２００１年３月２日　财综［２００１］２２４号 　　“十五”时期（２００１-２００５年）及到２０１０年，是我省改革和发展的重 要时期，也是我省建立比较完善的社会主义市场经济体制，进一步扩大开放，加快经 济结构调整和产业升级，实现富民强省战略目标的关键时期。制定《安徽省财政“十 五”计划和２０１０年远景规划纲要》（以下简称《纲要》），具有十分重要的意义。 本《纲要》重点着眼于“十五”时期，同时考虑到未来１０年的发展，力求适应建立 稳固、平衡、发展的安徽财政的基本要求，体现科学性、前瞻性、可行性和指导性。 　　一、“九五”时期安徽财政改革和发展情况 　　“九五”时期，是我省财政改革与发展的重要时期。全省各级财政部门按照省委、 省政府的统一部署，在有关部门和社会各界的大力支持下，努力克服亚洲金融危机、 宏观经济环境剧烈变化以及连续发生的重大自然灾害等不利因素影响，解放思想、克 坚攻难、锐意改革、开拓进取，经过艰苦努力，基本完成财政“九五”计划调整目标， 继续保持了财政改革与发展的良好势头。 　　（一）财政实力稳步增强 　　“九五”期间，全省财政总收入累计完成１２６１．５亿元，是“八五”期间４ ３２．３亿元的２．９倍，年递增１４．６％。与此同时，全省财政支出水平也显著 提高。“九五”期间，全省财政支出累计完成１２４２．９亿元，是“八五”期间４ ５４．４亿元的２．７倍。其中：财政支农支出和农林水事业费支出累计完成７４． ３亿元，是“八五”时期３８．５亿元的１．９倍；企业挖潜改造资金和科技三项费 用支出累计完成７５．５亿元，是“八五”时期２０．６亿元的３．７倍；文教科卫 事业费支出累计完成３０１亿元，是“八五”时期１３７．８亿元的２．２倍；抚恤 和救济事业费支出累计完成２９．７亿元，是“八五”时期２１．３亿元的１．４倍； 社会保障补助支出累计完成３３．２亿元；行政管理费（包括公检法经费）支出累计 完成２０２．１亿元，是“八五”时期７６．４亿元的２．６倍。财政收入的稳定增 长，财政支出的不断扩大，对于促进国民经济和各项社会事业的发展、维护社会安定 和提高人民生活水平发挥了重要作用。 　　（二）逐步确立新型理财思路 　　“九五”期间，全省财税部门针对改革与发展中出现的新情况、新问题，不断总 结和完善以往工作中形成的理财思路，适时开展全省财税工作大讨论，统一认识，更 新观念，逐步确立了以提高财政运行质量为主线，以规范财政收支和财政管理为着力 点，以实施分类指导和间接调控为主要手段，积极适应市场经济发展的新型理财思路。 一是主动调整财政服务于经济的思路，探索财政促进经济发展的有效途径；逐步改变 计划经济下财政扶持经济的一些传统观念和做法，着力创造有利于经济发展的基础条 件和社会环境，促进财政经济的良性循环。二是针对经济发展的新形势和新特点、财 政工作由以往主要追求收支规模扩张向注重解决财政深层次矛盾、提高财政运行质量 转变，对财政工作的考核也由主要考核财政收入总量指标向考核财政综合指标转变。 三是财政工作着力点由以前重收入向收支并重、着力推进支出改革转变，探索构建公 共财政框架。 　　（三）大力支持经济发展 　　“九五”期间，全省财政部门紧紧围绕经济发展的大局，积极适应宏观经济环境 的变化，采取了一系列切实有效措施，促进全省经济持续稳步健康发展。一是积极扶 持财源建设。“九五”期间，省财政先后筹集７．４亿元资金，对４个省辖市和５个 省直属企业进行了重点扶持，对１６个县（市）进行了财源建设二轮扶持，对６个财 政特困县进行针对性扶持，对５个县（区）的大宗农业特产品生产进行了专项扶持。 二是认真贯彻实施中央积极财政政策。按照省委、省政府的统一部署，密切配合计委 等部门，加大工作力度，积极争取国债转贷资金。１９９８年至２０００年三年间国 家安排我省国债转贷资金１２５亿元，地方财政配套资金７０多亿元，有力地支持了 一大批关系国计民生的重大项目建设，突破了一些长期制约经济发展的瓶颈。三是多 渠道、多形式筹集资金，支持经济发展。