１９９７年３月３１日　深地税发［１９９７］１３１号 直属各单位、机关各处室： 　　现将《中央纪委第八次全会、省纪委第八次全会精神及我市贯彻意见》转发 给你们，请结合深地税纪要［１９９７］５号局务会议纪要精神，一并组织学习 和认真贯彻执行。 附：中央纪委第八次全会、省纪委第八次全会精神及我市贯彻意见（１９９７年 ３月２４日） 　　今年１月２７日至２９日，中央纪委在北京召开了第八次全会。中共中央总 书记江泽民同志在全会上作了重要讲话，对反腐败工作和党风廉政建设提出了新 的要求，并着重讲了关于大力发扬艰苦奋斗精神、坚决反对奢侈浪费的问题。２ 月２５日至２８日，中共广东省纪委在广州召开了第八次全会。全会传达学习了 江泽民同志在中央纪委第八次全会上的重要讲话，传达学习了中央纪委书记尉健 行同志代表中央纪委常委会作的工作报告；听取、审议并通过了省委常委、省纪 委书记王宗春同志代表省纪委常委会作的工作报告。省委副书记、省长卢瑞华同 志，省委副书记张帼英同志在省纪委第八次全会上作了讲话。省纪委委员、市委 常委、市纪委书记莫华枢同志出席了全会，市委副书记李容根同志和市纪委副书 记、市监察局局长张伟雄同志列席了会议。下面将两个会议的主要精神和经市委 讨论同意的贯彻意见向市纪委四次全会作传达汇报： 　　一、江泽民同志重要讲话的主要精神 　　江泽民同志在讲话中指出，１９９６年，从中央到地方加大了反腐倡廉的力 度，全党共同努力，纪检监察机关和有关部门做了大量艰苦的工作，人民群众积 极支持、参与，反腐败和党风廉政建设都取得了新的进展，有些方面成效更明显 一些。但是，应当看到，这方面工作要贯穿在改革开放和现代化建设全过程，是 一项长期而艰巨的任务。当前，反腐败斗争的形势依然严峻，端正党风任务依然 繁重，工作发展也不平衡。各级党委和政府，务必从战略和全局上深化对搞好反 腐倡廉严重性、紧迫性的认识，务必提高坚持“两手抓、两手都要硬”方针的自 觉性，务必切实加强对反腐败斗争和党风廉政建设的领导，决不能掉以轻心，决 不能畏难止步，决不能松懈斗志。各地各部门要结合推进改革开放和现代化建设， 以更大的决心、更大的力度和更扎实的工作；积极推动领导干部廉洁自律、查处 违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风。尤其要坚决查办党政领导机关、执法 和司法机关、经济管理部门和县以上领导干部中发生的违法违纪案件，并且使查 案、纠风和思想教育、制度防范、加强监督结合好。关键是要加强领导，严肃法 纪，同心协力，狠抓落实，使反腐倡廉取得薪的更明显的成效。 　　江泽民同志说，现在，全党全国各族人民正在党中央领导下，高举建设有中 国特色社会主义的伟大旗帜，为把我们的事业全面推向新世纪而努力奋斗。在这 样的历史时刻，需要用什么样的精神来进一步凝聚、激励广大干部和人民群众， 同心同德，开拓前进，克服困难，去夺取改革开放和现代化建设的新胜利呢？最 重要的，就是各级党组织和全党同志要在党的基本理论、基本路线指导下，大力 发扬艰苦奋斗的精神，大力加强党同人民群众的联系。十八年改革开放和现代化 建设的巨大成就。有力地证明我们这个党是一个好党。从孔繁森、徐虎、李素丽 等这样一批同人民群众保持血肉联系的优秀党员、于部身上，人们看到我们党的 好传统在新时期得到了继承和光大。但是也应看到，在新的形势下，党的艰苦奋 斗、勤俭节约的好传统好作风，在相当一部分党员和干部中被淡忘了。讲排场、 比阔气，挥霍浪费的现象在不少地方、部门、单位盛行起来。这种现象的存在， 是更严重的腐败问题得以藏身和蔓延的温床。必须引起大家的高度重视，坚决加 以整治。 　　江泽民同志说，我们国家人口多、底子薄，人均资源少，综合国力还不强， 在前进道路上我们面临着不少困难和新的问题，还面临西方发达国家经济、科技 占优势的压力。要实现社会主义现代化，赶上中等发达国家的水平，还必须艰苦 奋斗几十年。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。我们建设的有 中国特色的社会主义，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。在 对外开放中，我们要积极借鉴西方发达国家对我有用的东西，但是要注意防止把 腐朽当神奇，把痈疽当宝贝。在学习别人好东西的同时，必须坚持和发扬自己的 优势。我们党的性质和肩负的历史使命，决定了自己艰苦奋斗的本色。党的崇高 理想的实现需要几百年甚至更长时间的奋斗，决定了广大党员和干部无论在什么 情况下都要发扬艰苦奋斗精神，永不停步地前进。毛泽东同志和邓小平同志关于 勤俭建国、艰苦奋斗的谆谆教诲，应该成为我们每个同志的座右铭。 　　