２０００年１月７日　闽政［２０００］文８号 宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企 业，各高等院校： 　　党的十五大确立依法治国的基本方略，明确提出一切行政机关必须依法行政。在 世纪之交，改革进入攻坚阶段，国务院作出全面推进依法行政的决定，对新形势下各 级政府和政府各部门依法行政提出了新任务和新要求。根据国务院依法行政决定的精 神，结合我省依法治省工作的实际情况，现提出具体贯彻意见，请遵照执行。 　　一、提高认识，更新观念，自觉依法行政 　　依法行政作为依法治国基本方赂的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基 本特征，是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作。依法行政，责 任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门的领导都要认清自已的历史责任，高 度重视政府法制建设，要结合学习省委《依法治省决定》、省人大常委会《依法治省 决议》、省政府《依法行政规划》及国务院《关于全面推进依法行政的决定》，从讲 政治的高度认识依法治省、依法行政的重要性、紧迫性。要从根本上转变那些已经不 适应依法治国、依法行政的传统观念、工作习惯、工作方法，认真学习、掌握宪法和 法律、法规，不断增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政能力和水平，依法决 策、依法处理问题，切实领导、督促、支持本地区、本部门严格依法办事。各级人民 政府和政府各部门务必高度重视依法行政工作，要结合本地区、本部门的实际，拟定 具体实施方案，并加强对依法行政工作的贯彻落实情况的监督检查工作，确保各项工 作落到实处。 　　二、切实建立和完善行政机关工作人员经常性学法制度 　　各级政府和政府各部门要通过举办法律讲座等形式，认真学习宪法和法律，在全 社会提倡学法、懂法、守法的风气。要建立和完善行政机关工作人员学法考核登记制 度，切实把经常性学法制度落到实处。各级政府组成人员每年必须参加２至４次法制 讲座，行政执法人员每年至少参加４０小时的法律知识学习。各级政府公务员的法制 知识教育要纳入各级政府公务员继续教育中，要把法制观念的强弱、依法决策和依法 管理水平的高低作为行政工作机关年度考核的一项重要内容。 　　三、加强政府立法工作，切实提高政府立法质量 　　政府立法工作要根据“改革和发展的重大决策与立法相结合”和建立社会主义市 场经济体制的要求，按照国务院依法行政决定中提出的立法六项基本原则，结合我省 经济、文化、社会发展的实际，突出涉台、涉侨、涉外特点，科学编制立法中长期和 年度计划，抓紧出台当前经济和社会生活急需的法规、规章；要进一步完善立法程序， 试行专家立法或委托专门机构起草制度，加强政府立法项目的调查研究和科学论证， 克服起草法规、规章中的地方保护主义和部门保护主义；必须坚持立法走群众路线。 增大立法的透明度，涉及到广大群众切身利益的重要法规、规章、规范性文件草案必 要时通过报刊向社会公布，广泛征求社会各界人士意见，切实提高立法质量。各级政 府和政府各部门对规范性文件的起草、审核、公布必须严格审查把关，从源头上、制 度上解决“依法打架”的问题，重要的规范性文件出台时要通过一定的形式向社会公 布。今年省政府将组织全省开展行政规章、规范性文件的清理工作，各级政府和政府 各部门要对本地区、本部门的规章、规范性文件进行全面检查、清理，及时废止或修 订那些不符合经济改革和政府机构改革精神的规章和其他规范性文件。 　　四、建立并实施以行政执法责任制为核心的行政执法制度体系 　　各级政府和政府各部门要在总结试点经验的基础上，全面推行行政执法责任制。 要以新一轮政府机构改革为契机，进一步理顺行政执法体制，避免机构职能重叠，提 高行政效能；建立以本单位主要领导为依法行政责任人的行政执法责任制，将主管执 行和协助执行的法律、法规、规章的职能进一步分解后，落实到具体执法机关和执法 岗位，使执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准明确规范，并明确执 法责任人及其职责，把执法行为、执法效果和奖惩措施统一起来。与此同时，要建立 并实施与行政执法责任制相配套的行政执法公示制度。行政执法评议考核制、行政执 法错案追究制，保证行政执法机关合法、公开、公正、高效执法。 　　五、强化行政执法监督，保障依法行政 　　各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、接受政协及民主党派 的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，接受新闻舆论的监督，接受 人民群众的监督。同时，要强化政府系统内部层级监督。一是进一步完善规范性文件 备案制度。各有权制定规范性文件的行政机关应将出台的规范性文件报上一级行政机 关备案、审查。各级政府和政府部门的法制工作机构要认真履行规范性文件备案制度 的职责，审查并纠正违法或不当的规范性文件，确保抽象行政行为的合法。二是继续 坚持不懈地开展行政执法检查，加强对影响重大、涉及收费、处罚的法律、法规和规 章的实施情况进行监督检查，确保法律、法规全面、正确、有效的实施；三是继续贯 彻《福建省行政执法资格和执法证件管理办法》，以１９９９年行政执法人员资格考 试为基础，强化对执法队伍的整顿和政执法证件的管理。清退从事行政执法合同工、 临时工；四是建立和完善重大行政处罚决定备案制、违法行政行为举报制，行政执法 情况内部通报及警示试勉等制度，及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为；五是 要全面落实国务院关于“收支两条线”、“罚缴分离”等措施，任何机关不得设“小 金库”，不得向行政机关和行政执法人员下达收费罚款指标；六是加强政纪、审计、 财政等专项监督。各级监察部门要履行《中华人民共和国行政监察法》所赋予的职责， 加强对公务员行政纪律的监察。各级审计、财政部门要履行职责，恪尽职守，坚持原 则，及时纠正违反财政法规、财经纪律的行为。七是试行建立以各级法制工作机构人 员为主的行政执法监督队伍，并相应制定行政执法监督制度，保证行政执法合法性。 　　六、以《行政复议法》的实施为契机，推进依法行政 　　《行政复议法》是行政系统自我纠错的一种重要监督制度，其所确立的新制度， 与行政机关行政行为关系重大，正确实施行政复议法是各级政府和政府各部门的一项 重要职责。县级以上的人民政府和政府各部门领导要带头学习《行政复议法》，深刻 领会它的精神实质，并认真贯彻实施。各复议机关及其法制工作机构要正确履行行政 复议职责，对依法提起行政复议申请，要依法办理；对违法不当的行政行为，坚决予 以撤销、变更，决不能“官官相护”。 　　七、加强全省政府法制工作机构的建设 　　在依法行政工作中政府法制工作机构承担着繁重的各，特别是《行政复议法》规 定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，对不依法办理行政复 议的还规定了严格的法律责任。各级政府和政府各部门要按照国务院新一轮机构改革 加强政府法制工作的精神，切实加强本地区、本部门政府法制工作机构的建设，配备 法律知识扎实、工作能力强的人员，使其规格、编制、设施与其在依法行政中的作用 和所承担的繁重任务相适应。努力建立一支政治强、作风硬、业务精的政府法制队伍。 各级政府和政府各部门的法制工作机构工作人员要大力提高自身素质，以适应推进依 法行政工作的需要。 　　各设区的市人民政府、各部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实 本通知。贯彻情况可迳向省政府法制局反馈，由省政府法制局汇总后向省政府报告。 (3)