“九五”期间，省财政通过安排预算拨款、 调整周转金、设立专项发展资金等形式，筹集近９亿元资金，采取拨款、贷款、贴息 等方式，支持企业发展和基础设施建设；积极运用财税政策，通过豁免企业欠款、税 收返还等形式，给予企业４．７亿元的支持；为支持企业发展，全省共取消涉及企业 负担的行政事业性收费和基金项目２７４９项，降低收费标准３０项，年减少收费 ２８亿元，同时，积极争取国际金融组织和外国政府贷款近９亿美元，支持了合安高 速公路、城市污水处理和工业污染治理筹治理等一批重点项目建设。 　　（四）积极推进财税体制改革 　　“九五”期间，根据国家财税政策调整和强化财政管理的实际需要，我省各级财 政部门进一步加大财税体制改革的力度。一是不断完善分税制财政管理体制。把分税 制财政管理体制全面落实到乡镇，同时，针对地区间财政经济发展不平衡的现状，初 步建立起过渡期较为规范的省对县转移支付制度。二是实行预算改革。先后实行了综 合预算、零基预算、部门预算，预算编制逐步科学、规范。三是建立健全预算外资金 管理体制，逐步将一部分行政性收费和政府性基本纳入预算管理，将经营服务性收费 推向市场，全面落实“收支两条线”管理的规定，进一步强化财政管理职能，规范财 政管理，增强了财政调控能力。四是深化税收改革，建立健全地方税收体系，为组织 财政收入奠定了坚实的基础。五是改革国有资产管理体制，先后成立了省国资委、省 国有资产运营公司，实行了国有资产授权经营，构建起国资委--国有资产运营公司-- 授权经营企业三级管理体制。六是加强企业财务管理，逐步规范政府与企业的关系 　　（五）着力提高财政运行质量 　　“九五”时期，为顺应经济增长方式由粗放型向集约型的转变，全省各级财政部 门采取有力措施，不断提高财政运行质量。一是积极开展税源普查，把握全省税源的 整体结构和分布情况，揭示税源变化的趋势，为依法理财治税奠定了基础。二是深入 开展“财政运行质量年”活动，针对财政运行中出现的问题，制定相关考核办法，实 行制度化、规范化管理。三是表彰税收征纳先进单位和个人，树立典型，实施典型引 路，促进了纳税单位依法纳税和基层财税部门依法征管。四是严格控制债务规模，规 范债务管理，建立偿债准备金，切实化解财政债务风险。 　　（六）努力推进财政支出改革 　　“九五”期间，我省各级财政部门按照社会主义市场经济发展的要求和政府职能 转变的需要，进一步规范财政管理，努力推进财政支出改革。一是重新界定财政支出 范围，调整支出结构。合理划分财政支出对象，对事业单位实行分类管理，财政支出 逐步退出一般竞争性领域，重点保证国家机关正常运转、社会保障支出需要和农科教 等各社会公共事业的发展。二是创新财政支出方式。全面推行政府采购制度和工资统 一发放办法，积极探索建立公务用车货币化和会议分类包干、定点管理制度。三是全 面推行综合财政预算管理。对各单位预算内、预算外和其他收支实行预算统一编制、 统一管理、统筹安排的管理办法。四是积极推行部门预算。以部门为主体和依托，将 预算编制任务下达到部门，单位收支归口到部门管理，全面反映部门的收支情况，增 强部门的预算编制责任，规范财政与部门的资金分配关系。五是硬化预算约束。出台 了《安徽省省级预算管理暂行办法》和《安徽省预算追加听证办法》，进一步规范省 级预算追加的程序和权限，对大额追加项目，实行听证制度。 　　（七）全面实施“乡镇财政解困工程” 　　“九五”末期，针对我省县乡财政收支矛盾突出，尤其是乡镇经济发展滞后、债 务沉重、欠发工资严重的状况，全省各级财政部门认真贯彻省政府的决定，在全省范 围组织实施“乡镇财政解困工程”。一是组织开展“全省乡镇财政普查”，制定乡镇 财政攻坚计划。二是会同有关部门全面清理清退乡镇机关事业单位不在编人员，切实 减轻财政负担。１９９９年，全省共清理清退乡镇不在编人员１１万人，年减少财政 支出６亿元以上。三是省财政克服财力困难，安排专项转移支付，缓解乡镇财政困难。 ２０００年度，除安排１２亿元农村税费改革转移交付及各项专项转移支付外，还安 排一般转移支付资金３．２亿元，着重用于兑现乡镇欠发工资。