１９９８年６月５日　湘政发［１９９８］７号 娄底地区行政公署，各市、州、县人民政府，省直机关各单位： 　　《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发［１９９８］１５号） 明确了粮食流通体制改革的原则：“四分开一完善”，即实行政企分开、中央与地方 责任分开、储备与经营分开、新老粮食财务帐目分开，完善粮食价格机制，更好地保 护农民的生产积极性和消费者的利益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合 我国国情的粮食流通体制。为了贯彻执行《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革 的决定》精神，充分利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较好的时机，加 快粮食流通体制改革步伐，现结合我省实际，提出以下意见。 　　一、转换粮食企业经营机制，实行政企分开 　　（一）实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营分离。省、地（市、州）、县 （市、区）粮食局作为同级政府管理的领导下，负责实施粮政管理，管理地方储备粮 油，负责粮食行业规划与指导，统一监管粮食企业的国有资产，指导和督促国有粮食 收储企业完成粮油购销业务，审查社会粮食批发经营资格，协同工商行政管理部门管 理粮食市。对承担主营业务的所属粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮 食经营，不直接干预企业的自主经营活动。 　　政企分开后，各级政府要合理核定本级粮食局的人员编制。粮食局在编人员和离 退休人中的工资和经费按省政府关于粮食财务体制下放政策的规定，由各级财政预算 列支，不得向企业摊派。 　　（二）国有粮食企业都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、 自我约束、自我发展的经济实体，不承担粮食行政管理职能。国有粮食企业是粮食流 通的主渠道，要按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要粮源，在稳定市场 供应和市场粮价中发挥主导作用。受政府委托代理政策性业务，由政府按规定给予合 理补贴。 　　（三）国有粮食企业要深化改革，转换经营机制，改善经济管理，加快建立现代 企业制度。要大力发展连锁、代理、配送等现代流通组织形式和营销方式。根据市经 济要求和粮食生产与流通的变化，对现有城乡粮食购销网点的布局进行必要的调整。 　　（四）粮食收储业务与附营业务要实行分离，确保粮食收购资金封闭运行。独立 核算的粮油工业、饲料、运输企业、多种经营公司及城镇粮店等具有独立法人资格的 企业，已在商业性银行开户的维持不变，原在农业发展银行开户的要通过清理划转到 有关商业性银行开户。对原由粮食收储企业统一核算的附营业务，应从资产、人员、 机构上与收储业务彻底分开，组建独立法人的附营业务经济实体，划转相应的资产和 负债，并有必要的资本金，在商业性银行单独开户。纯收储企业要将富余人员分流出 来，安置到其他附营企业。 　　（五）国有粮食企业要定岗定员，实行减员分流。分明两年内，全省直接从事粮 食收储业务的人员减省到现有人员的一半左右。要采取有力措施搞好粮食职工再就业 工程。对暂时未安排转岗从事多种经营的分流人员，应纳入当地职工再就业工程体系， 在一定时间内发放基本生活费，鼓励他们寻找新的就业门路。新办粮食企业所需人员， 首先从现有职工中调剂解决。各级政府和有关部门不得硬性要求粮食企业接收新的人 员。各级政府和有关部门不得硬性要求粮食企业接收新的人员。各级政府要把粮食企 业减员分流工作列入议事日程，财政、工商、税务、银行、劳动和社会保障等部门要 对粮食企业减员分流给予必要的政策扶持。城镇国有粮油零售网点房产权要按省政府 湘政发［１９９６］３６号文件认真落实。省原核定打入各地粮食财务下放基数中的 粮食商业企业离退休人员经费要确保落实到位。 　　二、合理划分省、地（市、州）的粮食事权，全面落实粮食分级负责制。 　　（六）在国务院宏观调控下，地方政府对全省粮食生产和流通工作全面负责，实 行粮食工作省长负责制，落实专员、市长、州长、县长责任制。 　　