江泽民同志强调，对于共产党员和各级领导干部来说，保持和发扬艰苦奋斗 精神，说到底，是个牢固树立和坚持马克思主义的世界观、人生观和群众观点问 题。这就要求广大党员和各级领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平 建设有中国特色社会主义理论，恭恭敬敬地向人民群众学习。中国共产党是马克 思主义真理的坚定实践者，也是中华民族优良传统的真正继承者。我们党的一大 长处和优势，就是把树立马克思主义世界观、人生观和坚持发扬中华民族的优良 传统结合起来，讲求共产党员个人的思想品德修养。革命战争年代党员和干部要 讲个人的修养，党执政了，搞改革开放和现代化建设，党员和干部同样要讲个人 的修养。这个问题现在大有重申和强调的必要。 　　江泽民同志最后说，我们的领导干部在任何时候任何情况下都要密切联系群 众，把人民群众的冷暖安危放在心上，努力帮助群众解决生产、生活中的实际问 题，千万不要忘记群众，不要脱离群众。只要我们真心实意地同人民群众打成一 片，同人民群众一起艰苦奋斗，我们的事业就会不断从胜利走向新的胜利。 　　二、尉健行同志、王宗春同志所作的工作报告和省委领导同志讲话的主要精 神 　　在中央纪委第八次全会上，尉健行同志代表中央纪委常委会作了题为《把握 大局，再接再厉，努力取得反腐败斗争新成效》的工作报告；在省纪委八次全会 上，王宗春同志代表省纪委常委会作了题为《狠抓落实，务求实效，进一步把反 腐败斗争和党风廉政建设引向深入》的工作报告，卢瑞华、张帼英同志到会作了 讲话。现将两个工作报告和省委两位领导讲话的主要精神综合如下： 　　（一）关于１９９６年反腐败和党风廉政建设工作情况 　　尉健行同志指出：１９９６年的反腐败和党风廉政建设工作是在更加良好的 政治环境和舆论氛围下进行的。总的看，反腐败和党风廉政建设继续保持了健康 发展的势头，在巩固以往成果的基础上，各项工作都有进展，有些工作成效明显， 基本达到了中央纪委第六次全体会议提出的“更扎实、更深入、更有效”的要求。 　　概括起来，去年的工作成效主要表现在： 　　１、领导干部廉洁自律工作得到加强，在一些方面有了新进展。全国党政机 关中有９６％的县（处）级以上领导干部参加了民主生活会。清理领导干部违反 规定乘坐小汽车工作成效明显，全省党政机关清理出来的超标准小汽车已按规定 处理完毕。清查并处理领导干部在住房方面以权谋私的工作正在展开，查处了一 批在住房方面严重以权谋私的案件。用公款“吃喝玩乐”的歪风有所遏制，党政 机关及国有企业和事业单位接待费开支普遍比去年下降３０％左右。领导干部收 入申报、礼品登记、国有企业业务招待费向职代会报告三项制度基本建立，有 ８４％的国有企业建立和实行了业务招待费使用情况向职代会报告制度。 　　２、办案工作取得新的突破，查处了一批有影响的大案要案。全国纪检监察 机关１９９６年１月至１１月立案数增长了１０．８５％；涉及县（处）级以上 干部案件增长１７．２４％；结案数增长１１．５７％；共为国家和集体挽回经 济损失约２９亿元。我省纪检监察机关共立案查处党员、监察对象违纪违法案件 ４２５５件，比上年上升１１．９％。处分违纪党员和监察对象５５５１人。通 过办案，为国家和集体挽回经济损失人民币７．５亿多元。各级纪检监察机关还 通过调查核实、澄清是非，保护、解脱了一大批党员和干部。 　　三、纠风工作继续深入开展，有些工作取得比较明显的成效。全国治理公路 “三乱”成效比较明显。我省撤销不合理站卡１０３个，基本遏止了国道、省道 的“三乱”现象。中小学乱收费得到初步清理，许多地方对高收费问题从学校、 人数、金额等方面作了一些限制性规定。清理预算外资金和“小金库”工作取得 初步成效。治理医药用品购销中收取回扣等纠风专项治理工作，也取得了不同程 度的效果。各地区、各部门还开展了建设工程项目的执法监察工作，加强了建筑 市场的管理。此外，在继续治理乱收费和清理公费出国（境）旅游、占用企业钱 物、违反规定安装住宅电话以及取消不必要庆典活动等方面，也有了新的进展。 　　４、着重抓了反腐保廉教育和机制建设，标本兼治方针得到进一步落实。全 国各地、各部门认真贯彻标本兼治的方针，采取多种形式，对党员干部进行共产 主义理想和信念等教育，增强党员干部拒腐防变的能力。去年７月，我省召开了 以“反腐保廉，以法治省”为主题的省委常委扩大会议，各地各单位结合贯彻这 次会议精神，逐步将教育活动铺开，全省９０％以上的党员干部受到了一次深刻 的反腐保廉教育。全国各地积极探索加强党内监督和权力制约的有效途径和方法， 在政务公开、权力制约、群众监督等方面迈出了新的步子。