２００１年１２月２９日　湘政发［２００１］３３号 各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 　　省人民政府同意人民银行长沙中心支行、省工商银行、省农业银行、省中国银行、 省建设银行、省计委、省经贸委、省财政厅、省物价局《关于加大信贷支持力度促进 中小企业发展的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 　　发展中小企业，对于提高我省经济总量、推进工业化进程、发展县域经济、扩大 就业渠道都具有十分重要的作用。各级各部门要把发展中小企业的作为一项加速我省 工业化进程和应对入世的战略任务，予以高度重视。要以市场为导向，以扶持、服务 为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环境。各地要从大局出发，加强组织领导， 做好政策协调工作，加大对中小企业的扶持力度，共同促进我省中小企业健康发展。 附件：人民银行长沙中心支行、省工商银行、省农业银行、省中国银行、省建设银行、 省计委、省经贸委、省财政厅、省物价局关于加大信贷支持力度促进中小企业发展的 意见 　　　　　２００１年１２月１３日 　　小企业是推动国民经济发展，促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民 经济持续快速健康发展、缓解就业压力、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结 构等方面，发挥着越来越重要的作用。２０００年，我省中小企业创造的工业总产值、 工业增加值分别占全省工业总产值和全部工业增加值的８３．７１％、７４．２９％。 为了帮助中小企业解决资金困难的突出问题，推进我省经济和社会的全面繁荣，特就 加大信贷支持力度，促进中小企业发展问题提出如下意见： 　　一、扩大对中小企业信贷资金的总量投入。当前，银行信贷资金仍然是中小企业 资金来源的主要渠道，要在继续集中保证重点投入的同时，适当调整信贷结构，贷款 规模要向中小企业适当倾斜。要根据中小企业在全省经济总量中的比重，提高对中小 企业的贷款比例。工商银行、农业银行、中国银行３家国有商业银行对中小企业的贷 款比例要逐步达到４０-５０％；建设银行在支持重点项目建设和基础设施建设的同时， 也要加大对中小企业的支持力度；城市商业银行、城市信用社和股份制银行的信贷投 入主要面向中小企业。各金融机构要强化中小企业信贷职责，积极推进中小企业信贷 服务专业化，完善对中小企业的信贷服务体系。 　　二、充分运用多种货币信贷政策工具。人民银行要充分运用再贷款、再贴现等货 币政策工具，增强金融机构对中小企业的信贷融资能力。对经营状况好的城市商业银 行和农村信用社，人民银行要及时提供再贷款支持，专门用于解决中小金融机构支持 中小企业信贷资金不足的问题。对商业银行持有符合条件的商业汇票予以再贴现支持。 允许具备条件的城市商业银行和农村信用联社为中小企业开办银行承兑票据业务，拓 宽中小企业信贷融资渠道。要进一步完善主办银行制度和办法，扩大主办银行制度实 施范围。各银行要选择一批效益好、有发展前途的中小企业纳入主办银行企业范畴。 对目前暂时处于困难状态，但单个产品有销路、有效益的中小工业企业，各商业银行 要适当提供封闭贷款，支持企业逐步走出困境。 　　三、合理确定基层金融机构的信贷审批权限。各商业银行要根据中小企业的经营 特点，进一步改进、完善授权授信办法，逐步建立完善中小企业信贷评估、审批和贷 款管理制度，减少贷款审批环节，合理确定县级支行的贷款审批权限，扩大县级支行 对中小企业直接授信权力。各商业银行的省级分行要扩大对基层支行的授信额度范围 和数量。各银行要就银行支持县域经济和中小企业发展问题，开展一次专项调查，总 结支持县域经济和中小企业的成功经验和做法，摸清存在的主要问题，研究提出支持 县域经济和中小企业发展的具体措施。在此基础上，选择若干县级支行和中小企业建 立稳定的联系制度，及时掌握中小企业融资中出现的新情况、新问题，不断推进金融 创新，改善对中小企业的融资服务。 　　四、积极支持中小企业进行抵押贷款。对政府支持、自有资金较高、高科技型的 中小企业，银行要积极提供抵押贷款支持，并支持其用符合法律规定的无形资产进行 抵（质）押贷款。有关部门在抵押程序上，不得人为设置障碍。企业委托具有资质的 社会中介机构进行资产评估的，要尽量简化评估手续。评估费用和抵押登记费按正常 收费标准减半收取。鼓励企业设定最高额抵押，银行在最高限额内对同一借款人多次 发放抵押贷款，有关部门不得要求企业进行再评估和重复抵押登记、重复收费。从事 资产评估的社会中介机构对中小企业资产评估的业务量，不得低于当年资产评估业务 总量的２０％。低于２０％的评估机构对中小企业资产评估申请予以拒绝的，申请评 估的企业有权向各级经贸委进行投诉。 　　五、尽快建立省、市州两级中小企业信贷担保体系。省级中小企业担保机构由省 经贸委、省计委、省财政厅、省科技厅共同出资组建，为国有控股企业，归口省经贸 委。市州中小企业担保机构由市州政府按省级担保机构的原则组建。省级担保机构不 直接对企业进行担保，只对市州担保机构进行再担保。建立省、市州两级担保资金， 分别由同级的担保机构管理、经营，实行市场化运作。省级担保资金由省经贸委、省 计委、省财政厅、省科技厅共同注入，明年力争达到１亿元。同时，还可以联系一些 有实力的企业、单位进行参股，逐年增补，逐年滚动壮大。要大力发展民间中小企业 担保机构，鼓励中小企业互助担保和发展商业担保机构。各级政府担保机构可以有重 点地为民间担保机构提供再担保。允许中小企业用自有资产对担保机构进行反担保。 中小企业信贷担保、再担保机构从事担保的业务收入，３年内免征营业税。 　　六、积极做好为金融部门推荐选贷中小企业的工作。各级经济主管部门要加强与 金融部门的联系，搞好情况沟通，为金融部门信贷投向创造条件。各级经贸委要会同 乡镇企业、及其他工业主管部门尽快与各银行衔接，向银行推荐可供选贷的重点中小 企业，全省要推荐３０００户左右的中小企业作为金融部门重点支持对象。 　　七、继续下大力整治金融环境。各地要把整治金融环境作为当前我省整顿经济环 境的一项重要内容，作为改善中小企业融资环境的一项重要工作，努力抓好，抓出成 效。要采取有力措施，坚决制止和纠正企业逃废银行债务的行为；对恶意逃废银行债 务的企业和法人，要支持金融部门予以依法处置。要加强对企业和法人诚实守信的教 育，树立良好的社会信誉观念。要大力推进中小企业机制创新、产品创新，不断提高 中小企业自身素质，提高市场竞争能力，增强金融部门对中小企业增加有效信贷投入 的信心，促进我省中小企业的健康发展。　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)