（七）省政府负责全省粮食的宏观调控，主要任务是：制定中长期粮食发展规划， 搞好全省粮食总量平衡，组织和落实军粮供应和粮食进出口；在国务院的指导下，组 织落实粮食购销政策和价格政策；负责省级储备粮的管理并承担利息和费用补贴，搞 好省级直属粮食储备库建设；负责消化省本级应承担的粮食财务挂帐；建立省级粮食 风险基金，确保应拨付的补贴及时足额到位，在发生特大自然灾害或全省性的粮价大 幅度波动时，及时通过省级储备粮的吞吐稳定市场粮价；支持粮食主产区发展粮食生 产，在储备粮收购、粮食出口指标、储备库建设等方面给予必要的倾斜。 　　（八）地区行署和市州政府要在国家和省宏观调控下，对本地区粮食生产和流通 工作全面负责，主要任务是：加强粮食生产的领导，增加粮食有效供给，根据市场需 求合理调整品种结构；切实做好粮食收购工作，掌握必要的商品粮源。继续实行粮食 定购制度和农业税征实的政策，根据省政府下达的实购粮收购指导性计划具体确定粮 食定购任务、定购品种和入库比例，并承担相应的财务璀；保证城镇居民口粮，大中 专学生、部队、两劳两所人员用粮，化本地粮食财务挂帐的措施，确保应拨付补贴及 时足额到位，做到不挂新帐，管好用好粮食收购资金，杜绝挤占挪用；建立和完善地 （市、州）县（市、区）粮食储备和粮食风险基金制度，根据应付本地区自然灾害及 调控市场需要，落实地（市、州）县（市、区）粮食储备，并报省政府备案；搞好本 地区粮食仓储等流通设施的规划、建设、维修和改造；负责本地区粮食余缺调剂；完 善粮食市场体系建设，加强粮食市场和价格管理监督，稳定市场粮价，维护正常流通 秩序。 　　县级政府的事权和责任由地区行署和市州政府确定。 　　（九）进一步健全和完善粮食风险基金制度。粮食风险基金是政府调控粮食市场 的专项资金。省级粮食风险基金按照国务院确定的安排原则和匹配比例，纳入省级财 政年度预算。各地（市、州）粮食风险基金的规模，每年由省政府根据调控粮食市场 的需要下达。各级都要将粮食风险基金纳入年度预算，及时拨付，确保落实。如地 （市、州）自筹的资金不能到拉，省财政相应从有关地（市、州）资金调度中扣回， 现由省财政划拨到该地（市、州）在农业发展银行设立的粮食风险基金存款专户中。 　　粮食风险基金专项用于：第一，省地（市、州）县（市、区）储备粮油的利息和 费用补贴；第二，粮食企业因执行保护价收购农民余粮的政策，致使经营周转粮库存 增加，流转费用提高，而又不能顺价出售时应予弥补的超正常库存粮食的利息、费用 补贴。粮食风险基金使用范围的调整，须经省政府批准。 　　各级粮食风险基金的使用权属同级政府。在粮食市场需要全省调控时，省级粮食 风险基金可以补助地（市、州）县（市、区）粮食风险基金的不足；为确保粮食风险 基金及时足额到位，地（市、州）县（市、区）粮食风险基金的拨付集中到省财政， 与省粮食风险基金补助部分一起统一及时拨补给有关的各级粮食企业。粮食风险基金 由各级财政在农业发展银行设立存款专户，并通过专户拨补，滚动使用，专款专用。 　　三、建立适度规模的地方粮食储备，实行储备和经营分开 　　（十）加快完善粮食储备体系，建立和健全省、地（市、州）、县（市、区）三 级储备制度，对储备粮与企业经营性粮食实行分开管理。省、地（市、州）、县（市、 区）三级粮食储备总规模确定为２０亿斤原粮。其中，省级储备粮规模１０亿斤，今 明两年暂按８亿斤至位；地（市、州）级储备粮规模４亿斤，县级储备粮规模６亿斤， ２-３年内到位。省储备粮权属省政府，未经省政府批准，任何单位和个人都不得动用。 省级储备粮利息和费用补贴由省财政厅会同省粮食局拨补到承储企业在农业发展银行 开设的基本帐户，具体管理办法由省财政厅和省粮食局制定。地县储备粮费和和利息 补贴由地县财政负担。 　　（十一）省储备粮实行垂直管理体制。省通过资产整体划转办法，适当上收部分 储备库，作为省直属粮食储备库，人、财、物由省粮食局直接管理。有关地区行署和 市、州、县（市、区）政府和企业要积极支持与配合新收省管库的工作。地（市、州）、 县（市、区）储备粮的管理办法由地区行署和市、州、县（市、区）政府确定。 　　（十二）省储备粮的收储、轮换和抛售业务，由省直管库或委托有资格的国有粮 食企业具体实施。对现有的省储备粮要逐步划转到省属储备库直接管理。 　　