四是制定一系列配套 办法，指导各地进一步完善县乡财政体制，认真做好乡镇减员工作，推动乡镇财政解 困工程的深入开展。五是在乡镇全面推行“零户统管”，在县乡普遍建立工资资金专 户，确保从２０００年７月１日起按时发放工资，不再发生新的拖欠工资，并逐步消 化历年欠发的工资。六是积极筹措资金，支持乡镇发展经济。各级财政积极筹措资金； 安排小城镇建设贴息资金、支农资金、扶贫资金等专项资金支持乡镇经济发展。仅２ ０００年省财政就累计安排（含争取中央扶贫资金）４２０００万元用于老区和贫困 地区扶贫和江淮分水岭易旱地区的扶贫开发，安排２０００万元用于小城镇建设贴息， 安徘５１３０万元支持农业发展等。 　　（八）积极实施农村税费改革 　　“九五”期间，为切实减轻农民负担，规范农村分配关系，加强基层政权建设， 促地进农村经济健康发展，我省积极开展了农村税费改革试点。１９９９年省财政厅 会同农经办组织在濉溪、来安、怀远、望江四个县进行农村税费改革试点，取得了初 步成效。２０００年，经中央批准我省在全国率先开展农村税费改革试点。按照２０ ００年中央７号文件的精神，在广泛深入调查研究的基础上，我省制订了以“三个取 消、一个逐步取消、两个调整和一项改革“为主要内容的改革方案。全省上下层层建 立党政领导负责制。各级财政、农经等部门密切配合，认真组织实施改革方案，广泛 宣传改革政策，层层建立督查责任制，农村税费改革进展基本正常，各项主要改革措 施基本落实到位，农村税费改革试点取得了初步成效。据统计测算，２０００年全省 农民税费负担减少１６．９亿元，人均减负３３．９元，平均负担减轻３１％。为农 村税费改革在全国的推广提供了有益的经验。 　　（九）切实加强依法理财治税 　　“九五”期间，为积极贯彻依法治省方略，我省各级财政部门在依法行政、依法 理财方面作了大量卓有成效的工作，财政管理逐步走上规范化、法制化的轨道。一是 加强财政法规制度建设。按照社会主义市场经济的要求，把财政管理制度作为一件大 事来抓，先后制定下发了一系列财政财务管理制度和办法。二是深入开展“三五”普 法活动，加强财政法制宣传。通过印发普法材料、举办普法讲座、开展财政法规知识 竞赛等形式，进一步增强财政干部的法制观念，增进社会各界对财政工作的理解和支 持。三是全面推行行政执法责任制。在全省推行财政干部执法资格认证制度，实行持 证上岗。 　　“九五”期间，尽管我省财政改革与发展取得了较大成绩，但是，财政发展中俨 然存在着不少困难和问题，突出地表现在以下三个方面： 　　一是财政收支矛盾突出，平衡基础脆弱，财政运行质量仍有待进一步提高。“九 五”期间，由于经济增长速度回落，财政政策性增收和财税体制激励因素逐步消失， 财政收入增长前高后低，收入增长幅度有较大下降；与此同时，财政支出特别是刚性 支出增长较快，财政收支矛盾日益尖锐，财政平衡的基础非常脆弱。财政收入中的水 份问题，虽然得到了有效遏止，但在一定范围内还不同程度地存在，尚有待于进一步 消化。此外，在收入征管方面，跑冒滴漏、越权减免、不规范的先征后返等现象依然 存在。 　　二是财政支出范围有持进一步净化、支出结构有待进一步调整，预算约束有待进 一步强化。由于历史上的多方面原因，财政支出管理还有待于进一步规范。财政支出 在一定程度上仍然是越位和缺位问题并存，财政包揽过多，支出结构不合理，支出效 率不高，预算约束软化。 　　三是县乡财政困难，债务沉重，欠发工资问题突出。由于我省县乡尤其是乡镇一 级普遍经济基础差。财政收入增长水平低，财力严重匮乏，财政收支矛盾突出。其中， 不少乡镇由于举债上项目、片面追求达标升级等搞超财力盲目建设，财政债务负担沉 重。同时，乡镇机构臃肿，财政供给人口过多。财政负担过重，欠发工资问题十分突 出。此外，少数县级也不同程度地存在欠发工资问题。 　　二、“十五”时期及到２０１０年安徽财政发展面临的形势 　　“十五”时期及到２０１０年，在和平与发展的两大主题下，世界经济发展将呈 现多极化、全球化、新科技革命和结构调整等四大趋势。