我省围绕省委提出的 基层办事公开、岗位交流、财务管理等六个方面建立健全制度，省委，省政府下 发了《广东省党政领导干部廉政守则（试行）》，在廉政方面对党政领导干部作 出规范。此外，各级纪检监察机关还重视发挥特邀监察员的作用，拓宽了民主监 督的渠道。 　　５、纪检监察机关自身建设进一步得到加强。通过加强思想政治建设，进一 步增强了广大纪检监察干部搞好反腐败斗争和党风廉政建设的责任感、使命感。 我省在市、县（区）机构改革中，各地党委和政府按照纪检监察工作只能加强、 不能削弱的要求，保证了纪检监察机构和人员编制不减，有的还增加了编制。省 纪委和部分市纪委选拔了一批优秀年轻干部充实到领导班子。 　　在肯定１９９６年工作成绩的同时，中央纪委八次全会和省纪委八次全会都 强调要清醒地看到反腐败面临的严峻形势和工作中存在的问题。尉健行同志指出， 当前，腐败现象仍然严重，有些方面还在滋生蔓延，主要表现在：（１）大案要 案呈上升趋势；（２）领导干部违法违纪案件逐年增多，职级层次上升；（３） 顶风违法违纪问题突出；（４）法人作案、共同违法违纪案件上升；（５）党员 领导干部腐化堕落案件明显增加；（６）有的不正之风没有得到有效遏制。一些 地方和部门的领导干部对腐败的严重性和反腐败斗争的重要性认识仍然不足，坚 持“两手抓”的问题没有解决；涉及反腐败的有关体制、机制和法制还不健全。 反腐败的任务还十分艰巨，必须加大力度，把这场斗争深入、持久地进行下去。 王宗春同志指出，我省去年的反腐败工作和党风廉政建设虽然取得了一定成效， 但有的工作还没有落实，有的腐败现象还很严重，群众还不满意，反腐败斗争的 形势仍然是严峻的。有的地方和部门没有落实中央提出的党内监督各项制度，以 及省委提出的有关制度。以上这些问题，必须在今年的工作中认真加以解决。　　 　　（二）关于１９９７年的工作任务 　　根据中央纪委八次全会和省纪委八次全会的部署，１９９７年反腐败和党风 廉政建设总的要求是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻 党的十四届六中全会、中央经济工作会议、中央纪委第八次全会和省委七届五次 全会精神，按照社会主义精神文明建设的总体部署，坚持党中央确定的反腐败指 导思想、基本原则和三项工作任务格局，巩固成果，加六治本力度，标本兼治， 狠抓落实，务求实效，为稳定大局，保证、促进经济建设和社会各项事业健康发 展更好地发挥作用。 　　主要任务有： 　　１、领导干部廉洁自律方面。要围绕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则（试行）》（以下简称《廉政准则》）和省委、省政府去年下发的《广东 省党政领导干部廉政守则（试行）》（以下简称《廉政守则》）的贯彻落实，切 实做好领导干部的廉洁自律工作。重点抓好三个方面： 　　一是进一步抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。重点是继续解决好领导 干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的严重以权谋私问题；进一步遏 制用公款“吃喝玩乐”的歪风。认真落实中央纪委第二次全会关于领导干部“不 准利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供任何优惠条件”的规定。同时， 强调各级党政机关和领导干部还要对秘书加强领导和管理，要求他们严格遵守工 作纪律，切实防止秘书以自己的特殊工作条件或借领导机关、领导同志的名义， 乱拉关系，徇私舞弊，谋取私利。 　　王宗春同志对上述几项重点工作作了具体部署。强调要严肃处理领导干部在 住房、建房、购房、装修住房等方面的严重以权谋私行为。要切实抓好建立住房 档案工作，进一步完善干部住房、建房、购房、装修住房方面的审查审批制度。 要加强明查暗访，并结合财务清理等工作，建立和完善有关制度，从源头上刹住 用公款“吃喝玩乐”的歪风。各级领导干部不得利用任何形式，为其配偶、子女 和其他亲友获取贷款、物资、承发包建筑工程项目等提供方便。对违反规定的， 必须严加处理。此外，要巩固清理"车子"的工作成果，防止反弹。 　　二是切实抓好国有企业党员领导干部廉洁自律工作。尉健行同志强调，国有 企业职工代表大会对企业领导班子成员每年要进行一次民主评议，并采取无记名 投票方式进行民主测评，主管部门要将职工代表评议的意见作为对企业领导干部 任免和奖惩的重要依据。王宗春同志要求国有企业、事业单位领导干部要认真落 实不准把经营管理活动中收取的回扣、中介费、礼金据为己有和不准利用职权为 家属及亲友经商办企业提供便利条件等规定。　　 　　三是进一步提高领导干部民主生活会的质量。