精心组织和实施反映深圳改革开放历史进程的文化精品工程，将深圳建设成为文化艺 术精品策划与生产基地。人才战略，高度重视文化人才的作用，充分开发和利用国内 外两个人才市场、两种人才资源，积极引进和培养建设高品位文化城市所急需的理论 研究、文艺创作、文化科技、文化管理、文化运营等门类的优秀人才，建立和完善适 合文化人才特点的柔性引进机制，形成并保持深圳的特色优势和对文化人才的持续吸 引力，营造良好的人才生态环境、人才发展环境和文化人才创业环境。科技战略，充 分利用深圳高新技术产业和技术创新方面的优势，加强高新技术在文化事业和文化产 业中的应用，提高文化产品和服务的科技水平，促进影视动漫等文化衍生产品的深度 开发，实现文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化、产业市场化，大力 提升深圳文化事业的服务功能和文化产业的市场竞争力。外向战略，通过创新带动、 开放带动和市场带动，着力加强珠三角乃至泛珠三角的文化合作，构筑文化发展的大 平台，实施积极的“走出去”战略，推动中华文化更好地走向世界，提高深圳文化产 品在国际市场的占有率。品牌战略，发挥市场优势，加快文化产业发展，创造一批文 化产品名牌。积极扶持动漫、印刷、文化旅游等产业，把深圳建设成为国家级动漫产 业和印刷产业基地，文化产品出口基地，文化旅游中心，文化资本经营策划中心，文 化产业博览交易中心，文化著名公司集团总部集聚地。 　　四、深圳文化发展的主要任务 　　（一）加强市民思想道德建设 　　１．坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实用邓小平理论和“三 个代表”重要思想武装和教育广大干部群众的战略任务，推动“三个代表”重要思想 的普及，抓好进教材、进课堂、进头脑工作，引导人们树立正确的世界观、人生观、 价值观。 　　２．弘扬“深圳精神”，永葆城市活力。大力弘扬以“开拓创新、诚信守法、务 实高效、团结奉献”为主要内容的深圳精神，凝聚人心，激励斗志。向全社会广泛宣 传推广“深圳精神”，激发一代又一代深圳人的创业热情和创新活力。不断发现和塑 造体现“深圳精神”的代表人物，推动深圳精神与时俱进。充分运用现代传媒与信息 网络技术等多种方式，丰富、创新和拓展"深圳精神"的社会传播空间，扩大覆盖面， 增强渗透力，使“深圳精神”成为市民的自觉行动、现代化建设的强劲动力、现代民 族精神的瑰宝。 　　３．构建公民道德体系，努力锻造城市新人。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》， 努力建设与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统 美德相承接的思想道德体系。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心 的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状 态。加强唯物论和无神论教育，传播科学知识，引导人们树立科学理性精神，提高干 部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。加强社会公德、职业道德和家庭美德教 育，在全社会形成良好的社会风尚和公共秩序。加强现代公民意识教育，牢固树立 “爱国、守法、诚信、知礼”的思想观念。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推 动学习型社会建设。把未成年人思想道德教育放到重中之重的地位，紧紧抓住学校、 家庭、社会三个重要环节，针对当代青少年身心发展特点，创新教育体系，整合全社 会资源，构建青少年思想道德教育网络，全面提高未成年人思想道德素质。积极开展 廉政文化建设，加强宣传教育，在全社会形成“廉洁光荣、腐败可耻”的文化氛围。 　　４．加强精神文明建设，创建文明城市。积极开展以提升人的文明素质为核心的 精神文明建设，不断提高文明城市创建水平。努力实施“净畅宁工程”，营造和谐有 序、健康文明的城市氛围。广泛开展以诚实守信为根本的创建文明行业活动，及时总 结“窗口”单位和服务性行业开展规范化服务达标活动的经验，推行优质规范服务。 认真抓好以高标准文明社区为典范的创建文明社区活动，为全面提升城市文明程度夯 实基础。继续抓好创建文明企业、文明机关、文明单位等群众性精神文明创建活动。 争取使深圳成为首批全国文明城市。 　　５．提高家园认同感，建设和谐社会。积极倡导久远家园意识，开展关心公共事 务、关注生态文明、关怀弱势群体的活动。突出以人为本的指导思想，坚持尊重人、 理解人、关心人，切实解决不同社会群体的思想问题和实际问题。通过实施“民心工 程”，开展“深圳关爱行动”、“家园关怀”等活动，给困难群体和弱势群体以更多 的关怀，保障其合法权益。不断改善市民的生活质量和生存环境，促进和谐社会建设。 　　