中国作为其中非常重要的一 极，在国际社会中的地位越来越重要，这对于提高我国在国际经济体系中的影响，改 善我国国际贸易环境非常有利，也有利于拓展我国经济发展的空间，促进我国产业升 级换代，并有可能使我国在新的国际分工中占据相对有利的地位，有利于发挥我国经 济发展的后发优势。与此同时，我国将加入ＷＴＯ，对外开放进程将日益加快，经济 体制改革将在一些关键领域取得重大突破，经济结构调整将取得实质性进展，西部大 开发战略将得到全面实施，整个国民经济将会突破需求约束的困境，实现持续、稳定、 健康发展。 　　面对国际和国内宏观经济形势，我省的财政改革与发展是机遇与压力并存。具体 分析，有利条件主要表现在以下几个方面： 　一是经过改革开放特别是九十年代以来的快速发展，我省社会生产力大大提高，综 合省力显著增强，为财政可持续发展奠定了良好的经济基础。 　　二是加入ＷＴＯ将会为经济加快发展带来新的契机，这有利于我省更好地利用国 内和国外两种资源和两个市场。 　　三是国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，我省地处东、西地区结合 部，是沟通东西部的桥梁，有利于我省进一步发挥承东启西的区位优势，加快经济发 展。 　　四是在通货紧缩趋势尚未根本扭转的情况下，国家将继续实施积极财政政策，通 过增发国债等手段，加大对基础设施建设的投入，扩大国内需求。这将为我省进一步 加快交通、水利和环境保护等基础设施建设，解决阻碍经济发展的“瓶颈”制约提供 机遇。 　　五是我省一些地方科技力量较强，旅游资源丰富，生态环境较好，这些优势都将 是今后加快经济结构调整，发展高新技术、高效生态农业、旅游等新兴产业十分有利 的条件。 　　六是我省可开拓的市场空间很大。我省经济发展存在地区不平衡和城乡差距悬殊 的特点，省内市场相对分割，农村和不发达地区蕴藏着巨大的市场潜力。 　　七是城市化发展战略的实施，知识经济的崛起，将为我省经济增长开拓出新的空 间，并带来良好的发展机遇。极有可能造就局部地区和领域呈现出跨越式发展。 　　八是有关财税政策改革带来的机遇。首先，在“十五”时期，国家将全面实施税 费改革，建立规范的政府收入体系，择机实施交通和车辆税费改革，加快推行农村、 城市建设、社会保障、环境保护等领域的税费改革；进一步完善增值税和所得税，调 整营业税、消费税、资源税政策；清理和规范各项税收优惠政策；逐步开征遗产税、 社会保障税等新税种。其次，在“十五”时期，还将适当调整企业所得税、个人所得 税和证券交易印花税中央和地方分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重 点增强中西部地区财政保障能力。此外，国家还将积极扩大彩票发行规模，筹集资金， 支持社会公益事业发展。 　　九是转变政府职能，全面推行党政机关、事业单位机构改革。这些政策措施的实 施，为减少财政支出，优化财政支出结构得供了机遇。 　　在看到财政改革与发展有利因素的同时，也要正视面对的压力和挑战。主要体现 在以下几个方面： 　　一是随着我国加入ＷＴＯ和经济全球化步伐的加快，市场竞争将更加激烈，我省 将直接面对世界范围经济强手的较量，而当前我省企业普遍规模小、产品技术含量低， 竞争力弱，资金、人才、技术等要素短缺；同时，在市场力量的驱动下，优质经营性 资源将更多地流向东部发达地区，同时，随着西部大开发战略的实施，国家优惠政策 将更多地向西部倾斜，我省的资源优势和政策优势也将面临逐步减弱的压力。 　　二是随着推动我省财政收入快速增长的体制和政策性因素逐步减退，财政收入与 经济增长之间的联系日益紧密。随着市场竞争日趋激烈，我省传统支柱财源日趋萎缩， 形成新的经济增长点尚待时日，后续财源匮乏，我省财政收入已经从前几年的高速增 长进入到相对平稳的增长阶段。 　　