尉健行同志强调，要认真执行 《中共中央纪委、中共中央组织部关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民 主生活会质量的意见》。各级党组织每年召开一次领导干部廉洁自律专题民主生 活会。对于民主生活会上反映出来的问题必须采取措施，认真加以纠正。王宗春 同志说，今年领导干部廉洁自律专题民主生活会可改为召开一次，原则上于七、 八月份召开，但必须下功夫提高专题民主生活会的质量，认真解决自查自纠和开 展批评与自我批评不力的问题。上级主管领导或分管领导，要有选择地参加重点 单位的专题民主生活会，从中了解情况、加强监督，及时解决存在问题。要严格 执行中央即将批准下发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，进一步落 实领导干部收入申报、礼品登记和企业业务招待费使用情况向职代会报告制度。 要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和作风，坚决反对讲排场、比阔气、 挥霍浪费公款等消极腐败现象。 　　尉健行同志特别强调：各级领导干部尤其是省（部）级以上领导干部必须严 格遵守政治纪律，在政治上、思想上、行动上同中央保持一致，自觉维护中央的 权威，坚决贯彻中央的决策和方针政策，做到言行一致、令行禁止。坚决反对有 令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是的行为，坚决反对在经济活动和查办案 件等方面的地方和部门保护主义，坚决反对组织人事工作中任人唯亲、买官卖官 等违反纪律的行为。各级纪委要把对领导干部遵守政治纪律情况的监督作为重要 任务，切实加强监督检查，对于违反政治纪律的，必须严肃处理。 　　要大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统和作风，坚决反对讲排场、比阔 气、挥霍公款等消极腐败现象。针对当前存在的突出问题，重申和提出如下要求： （１）党政机关和国有企业事业单位不得违反有关规定超标准修建或装修办公楼； （２）严格控制用公款公物操办各种庆典活动；（３）严格控制各种检查、评比 和达标活动；（４）不准违反规定用公款安装住宅电话，严格控制用公款购买移 动电话等通讯工具；（５）严格禁止假借培训之名用公款出国出境旅游。 　　２、查办案件方面。尉健行同志指出，要继续重点查办党政领导机关、行政 执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违法违纪案件； 特别强调要坚决查处组织人事工作中的违法违纪案件，尤其是买官卖官行为；认 真查办基层干部违法违纪、严重侵犯群众利益的案件，国有企业领导干部以权谋 私、肆意挥霍和侵吞国家财产的案件，以及法人违法违纪造成国有资产严重流失 的案件；坚决查处走私案件，对走私的策划者、组织者，是党员的，一律开除党 籍，并由司法机关追究其法律责任，对“以罚放私”、借打击走私谋取个人或地 方利益的，要严肃处理；着重查处发生在金融、证券、房地产、土地批租出租、 建筑工程项目承发包等领域的大案要案。 　　卢瑞华同志强调，查办大案要案要敢于碰硬，突破阻力。对由于“关系网”、 地方和部门保护主义等人为因素形成的阻力，要不畏艰难，刚正不阿，以对党和 人民高度负责的正义感和责任心，坚决查到水落石出。不管是什么人，不管他的 职务有多高，功劳有多大，只要他确实有违纪违法行为，就要坚决依照党纪国法 严肃处理。各级党委尤其是党委主要领导，要旗帜鲜明地支持纪检、监察人员秉 公办案。 　　王宗春同志要求，全省各地都要在今年继续突破一批有影响的大案要案。各 级党委、政府的主要领导对一些重要案件要亲自过问。支持、保证纪检监察机关 履行职能，为查办案件工作创造良好的条件。要充分发挥信访举报的主渠道作用， 鼓励群众大胆检举揭发违纪违法问题。要组织力量，深入到易发案、发案率高的 重点部门，管理混乱造成亏损的企业，以及群众反映强烈而又长期没有查案的单 位，进行执法监察、专项审计、重点抽查，发现案件线索或违纪违法问题。要加 强督促指导，突出抓好基层办案工作，及时解决干部群众反映强烈的“热点”问 题。要加强业务建设，提高办案效率和质量，严格依纪依法办案。 　　３、纠正部门和行业不正之风方面。尉健行同志强调，要坚持“纠建并举” 的方针和"谁主管，谁负责"的原则，重点抓好４项工作：一是继续抓好减轻农民 负担的工作。二是继续清理预算外资金和“小金库”。三是减轻国有企业负担。 四是继续落实党政机关与所办经济实体脱钩和行政性收费、罚没收入实行“收支 两条线”的规定。 　　