（二）促进文化事业繁荣发展 　　１．全面繁荣社会文化事业和文学艺术 　　大力繁荣文艺精品创作。树立精品意识，以精品创作为龙头，带动文艺创作的全 面发展。高度重视文学创作的基础地位和作用，着重抓好长篇小说和其他各类文学作 品的创作，精心组织和实施反映深圳改革开放历史进程的文艺精品工程，争取用３到 ５年时间推出一批反映改革开放现实题材的长篇文学力作。抓好美术、雕塑、戏剧、 影视、音乐、舞蹈等艺术门类的创作，形成特色和优势。大力加强面向青少年的文艺 作品创作和生产，努力创作出一批思想内容健康、知识性趣味性强、富于艺术魅力的 少儿文艺作品。切实提高广播、电视文艺节目的质量，推出一批名牌栏目。努力提高 文学艺术期刊的质量，增强活力，争创精品，赢得读者和市场。办好报纸、电台、电 视台的文艺园地，使之成为传播优秀文艺作品和先进文化的有效载体。充分利用互联 网、数字电视制作、卫星电视发行等高新技术手段，提高传播文艺精品的水平和质量。 　　大力发展群众文化。加强基层文化阵地建设，整合社区文化资源，形成市、区、 街道、社区四级文化服务网络。充分运用互联网技术，开发以文化服务内容为主的网 上图书馆、网上艺术馆、网上博物馆、网上教室等基层群众文化服务平台。大力发展 社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化、老年文化、外来 工文化等基层群众文化活动。完善基层群众文化辅导队伍，加强群众文化创作，培养 群众文化活动骨干，培育群众文化社团，鼓励群众自主开展自娱自乐的文化活动，调 动群众自愿参与各种文化活动的兴趣和热情。 　　２．强化哲学社会科学研究 　　--加强经济社会发展战略研究。社会科学研究要把握时代脉搏，拓宽工作思路， 深入调查研究，创新工作机制，要把邓小平理论和"三个代表"重要思想作为理论研究 的重点，以深圳发展的全局性、前瞻性、战略性的重大问题为研究的主攻方向，回答 在经济可持续发展、文化立市战略、国际化城市建设、群众生活质量提高等干部群众 关心的重大理论和实践问题，力争推出一批优秀理论成果。 　　--整合社科研究力量。依托现有研究力量，组建大型战略研究机构，专门研究事 关深圳发展的战略性和全局性问题。成立深圳市社会科学专家咨询委员会。设立哲学 社会科学政府奖。整合全市社会科学资源，充实社科研究力量，适度增加和整合学术 团体与学术机构，适当扩大哲学社会科学人才队伍规模，培养、引进和造就一批高素 质的学术带头人和学术骨干。充分发挥市社科院、社科联的作用，建立社会科学普及 网络，增设社会科学普及专项资金，加强社会科学普及工作。 　　--充分引入市场机制，提高社科研究面向市场的能力。积极探索市场经济条件下 社科研究的发展新路，对重大社科课题，以政府"文化采购"的形式面向社会进行公开 招标，以公平竞争推动社科研究体制和机制的创新，提高科研生产的质量和效率。针 对政府、企业和社会对高质量研究成果的需要，社科研究机构要创新研究办法，改革 研究体制，拓宽市场空间，通过市场机制实现社科研究与社会经济的良性互动，催生 优秀科研成果。 　　--发展优长学科，总结和提升深圳在改革开放方面先行先试的实践经验和理论认 识，加强有深圳特色的优长学科建设，推进理论创新，积极扩大深圳学术成果的影响 力。 　　３．加强新闻传媒管理和建设 　　--坚持党管媒体的原则，大力发展新闻出版事业。增强引导舆论的本领，掌握舆 论工作的主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、 大局意识和社会责任感。坚持政治家办报办刊办台，牢牢把握正确舆论导向，提高思 想引导水平。重点扶持党报、党刊和广播电视事业发展，不断扩大社会影响力和市场 占有率。党报、党刊和广播电视节目（栏目）内容，要注重指导性、提高权威性、增 强可读性，办出特色，充分发挥党的“喉舌”作用。要逐步实现新闻、采编与广告、制 作、发行等业务的分离，推动传媒产业发展。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论 的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加 强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。推进出版业的改革和发展，提高 电子出版物和多媒体读物的出版质量。 　　--加快发展数字电视。把数字电视的设立和建设纳入城区、住宅区的总体规划。 以数字化带动信息化，将数字电视建成重要的信息传播及文化发展平台。建立有线数 字电视示范网和有线数字电视服务平台，完成全市模拟电视向数字电视整体平移，加 快深圳广播电视数字化步伐。 　　--提高节目（栏目）的质量和影响力。关注市民生活，关注社会问题，加强公益 性节目的制作。不断提高节目质量，增加自制节目的比重，打造精品栏目和品牌节目， 采取灵活机制，办好深圳卫视。加大名主持人的培养和引进力度。提高收听、收视率， 强化公益性广播影视事业的宣传功能，争取更多的精品获得全国新闻奖。 　　