三是为促进和支持我省经济和社会事业的全面发展，“十五”时期，我省必将加 大经济结构调整的力度，努力实现富民强省的目标，为此，财政不仅要担负起加快社 会保障体系建设、推进国有企业改革和经济结构战略性调整、加快推进城镇化进程、 支持科教兴皖战略的实施、支持国民经济信息化建设和巩固农业的基础地位等重任， 而且还要担负起保证国家机关正常运转、消化历年滚存下来的工资欠账、保证公务员 工资增长、增加公检法支出以及补充社会保障资金、增加粮食风险基金等职责。因此， “十五”时期，我省财政将面临着支出需求持续扩张的巨大压力。 　　四是由于我省所处的特殊地理环境，历史上旱灾、水灾频繁，长期以来旱涝问题 一直严重地阻碍了我省的经济发展。加强水利基础设施建设，增强抗灾能力，仍然是 迫切需要解决的重要任务。因此，“十五”期间，必须增加大量的水利建设资金投入。 　　五是近几年为启动经济而增加的国债转贷债务，各级政府为发展地方经济而形成 的债务如财政周转金、外国政府和国际经济组织担保贷款以及基层财政存在的隐性赤 字等，都需要逐步加以消化，这对“十五”时期及至２０１０年间的全省各级财政都 形成一定的压力。 　　综上分析，“十五”时期，我省财政发展既面临良好机遇，同时也面临着压力和 挑战。预计全省财政收支将呈现平稳增长的态势。 　　三、“十五”时期及到２０１０年安徽财政发展的指导思想和主要目标 　　（一）指导思想 　　为保持２１世纪初期我省经济稳定增长，努力实现富民强省的总体战略目标。 “十五”时期及到２０１０年，我省财政政策的基本取向应立足于建立并不断完善适 应社会主义市场经济发展要求的公共财政基本框架和科学合理的财政运行机制，促进 全省国民经济和社会各项事业全面进步。为此，“十五”时期及到２０１０年我省财 政发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持江泽民“三个代表”的重要思 想，按照“一是吃饭，二要建设”的方针，正确处理改革、发展与稳定的关系，加强 财源建设，深化财税体制改革，理顺分配关系，强化收入征管，确保财政收入稳步增 长，大力推进支出改革，健全财政职能，加强财政管理，强化财政监督，逐步建立适 应社会主义市场经济发展要求的稳固、平衡、发展的安徽公共财政基本框架，充分发 挥地方财政的宏观调控作用，促进全省国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发 展。 　　（二）主要目标 　　“十五”期间我省财政发展的主要目标是： 　　--保持全省地方财政收入和增长与经济增长相适应，年均增幅８．５％左右，２００５年全省地方财政收入达到２６８亿元左右。 　　--财政支出保持适度增长，按照现行财政体制测算，到２００５年全省财政支出预计达到３４５亿元左右（不考虑中央补助专款支出），年均递增７．３％。按照“保证重点、压缩一般”的原则安排支出，优先保障工资发放，重点保证国家机关正常运转、社会保障支出需要、农科教等重点领域和项目的支出需要。实现积极、稳固的财政收支平衡； 　　安徽省“十五”期间分年度财政收支计划 　　单位:亿元 项目/年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 年均增幅 地方财政收入 190.0 205.0 224.5 245.8 268.0 8.5% 较上年增长% 6.3 7.9 9.5 9.5 9.0 财政总收入 312 340.1 370.7 404.0 446. 0 9% 财政支出 260 278 298 320 345 7.3% 注：财政支出计划数不含中央专款补助。 　　--全面完成乡镇财政解困工程，全省乡镇财政债务减少到合理的限度，基本化解 财政债务风险。基本消化财政欠发工资，不再发生新的工资拖欠。推动基层财政均衡 发展，确保困难和落后地区的财力能满足基本公共支出需要。 　　--转变财政职能，深化财政改革，强化财政管理，初步构建起稳固、平衡、发展 的安徽公共财政基本框架。 　　２０１０年安徽财政发展的远景目标是：建立比较完善的适应社会主义市场经济 发展要求的安徽公共财政体系。保持财政收入与ＧＤＰ增长相适应，提高财政收入占 ＧＤＰ的比重。