（十三）按照分级负责的原则，各级财政都要安排资金，加强粮食仓储设施维护 和建设。鼓励多渠道投资粮食收储设施建设。 　　（十四）建立健全储备粮食管理的各项制度，加强审计和监督，定期检查粮情， 审核库存、资产、负债和损益，做到帐实相符。省属直管库要逐步实现计算机联网， 提高管理的现代化水平。 　　四、建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制 　　（十五）在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经 营粮食。 　　（十六）为保护生产者的利益，政府制定主要粮食品种收购保护价。为保护消费 者的利益，保持粮食销售价格的相对稳定，政府制定主要粮食品种的销售限价，作为 调控目标。 　　收购保护价、销售限价和定购粮收购价格，由省政府按国务院规定的原则和各地 市场粮价水平具体确定，并与毗邻地区搞好价格衔接。 　　（十七）粮价过度波动时，政府主要依靠储备粮吞吐和粮食进出口等经济手段调 节市场供求和价格。当市场粮价下跌至接近或低于保护价时，政府及时增加储备粮收 购。当市场粮价涨至销售限价时，政府及时抛售储备粮，以稳定市场粮价。一般性自 然灾害和局部地区粮价涨，由地区行署和市、州、县（市、区）政府动用本级储备粮 进行调控。出现较大自然灾害或全省性粮价上涨时，省政府动用省级储备粮求灾和平 抑粮价。 　　地方各级储备粮的收购和抛售价格，按照保持市场粮价稳定的原则由同级政府确 定。 　　五、积极培育粮食市场，促进粮食有序流通 　　（十八）加强粮食流通体系建设，积极培育县以上粮食批发市场，健全粮食市场 信息网络，完善粮食市场交易规则，搞活粮食流通。 　　（十九）加强对粮食收购市场的管理。要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠 道作用。农村粮食收购只能由国有粮食收储企业承担，严禁非国有粮食收储企业以及 个体经营者、私营企业等直接到农村收购粮食。粮食收购以县级行政区域为单位，不 得跨县收购。国有农业企业、农垦企业可以收购本企业直属单位所生产的粮食。粮食 加工企业和饲料、饲养、医药等粮单位可以委托产地国有粮食收储企业收购原料用粮， 但只限自用，不得倒卖。其他粮食经营企业和用粮单位必须到县以上粮食批发市场或 粮食收储企业购买。各级工商行政管理部门要会同有关部门加强对粮食的，必须依法 严加惩处。 　　（二十）逐步完善省地县已建立的区域性粮食性粮食批发市场，积极支持和引导 粮食经营企业和用粮单位进入粮食批发市场交易。 　　（二十一）实行粮食批发准入制度。企业经营粮食批发业务由企业提出申请，经 县以上粮食局进行资格审定，工商行政管理部门凭审定合格的资格证明办理批发经营 执照。批发企业应具备以下条件：必须有５０万元以上自有经营资金，有验资机构出 具的验资证明；有固定的仓库及经营场所和相应的质量检测手段；执行当地政府制定 的丰年最低库存量和歉年最高库存量的规定，承担政府规定的调剂市场余缺和平抑市 场粮价等相应的责任和义务。对未经批准擅自从事粮食批发的，要严肃查处。 　　（二十二）进一步放开搞活粮食零售市场，支持和引导多渠道经营粮食零售业务， 鼓励大中城市和超市、便民连锁店发展粮食零售。粮食集贸市场常年开放。 　　（二十三）坚持全省粮食市场的统一性，任何地工和部门都不得以任何借口阻碍 经县以上粮食批发交易和委托收购粮食的运销。 　　（二十四）加强省际间、地市间、县市间粮食购销衔接工作。产销区要逐步建立 长期稳定的购销关系，积极搞好粮食余缺的调剂。 　　六、妥善解决粮食财务挂帐，改善资金管理办法 　　（二十五）对１９９２年３月３１日以前的粮食政策性财务性帐继续按原规定， 由省负责消化；对１９９２年４月１日至１９９４年１２月３１日的政策性挂帐本金 及其在１９９５年１月１日至１９９８年５月３１日发生的挂帐利息和省属粮食企业 政策性财务挂帐，省已作清理认定，由省负责消化。 　　（二十六）对１９９５年１月１日至１９９８年５月３１日的粮食财务挂帐和其 他不合理占用贷款，由地区行署和市州政府根据省有关部门规定的清理办法，认真进 行清理，经中央和省审核、确认纳入消化方案的亏损挂帐，从１９９８年７月１日起 由农业发展银行对粮食企业实行停息，挂帐本金由地区行署和市、州政府统筹资金负 责消化。