王宗春同志要求，我省今年的纠风工作要在巩固己有成果的基础上抓深入、 抓落实，防止反弹。要重点解决向国有企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱要赞助 及无偿占用企业财物等问题。要加强对行政、经济管理部门的监督，防止这些部 门利用职权对企业“吃拿卡要”。清理预算外资金、“小金库”工作，要在摸清 底数的基础上建立健全有关制度，加强管理。要采取措施，巩固治理公路“三乱”、 治理中小学乱收费及纠正用公款变相出国（境）旅游、药品购销中收受回扣、医 疗服务乱收费等工作成果，防止反弹。要严格执行省纪委、省监察厅发出的《关 于严禁党和国家机关工作人员收受和赠送红包的通知》。各地、各部门要根据实 际情况，抓住一两个带普遍性的问题，进行深入调查研究和专项治理。要继续抓 好行风评议工作，今年完成对教育、邮电、税务、公安四个系统的行风评议。 　　４、反腐保廉教育方面。尉健行同志和王宗春同志在报告中都强调，各级党 委必须组织广大党员特别是党员领导干部认真学习和贯彻党的十四届六中全会决 议精神，学理论、学党章，学习《廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例（试 行）》，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教 育和艰苦奋斗教育，引导广大员、干部首先是领导干部增强党性观念，牢固树立 正确的世界观、人生观和价值观。要加大反腐败的宣传力度，积极营造扶正祛邪、 惩恶扬善的道德氛围和舆论环境。今年全省还将开展以反腐保廉为主要内容的演 讲比赛活动。 　　５、反腐保廉机制建设方面。尉健行同志强调，要进一步加强对反腐败斗争 的领导。各级党委对反腐败工作要负总责，党政一把手要亲自抓，要完善党风和 廉政建设责任制。各级领导干部要自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把 反腐败工作与经济工作、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。 要进一步加强党内监督和群众监督。要加强届中考察工作，继续推行干部交流和 重要岗位轮换等制度，继续落实加强党内监督的五项制度。经党中央同意，有条 件的省、自治区、直辖市一级纪委实行巡视制度。卢瑞华同志提出，当前要从三 个方面加强机制建设：即要从改革审批制度，增强公开监督入手，加强反腐败机 制建设。要强化领导干部廉洁自律的监督制约机制建设。要进一步探索和建设好 包括干部推荐、考核、评议、选拔、任用等多方面内容的一整套用人机制，防止 腐败分子窃居权力和以权谋私。要进一步完善和加强反腐败的领导机制建设。要 认真落实党风廉政建设责任制，强化和落实党委对反腐败斗争的统一领导。 　　张帼英同志强调，落实责任制，就是要领导到位、人员到位和措施到位。党 政一把手要对本地区本单位的反腐败和党风廉政建设负总责；分管领导要对分管 部门、系统的反腐败和党风廉政建设负领导责任；党委、政府分工负责专项治理 的责任部门的领导，要对搞好所负责的任务负责，真正做到“谁分管、谁负责”。 省、市、县负有专项治理任务的责任部门，今年领导不能松，人员不能散，力量 不足的还要增加。省纪委第八次全会对全省反腐败和党风廉政建设作出了总体部 署，各地要提出具体落实意见，各专项治理都要制定具体的实施办法。只有这样， 才能使各项任务落到实处。 　　王宗春同志说，要把制度建设作为反腐败的治本工程来抓，继续按粤委办 （１９９６）８４号文的分工和要求，抓好基层办事公开等六项制度的完善和贯 彻执行。省纪委今年准备试行向部分市派出巡视员，摸索经验，以逐步实行这一 制度。要加强企业反腐保廉监督制约机制建设，完善以纪委、监察为主体的内部 监督体系。今年，省纪委、省监察厅将召开企业反腐保廉机制建设座谈会，进一 步探索和总结这方面的经验，各地要做好准备。 　　６、执法监察方面。今年要集中力量重点抓好建设工程、土地管理、减轻农 民负担、企业转换经营机制、清理预算外资金、查处重大责任事故等方面的执法 监察和企业效能监察，更好地配合党委、政府的中心工作，保证党和国家方针政 策的贯彻执行。 　　７、纪检监察队伍建设方面。尉健行同志强调，要努力建设一支高素质的纪 检监察干部队伍。各级纪检监察机关要加强自身精神文明建设，进一步提高纪检 监察干部政治素质和思想道德水平。各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领 导，为纪检监察机关履行职责提供条件，切实保护纪检监察干部，对打击报复的， 要从严惩处。