全省人均财政收支与全国平均水平的差距明显缩小，消灭欠发财政工 资现象。财政供给人员的工资收入与全省经济发展水平相适应。地方财政的宏观调控 能力大大增强，建立起稳固、平衡、较为强大的安徽财政，实现全省财政经济良性循 环发展。 　　四、“十五”时期安徽财政发展的主要政策措施 　　（一）加强财源建设，夯实财政稳固、平衡、发展的财力基础 　　支持经济发展，将是“十五”时期建立稳固、平衡、发展的安徽公共财政的根本 举措。要力争通过加强财源建设。初步建立起财源基础比较稳固、财源结构相对合理、 财源发展势头较为强劲的财源体系，实现财政与经济的良性循环发展。 　　１、突出财源建设的重点。按照有中国特色的公共财政在财源建设上“有退、有 保、有进”的方针和我省经济发展的现实要求，“十五”财期我省财源建设要实现由 全面扶持向重点带动、由微观层次向宏观层次的两大转变，从一般竞争性领域和经营 性、应用性项目退出来，以加快发展、富民强省为主题，以经济结构的战略性调整为 主线，以推进体制创新、技术创新为动力，大力支持科教兴皖战略、大开放战略、城 镇化战略和可持续发展战略的全面实施。未来一个时期，我省财源建设的重点：一是 加大农业综合开发，加快农业科技进步，推进农业产业化进程，调整农村经济结构。 提升农业经济效益，增加农民收入，全面振兴农村经济。二是在放手发展非公有制经 济的基础上，加快国有经济布局的战略性调整，实现所有制结构的优化；进一步改造 提高传统产业，有重点地培育高新技术产业，发展状大支柱产业，并快速调整和提升 企业技术结构和组织结构，提高我省经济的工业化水平。三是大力发展旅游业、房地 产业、社区服务业和智力服务业。尤其要支持以“两山一湖’为轴心的大旅游经济圈 的建设，充分发挥我省旅游资源优势，形成旅游产业链条和连片发展，营造我省经济 发展重要的增长极。四是积极支持现代化大城市建设步伐，强化中等城市和县城的功 能，推进小城镇建设，初步形成布局合理、功能完善的城镇体系。五是适度加快水利、 交通、信息、生态等基础设施和基础产业的发展，为企业发展、外商投资创造良好的 生存环境和发展环境。 　　２、完善财源建设方式。按照政企分开的原则和市场经济运作模式的要求，财源 建设方式要实现由以前单一的资金直接投资支持向资金支持、政策引导和完善服务、 规范运作等多元化扶持方式转变。一是调整财政直接投资重点，原则上财政不再直接 投资兴办国有独资企业，而把重点放在支持重点企业技术改造、重大基础设施项目的 投资和外部环境建设上，拉动经济发展，二是制定和完善财税政策，充分发挥财政政 策间接调控经济发展的作用，三是积极采取国有资本金运作、财政贴息、信用担保、 补助资金和建立科技风险、创新基金等多种灵活有效的财政投融资方式，吸引金融资 本、民间资本和外来资本加大对我省投资力度，支持经济持续、健康发展。四是增强 财政财务信息、咨询、决策等服务功能，促进企业发展。五是完善财税法规制度，强 化对经济运行秩序的监督管理，为企业营造公平竞争环境。 　　（二）深化财税体制改革，规范财政分配关系 　　１、全面推进税费改革。按照中央的统一部署，深化税制改革，调整税制结构， 切实抓好车辆道路、社会保障、城市建设、环境保护等税费改革的贯彻实施工作。加 快地方税费改革力度，在不断总结和完善农村税费改革试点经验的同时，继续推进综 合配套改革的全面实施，力争在“十五”末初步建立起比较完备的地方税收入体系。 　　２、调整并不断完善分税制财政管理体制。一是根据政府职能转变和上下级政府 事权调整的实际，按照事权与财权相统一的原则，进一步科学界定各级政府的财权和 支出范围。二是根据经济形势和税费改革后财力的变化情况，调整县乡财政体制，进 一步完善分税制财政体制，初步实现过渡期财政体制向规范化的分税制财政体制的转 变，从而建立起符合安徽实际，有利于调动各级政府理财积极性，促进各级财政均衡 发展的新型财政体制。三是进一步规范省对下的转移支付制度，切实加大转移支付力 度。同时，指导市、县政府逐步建立本地区的对下转移支付制度，以形成多层次的转 移支付体系，促进全省社会经济的协调发展。 　　