粮食企业在１９９８年６月份因中央未停息而发生的挂帐利息，按粮食企业 在隶属关系分级负责，纳入消化计划。省属粮食企业１９９５年１月１日至１９９８ 年５月３１日发生的新增财务挂帐和其他不合理占用贷款由省审计厅、省财政厅、省 粮食局联合清理核实。１９９８年６月１日后，粮食收储企业不允许再发生新的亏损 挂帐。省政府将根据各地财力状况、挂帐数额及粮食产量等情况，从１９９９年１月 １日起，分别安排在５－１０年内消化挂帐本金，挂帐利息由省政府根据各地消化挂 帐任务完成情况按规定给予补贴（中央贴息）。 　　（二十七）经清理核实的新增粮食财务挂帐和其他不合理占用贷款（除划转到有 关商业银行的附营业务占用贷款）的债权、债务关系原则上不作变动。粮食企业的开 户银行要将新增财务挂帐和其他不合理占用贷款与其他贷款分，实行专户管理，粮食 企业单独记帐。为确保各地按中央规定如期完成消化挂帐任务，省和地（市、州）农 业发展银行统一设置消化挂帐资金专户。政策性挂帐其所得税前的经营利润等消化。 各地（市、州）县（市、区）将每年需消化的挂帐资金一律解缴到该地（市、州）县 （市、区）在地（市、州）农业发展银行设立的消化挂帐专户，省、地（市、州）农 业发展银行收到消化挂帐资金后，等额核减挂帐贷款数额。以地（市、州）为单位未 完成消化挂帐任务的省财政将对对地县财政税收返还款中扣回，用于归还农业发展银 行贷款。 　　（二十八）从事粮食收储的国有粮食企业，收购和储备粮食所需贷款由农业发展 银行严格按照“库贷挂钩”的原则和办法供应与管理。收购资金承贷主体和管理办法 由农业发展银行和粮食局按有利于收购资金封闭运行的原则研究确定。粮食调销坚持 “钱货两清，足额还贷”的原则，切实做到收购资金封闭运行。 　　粮食收购、调销、储备的贷款执行同期同档次商业贷款基准利率，不得上浮。中 央及地方储备粮油贷款实行分段计息的办法。 　　（二十九）粮油工业、饲料企业、运输企业、城镇粮店和从粮食收储企业分离出 来的附营业务所需贷款，由农业银行、工商银行等商业性银行按有关规定办理。农业 银行、工商银行等商业银行要积极支持粮食企业分流人员和开展正常经营，安排所需 贷款，并根据企业经营和效益情况保持贷款必要的增长。 　　（三十）加强粮食收购、调销、储备资金的全过程监督管理。各级政府、各有关 部门和粮食企业都不得以任何名目挤占挪用收购资金，对违反规定的要坚决查处并停 止贷款。已被挤占挪用的，要结合对粮食财务挂帐的清理，落实还贷责任，限期归还。 今后要出现挤占挪用，农业发展银行立即停止贷款，由此发生给农民“打白条”的， 由有关地县政府承担责任，并限期收回补挪用的资金。凡地（市、州）、县（市、区） 财务欠拨按政策规定应拨付的粮食拨补款或地方政府挤占挪用收购资金，导致粮食企 业不能按期归还银行贷款的，由省财政厅从对该地（市、州）、县（市、区）的税收 返还款中扣回，用于归还银行贷款。 　　七、统一思想认识，切实加强领导，保证全省粮食流通体制改革的顺利进行 　　（三十一）省政府有关部门要形成分工明确、调控及时的决策机制和运作机制。 省计委、省粮食局要会同有关部门搞好全省粮食宏观调控，制定全省粮食总量平衡计 划，落实粮油进出口计划，负责省级储备库的规划和建设；省粮食局、省财政厅要协 同管好省级储备粮，督促落实地县粮食储备；省粮食局要指导和督促国有粮食收储企 业坚决执行按保护价敞开收购农民余粮和顺价销售的政策，大力深化粮食企业自身改 革；省物价局要会同有关部门加强对粮食价格的监管和检查；省财政厅要搞好粮食风 险基金和省级财政承担的粮油补贴资金的筹集拨付和管理、监督；省农业发展银行要 搞好收购资金供应和管理，严格执行封闭运行的政策；省工商局要按中央和省的政策 规定，会同有关部门管好粮食市场；省审计厅要会同有关部门按照实事求是的原则， 做好全省粮食财务挂帐的审计工作；其他部门都要按各自的职能分工，落实国家各项 粮食政策。 　　（三十二）加强组织领导。深化粮食流通体制改革，对于建立和完善社会主义市 场经济体制具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要按照国务院《决定》精神和 本《实施意见》，统一思想，加强领导，精心组织，密切配合，结合实际制定本地区 粮食流通体制改革的实施办法和工作措施，妥善解决改革过程中出现的新问题，确保 我省粮食流通体制改革的顺利实施。 (3)