王宗春同志指出，要搞好纪检监察领导班子建设，基层纪检监察组 织机构建设也要进一步加强。要在纪检监察队伍中，加强反腐败斗争形势的宣传 教育，统一思想，振奋精神，增强搞好工作的信心；加强职业道德教育，培养恪 尽职守、秉公执纪、不徇私情、公正严明的职业道德，造就一支政治坚定、纪律 严明、作风优良、业务精通的纪检监察队伍。纪检监察干部要加强学习，带头发 扬艰苦奋斗的优良传统，带头为政清廉，以更好地适应反腐败斗争的需要。 　　省委领导对我省纪检监察工作给予充分肯定，并强调要关心和支持纪检、监 察队伍的建设。卢瑞华同志说，在过去的一年里，广东的两个文明建设取得了显 著成绩，各项事业都有了新的发展，这离不开纪检监察工作强有力的支持和保障。 我省纪检监察战线的广大同志为维护改革、发展、稳定的大局，促进我省现代化 建设的顺利进行，做出了很大贡献。省委对纪检监察工作是满意的。希望各级党 委特别是党政主要领导，都要关心和支持纪检监察队伍的建设。不但要从思想上、 政治上、业务上提出高要求，而且要从工作和生活的各个方面，关心他们，解除 他们的后顾之忧，使他们能更好地开展工作。张帼英同志说，各级纪检监察机关 担负着反腐败斗争和党风廉政建设的组织协调任务，同时还担负着查处大案要案 的任务，工作量大、工作的难度也大，各级党委、政府要大力支持他们的工作， 不但要在工作上支持，还要在生活上关心，及时帮助解决他们遇到的困难和问题。 这里我再次强调一句，纪检监察机关只能加强，不能削弱，在机构改革中尤其要 注意这个问题。广大纪检监察干部一定要增强历史责任感和使命感，用自己的实 际行动，为社会主义现代化建设事业作出自己的贡献。 　　在中央纪委八次全会和省纪委八次全会上，各位领导讲话时都一再强调，要 深刻理解江总书记关于反腐败斗争是关系到党心民心、关系党和国家前途命运的 严重政治斗争的重要讲话精神，深刻认识新形势下加强反腐保廉工作的重要性和 紧迫性。强调今后看各级党委、政府的认识是否统一到党的十四届六中全会决议 和江总书记在中央纪委第八次全会上的重要讲话上来，不但要听其言，更重要的 是要观其行，要坚决反对那种不说也不做或者只说而不做的坏作风，大力倡导 “真抓实干”的好作风，与党中央在思想上、行动上保持高度一致。 　　张帼英同志强调，各级党政领导班子成员，下去检查工作，要把反腐败和党 风廉政建设工作作为检查的内容之一，一并检查。同时，要把各方面的力量组织 起来，要请人大、政协的同志，督促反腐败和党风廉政建设各项工作的落实，在 检查方法上，不要搞形式主义，要注重检查的实效。 　　在省纪委八次全会上，省纪委指定广州、深圳、茂名市纪委的负责同志分别 介绍了他们在开展反腐败斗争和党风廉政建设工作中的经验和做法。莫华枢同志 代表我市作了题为《坚持标本兼治，在深入和落实上下功夫》的发言，着重介绍 了我市落实反腐败三项工作的做法和今年的工作措施。王宗春同志在工作报告和 小组发言中指出：“深圳市的反腐败和党风廉政建设工作为什么搞得好，搞得主 动？就因为他们的认识对头。”并对深圳市主要领导定期听取纪委查案工作情况 汇报，亲自指挥查处重大案件和制止用公款吃喝玩乐行为等有效做法取得的好效 果，给予了充分肯定。 　　三、关于贯彻中央纪委第八次全会和省纪委第八次全会精神的意见 　　省纪委八次全会结束后，市委专门召开了常委扩大会议，认真传达学习了江 总书记的重要讲话和两次全会精神，研究了贯彻意见。鉴于我市已在１月１６日 召开了全市反腐保廉工作情况通报会，莫华枢同志代表市委回顾总结了我市去年 的反腐保廉工作，所部署的今年反腐保廉工作，同中央和省的部署是一致的。经 市委同意，现就进一步提高认识，抓好各项工作任务的落实，提出如下贯彻意见。 　　（一）进一步深化对反腐败和党风廉政建设工作的认识 　　自党中央决定开展反腐败斗争以来，市委、市政府把反腐保廉工作当作严肃 的政治任务摆到重要议事日程，加强领导，加大力度，反腐败斗争取得了显著成 效，我市反腐保廉工作总的形势是好的。但是，也要清醒地看到，当前反腐败斗 争的形势依然严峻，某些消极腐败现象经过整治还有反复，有的仍在蔓延。因此， 各级领导干部要深刻理解江总书记的重要讲话精神，深刻认识反腐败斗争是关系 党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。在这个问题上旗帜必须鲜明， 态度必须坚定，工作必须锲而不舍。各级党委和政府务必从战略和全局上深化对 搞好反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识，务必提高坚持“两手抓、两手都要硬” 方针的自觉性，务必加强对反腐败斗争和党风廉政建设的领导，决不能掉以轻心， 决不能畏难止步，决不能松懈斗志。