４．发展文物博物事业 　　--加强文物保护工作。制订和组织实施《深圳市文物保护管理条例》等地方性法 规，完善市、区、街道、社区四级文物管理体制和运行机制，促进文物保护单位总体 数量增加和质量不断提升，积极保护深圳历史文化遗产。选择若干单位适时申报全国 重点文物保护单位和第五批省级文物保护单位。做好客家民居申报世界文化遗产工作。 保护和抢救一批具有重要价值的传统建筑，重点抓好大鹏所城、铁仔山古墓群等文物 保护工程和开发利用工作。组织好南山区大学城的考古发掘工作，将发掘、保护、科 研和利用有机结合起来。努力整顿和规范文物流通秩序，支持和正确引导民间收藏和 文物鉴赏活动。防止文物流失。 　　--加强博物馆建设。重点加强博物馆新馆建设，大力发展特色馆藏，增加馆藏数 量和提高馆藏质量，不断提高办馆水平。重点搜集保存改革开放历史档案。加强深圳 特区改革开放历史文物的保护、搜集整理和抢救工作，大量搜集、出版、展览与特区 历史相关的文献资料和实物；保留一批见证深圳各个发展阶段的建筑物、街区和地点， 投入专项资金，加快以深圳改革开放历史展示为重点的博物馆（新馆）的建设，组织 力量编写和研究深圳经济特区的改革开放史。积极筹划和建立“深圳市古代艺术博物 馆”。鼓励社会力量兴办各种特色专题博物馆，鼓励私人馆藏向社会开放。大力扶持 档案和地方志事业发展。 　　５．维护文化安全 　　--积极维护文化安全。发挥深圳的地缘、口岸、高科技城市等优势，文化与科技 部门联手共同研制文化技术标准体系，建立文化安全预警系统，维护文化网络安全和 文化技术安全。建立深圳文化生态质量评估体系，保护文化资源。根据ＷＴＯ规则、 国家有关法规、政策及深圳的文化市场实际，修订《深圳经济特区文化市场管理条例》， 完善文化综合执法机制，加强文化综合执法，建立健全市、区、街道、社区四级文化 市场管理网络，２０１０年前形成结构合理、内容完备的特区文化市场管理法规体系， 实现文化市场的依法治理。加大“扫黄”、“打非”和保护知识产权工作力度，坚决 取缔、打击无证经营和违法经营活动，大力打击盗版音像制品和非法出版物。严格依 法管理网吧、电子游戏机；加强对不雅、虚假广告的监管；规范用字，保护民族语言， 净化文化空间，抵制境外不良文化渗透。 　　６．积极开展文化节庆和对外文化交流活动 　　--继续办好“深圳国际文化产业博览会”，把握国际文化产业发展趋势，采取社会 化、国际化、市场化的运作模式，打造文化产业展示、交易、信息三大平台，使之更 具国际影响力。继续办好“深圳读书月”、“深圳关爱行动月”、“园博会”等品牌节 庆，根据深圳文化资源特点和国际化城市建设要求，举办一系列新的有影响力的文化节 庆活动： 　　深圳国际动漫节。将国际动漫展、优秀动画影片展播、深圳动漫产品订货年会等 活动集合为一体，形成展览、交易、旅游相结合的国际动漫节庆，推动深圳动漫产业 的发展。 　　深圳国际旅游文化节。发挥毗邻港澳的地缘优势，以华侨城文化旅游项目和东部 海岸拟建的旅游项目为中心，举办具有较高影响力和辐射力的国际旅游文化节，带动 深圳和周边地区文化旅游业的发展。 　　深圳文化周和深圳国际友好城市文化周。根据国家文化发展战略的需要和安排， 积极参与国际城市文化周活动，通过“走出去、引进来”的互动方式，把“深圳文化 周”打造成国际化城市文化交流的品牌。特别要充分利用目前已建立的友好城市渠道， 定期举办以城市间文化、艺术、体育、科技、教育等领域的交流为主题的节庆活动， 扩大城市的国际影响力。 　　深圳钢琴艺术节暨国际青少年钢琴大赛。发挥深圳在钢琴教育方面的优势，举办 钢琴艺术节及以青少年为主体的钢琴赛事，培育深圳的高雅艺术市场，推出钢琴人才。 　　--发挥深圳毗邻港澳、口岸城市、移民城市及外向型经济发达的优势，积极推动 文化领域的开放。加强与泛珠三角城市及内地其他兄弟省市的文化交流与合作，取长 补短，积极提供各种文化服务，构建文化发展大平台。 　　--实行积极的“走出去”战略，扩大深圳文化产品的出口，促进多层次、多渠道 的双边与多边的对外文化交流与合作。形成以政府为主导、以文化产品为载体，以市 场为主渠道的对外文化交流新格局，提高深圳对外文化交流的规模和水平。以华文文 化交流为重点，把深圳打造成为世界华文文化交流重镇。 　　--加强规划和政策支持，重点规划“与友好城市建立文化交流与合作计划”、制 订“深港澳文化交流与合作计划”、“深圳文化引进项目与文化输出项目计划”、 “泛珠三角文化交流与合作计划”等，吸引国际一流的影视、旅游等文化产业机构、 企业进驻深圳，促进深圳文化产业的国际化发展。建立健全对外文化交流机制，营造 良好的对外文化交流业态环境，发挥“深圳对外文化交流协会”的作用，扶持建立 “中外文化演出展览交流协会”，加强商业性的展演和进入国际主流的文化交流与合 作，强化深圳城市形象对外宣传力度。鼓励协会、公司、重点剧院逐步纳入国际演出 网络；支持报业、广电等传媒业向海外拓展；鼓励和扶持重点文化产品经营公司、拍 卖公司进入国际市场。 （2）