（三）完善财政收入增长机制，确保财政收入稳步增长 　　１、坚持依理财治税。继续贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠 税”的方针，开展税源排查，强化税收征管基础工作，严格执行税收法规，切实做到 应收尽收。继续清理税收先征后返政策，坚决制止和纠正擅自减免和随意批准缓税、 欠税等行为，堵塞税收流失。依法查处各种偷税、骗税和逃税行为，严厉打击各种涉 税犯罪，维护税法权威。切实防止税收工作简单化倾向，杜绝收过头税和弄虚作假行 为，提高税收收入质量。 　　２、深化税收征管体制和征管模式改革。按照社会主义市场经济和地方税制改革 的要求，深化税收征管体制改革，协调好财政与国税、地税部门工作关系，初步建立 起基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法与服务之中的税收征管新模 式。切实降低征税成本，提高征税效率，堵塞税收漏洞。进一步做好协税护税工作， 完善税收执法保障体系，确保征管工作顺利开展，促进税收收入稳定增长。 　　３、强化政府收入统管。按照税费改革的要求，进一步强化清费治税的措施，严 格收费立项的审批权限；全面推行收费项目公告制度，严禁以费挤税，减轻企业和社 会负担；改革财政收入统计口径，逐步运用政府财政收入统计方法替代预算收入统计 方法，并将行政性政府收入和资本性政府收入逐步纳入到财政预算进行规范化统一管 理。对于暂时不能纳入财政预算管理的，继续实行“收支两条线”管理，由财政部门 统一管理和监督政府收入。 　　（四）推进财政支出改革，构建公共财政支出体系 　　１、推进公共财政支出改革。认真落实“比例适当，集散有度，收支合理，使用 得当”的十六字方针，加快我省财政支出改革和管理制度创新的步伐，力争用三年左 右的时间，初步建立起范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共 财政支出体系。２００１年县级全面推进公共财政支出改革，一年到位；２００１年 市级全面实行行政事业性收费和罚没收入“收缴分离”，建立银行代收制、实行工资 统一发放和部门预算改革等，并选择部分市实行国库集中收付制度试点。２００２年 市级全面推行公共财政支出改革。省级２００１年选择条件基本成熟的单项改革进行 点突破，如工资统一发放等，２００２年全面实行国库集中收付制度，２００３年全 面推进省级公共财政支出改革。 　　２、调整财政支出结构。按照公共财政“有所为，有所不为”的要求，全面界定 财政支出范围，在总结公共财政支出改革试点经验的基础上，力求于“十五”前三年 决财政供给“错位”问题，为建立完善的公共财政支出体系创造条件。一是全面界定 财政支出范围。除政府重点投资外，财政要从一般竞争性领域退出来；大力推进事业 单位体制改革，加快事业单位布局调整，合理划分事业单位类型，按照分类管理的原 则，对于经营性的事业单位，逐步停止财政供给，在２-３内全面推向市场；对于准经 营性的事业单位，实行财政补助制；继续推行机关后勤社会化改革，剥离财政非义务 负担；切实推进政府职能转变，压缩财政供给部门和供养人员；调整财政供给标准， 控制行政经费的不合理增长，减轻财政支出负担。二是明确财政支出顺序。按照“一 是吃饭、二要建设”的原则，正确处理好保工资、保稳定、保改革、促发展的关系， 合理安排财政支出，优先保证工资正常发放，并用３年左右时间逐步消化欠发工资； 继续保证机关正常运转和基本社会保障及必要的重点支出。同时，安排必要的财政资 金支持经济发展，推动各项社会事业全面进步。 　　３、深化预算管理制度改革。一是转变重决算、轻预算的观念，充实预算编制力 量，改进预算编制手段，理顺预算编制关系，加强预算编制论证，切实提高预算编制 和质量，充分发挥预算编制在预算管理、财力分配和财政监督方面的核心作用。二是 推行预算编制改革，在零基预算、综合预算的基础上，全面实施和完善部门预算，积 极探索绩效预算、滚动预算等新型预算编制方法。