要通过贯彻两次全会精神和市纪委第四次全 体（扩大）会议精神，以更大的决心、更大的力度和更扎实的工作，保证我市反 腐败斗争和党风廉政建设取得更大的成效。 　　（二）调整市反腐败工作领导责任分工 　　按照中央纪委、省纪委八次全会关于今年反腐败工作的部署和我市部分领导 成员工作变动的情况，为确保我市反腐败斗争各项任务的落实，市委、市政府对 我市今年反腐败工作领导分工责任制作出调整（详见会议文件）。 　　（三）关于狠抓反腐败工作落实的措施 　　１、关于领导干部廉洁自律工作。 　　（１）认真开好以廉洁自律为重要内容的领导班子专题民主生活会。根据省 的部署，原来每年召开两次领导干部廉洁自律专题民主生活会，今年改为召开一 次，原则上七八月份召开，着重检查执行政治纪律，遵守中央的《廉政准则（试 行）》、省的《廉政守则》和市的《廉政准则》，以及发扬艰苦奋斗精神、反对 奢侈浪费等情况。会前，由上级党委、纪委和组织部门派干部进行调查研究，将 收集的意见反馈给有关领导干部，并督促其在会上逐条作出说明；会上，领导干 部要进行对照检查，认真开展批评与自我批评；会后，要及时将检查和整改情况 在一定范围内公布，接受群众监督。市五套班子领导将有重点地参加一些单位的 专题民主生活会，并聘请部分党代表党风廉政监督员和人大代表廉政监督员参加， 进行检查监督。 　　（２）严格遵守中央纪委关于领导干部“不准利用职权为配偶、子女亲友经 商办企业提供任何优惠条件”的规定，违者由纪检、监察机关查处。关于中央今 年提出的“省部级以上领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的地区及 管辖业务范围个人经商办企业和在外商独资企业任职”的问题，待中央纪委和省 纪委作出具体实施细则后予以执行。 　　（３）严格执行市委、市政府即将颁发的关于发扬艰苦奋斗精神，反对奢侈 浪费的规定（已发会议讨论修改）。 　　（４）进一步研究、探索领导干部交通费包干的办法。今年要在认真总结去 年市公路局等四个单位初步开展领导干部交通费包干试点工作的基础上，根据有 利于加强廉政建设，有利于节省经费，有利于工作，有利于人员安全，有利于车 辆管理的原则，进一步把试点工作抓好。市直党政机关领导干部交通费包干工作 由市运输局会同市直机关事务管理局、市财政局等有关单位负责。重申私事用车 一定要严格执行市政府有关收费规定。对各单位的小汽车配备要严格定编，严禁 购买超标车。 　　（５）领导干部要严格遵守《深圳市实行领导干部回避制度的规定》（深发 ［１９９１］２８号），坚决克服组织、人事领域中出现的消极腐败现象。市委 组织部和市人事局要组织开展一次专项检查，并将有关情况报告市委。 　　（６）关于党政机关干部出境出国的问题，市外事办要会同有关部门针对近 年来在这方面出现的新情况、新问题，重申和完善有关规定，对党政机关干部出 境出国要严格审批制度，加强管理。 　　（７）严格执行中央纪委关于“不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、 夜总会等娱乐活动”，“不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请”等规定， 一要突出重点，加强明查暗访，严肃查处顶风违纪者；二要管好财务，严格接待 标准和报销制度，从源头上解决问题。 　　（８）关于国有企业领导干部廉洁自律的问题，要在抓好国有企业领导干部 按照党政机关领导干部廉洁自律的要求开好民主生活会，搞好自查自纠的基础上， 建立健全企业职工代表大会对企业领导班子成员每年进行一次民主评议的制度， 评议结果作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据。 　　（９）必须严格执行中央和省有关纠正领导干部以权谋房的规定，以及我市 提出的“党政机关干部不得违反规定，擅自将个人购买的福利房与企业调换商品 房”等４条补充规定。凡违反规定的，要限期整改，作经济退赔，问题严重的要 追究当事人的纪律责任。 　　（１０）严格执行中央关于领导干部报告个人重大事项和收入，以及我市制 定的财产申报、领导干部反腐保廉述职和领导干部廉政档案等制度。市纪委、市 委组织部按原来的部署继续抓好落实。 　　２、关于查办案件工作。 　　按照中央的要求，今年继续重点查处发生在党政领导机关、行政执法机关、 司法机关和经济管理部门的违法违纪案件；坚决查处组织、人事领域中的违法违 纪案件，尤其是买官卖官行为；坚决查处走私案件，对走私的策划者、组织者， 是党员的，一律开除党籍，并由司法机关追究其法律责任，对“以罚放私”、借 打击走私谋取个人或地方利益的，要严肃处理；认真查办基层干部违法违纪、严 重侵犯群众利益的案件，国有企业领导以权谋私、肆意挥霍和侵吞国家财产的案 件，以及法人违法违纪造成国有资产严重流失的案件；着重查处发生在金融、证 券、房地产、土地批租出租、建筑工程项目承发包领域的大案要案。 　　市查办大案要案领导协调小组要加强协调查办重大、涉外、团伙的大案要案 工作，进一步加大联合办案的力度。要进一步落实办案责任制和奖励制度，建立 因瞒案不报和严重失职而发生大案的领导责任追究制度，以及错案责任追究制度。 　　公安、检察机关要进一步加强对追捕携款潜逃案犯的工作，组成专门的追捕 小组，指定专人负责，落实办案人员，保证办案经费。 　　纪检、检察、监察，公安等执纪执法机关要加强队伍建设，尤其要提高政治 敏锐性和政治鉴别力，严格工作纪律，对在办案中通风报信、泄露秘密的，要从 严从重处理： 　　３、关于纠风工作。 　　要坚持“纠建并举”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，切实纠正“三乱” 和各种不正之风，减轻企业和群众的负担。 　　（１）继续清理预算外资金和“小金库”，全面实行“收支两条线”。要对 市级的国土、住宅、教育等３７项专项基金全部实行财政专户储存；对行政收费 全部实行纳入预算管理；凡全额或差额拨款的事业单位的经营服务收费要实行财 政经费抵拨。财政、审计、监察机关要对全市清理预算外资金情况进行一次全面 检查，并制定出处理和加强管理的方案，报市政府审批后实施。 　　（２）重申行政性收费项目的审批权在中央和省政府，任何单位和个人都无 权自行开设收费项目和收费标准。由市经发局牵头，市贸发局、市工商局、市审 计局、市监察局等单位参加，全面调查我市企业的各类不合理负担的情况，并提 出解决问题的方案，报市政府审批后实施。 　　（３）继续治理乱收费和乱拉赞助。今年治理乱收费的重点部位仍然是基层 站所。严禁乱拉赞助，凡是要赞助的，必须经市、区党廉办审批。 　　（４）进一步加强行风建设。今年重点对公安、邮电、税务、教育等四个部 门进行行风评议。此项工作由市纠风办牵头，并邀请部分人大代表、政协委员、 工会代表和特邀监督员组成行风评议团进行行风评议，并将评议结果向社会公布， 接受群众监督。 　　（５）建立工程项目招投标中心，实行公开招标投标备案制度和跟踪检查制 度。由市建设局和市监察局负责实施。 　　（６）清理和整顿各类培训中心，并制定出规范管理的办法，此项工作由市 委政研室牵头。 　　４、关于加强反腐保廉教育工作。 　　今年要突出抓好全心全意为人民服务的宗旨教育、党纪政纪条规教育和发扬 艰苦奋斗精神教育。市将创建“党风廉政教育基地”，采用文字、图片、声像和 专题讲座等多种形式开展反腐保廉教育。结合今年７月的纪律教育月活动，全市 各单位要组织党员干部到教育基地接受一次教育。之后，将重点对新调入到特区 工作的国家干部、新分配来的大学生、军队新转业到特区工作的干部和新提拔的 领导干部进行教育。此项工作由市纪委牵头。 　　５、关于加强制度建设工作。 　　按照去年８月市委常委扩大会议的部署，有关单位要抓紧建立一批新的制度： 一是把建设工程招标、投标纳入规范化、法制化的管理；二是依法整顿、治理社 会中介机构；三是加强对律师事务所的管理；四是关于错案责任追究；五是关于 干部推荐考察负连带责任；六是进一步转变政府职能，减少审批环节；七是进一 步加大干部交流的力度，促进勤政廉政建设；八是加强对领导干部赴港澳的监督 和管理；九是加强对行政、事业单位的物业管理。对去年已经起草的《深圳市廉 政监察条例》、《深圳经济特区预算外资金管理条例》、《深圳经济特区建设工 程招标投标管理条例实施细则》、《深圳经济特区预防证券从业人员经济犯罪的 若干意见》等一批法规及规章，有关部门要抓紧修改定稿，提交市委、市政府或 市人大审批后实施。 　　６、关于加强检查监督。 　　为保证反腐败各项任务落到实处，市直各负有专项清理工作的部门，要指定 专人负责，落实人员，进行经常性的专项检查，对在检查中发现的先进典型，要 大力宣扬；发现问题要及时纠正；发现违纪的，要及时转送纪检、监察机关查处。 　　７、关于纪检监察体制改革。 　　今年要分步实施我市纪检监察体制改革，分批向市直各系统派驻纪检监察机 构，实行集中管理、下管一级。市纪委、市委组织部、市监察局和市编办提出具 体方案，报市委、市政府批准后组织实施。 　　８、关于反腐保廉宣传舆论工作。 　　要进一步加大反腐败的舆论宣传力度，在报刊、电台、电视台设立反腐保廉 宣传教育的专题栏目和专题节目，采取多种形式营造扶正祛邪，惩恶扬善的良好 氛围和舆论环境。