三是逐步建立起预算编制、执行、 监督相对分离和寓监督于管理之中的新型预算管理体系。四是逐步建立以政府公共预 算、社会保障预算、国有资产经营预算和政府公债预算为主体的复式预算体系。 　　４、创新财政支出方式。科学划分财政支出类型，对于政府购买性财政支出，全 面推行政府采购。同时，健全政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购运作； 大力推行财政供给人员工资和福利集中统一发放的办法；积极推进公务用车、会议费 等政府一般消费性支出的贷币化改革，降低政府行政成本，提高行政效率。 　　５、推行国库集中收付制度。将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代 理银行开设帐户。同时，所有的财政支出均通过这一帐户进行集中支付，直接划入商 品和劳务提供者的帐户。为此，取消各预算单位的各类资金帐户，由财政部门设立 “集中收付中心”。统一办理和具体承担政府收入的入库工作和各预算单位的支出及 会计核算业务。通过国库单一帐户的设立，在不改变预算单位支出自主权的情况下， 实现对财政收支的全过程监控，提高资金使用效益。 　　（五）实施分类指导，强化基层财政建设 　　１、实施分类指导。根据县乡经济发展和财力差异，制定科学合理的分类标准， 划分若干类型，提出分阶段的分类指导工作目标，采取相应政策和措施。在实施分类 指导中，重点扶持财政突出困难的乡镇。实行省、市、县通力协作，共同扶持，以增 强分类指导的效果。 　　２、加快实施乡镇财政解困工程。按照“标本兼治”的原则，转变乡镇政府职能， 加快中小学布局调整和乡村机构改革的步伐，压缩财政供给范围，强化内部约束机制， 提高财政支出效率。通过调整县乡财政体制，进一步理顺县乡财政分配关系，逐步增 强乡镇财政实力。同时，加大对乡镇的转移支付力度，缓解乡镇财政支出压力。加大 财政投入，支持农业产业化建设和社会化服务体系建设，大力发展农村集体经济和私 营经济，积极推进农村城镇化建设，夯实乡镇财政发展的基础。力争实现乡镇财政在 “十五”前两年保住“吃饭”、在后三年初步良性发展的目标。 　　３、完善财政债务管理机制。严格控制并不断削减财政债务规模，足额提取政府 偿债准备金；改革和完善债务管理办法，将财政债务纳入各级综合财政预算管理；编 制财政债务还款计划，落实好还债责任。确保在“十五”末期使乡镇财政债务减少到 合理的限度，基本化解乡镇财政债务风险。 　　（六）推进社会保障制度改革，健全社会保障体系 　　１、建立统一、规范的社会保障制度体系。一是逐步将目前的“三条保障线”转 化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条线”；二是建立城镇企业职工基本养老 保险制度，逐步统一企事业单位职工的基本养老保险制度，进一步完善社会统筹与个 人账户相结合的积累模式；积极推进并不断完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推 进工伤和生育保险制度；三是促进建立独立于企业、事业单位之外的社会保障机构， 社会保障对象由社区统一管理，实行养老、失业保险金的社会化发放。 　　２、建立稳定、多渠道的社会保障筹资体系。在调整财政支出结构，不断增加社 会保障支出的基础上，采取多种方式，健全社会保障基金筹资主渠道。在切实做好社 会保险费征缴工作，强化社会保险资金征缴力度的同时，积极推行社会保障费改税进 程。逐步提高社会保障补助支出占财政支出的比重。积极探索减持部分国有股、扩大 彩票发行规模、规范彩票发行管理等办法，进一步拓展社会保障资金筹资渠道。逐步 建立起稳定、可靠、多渠道的社会保障筹资体系。 　　３、促进建立独立于企事业单位之外的社会化的社会保障支付体系。逐步取消企 业再就业服务中心，强化社会保障经办机构的管理和服务职能。一是加快实行社会保 障金由银行等金融机构发放，社会保险经办机构只承担政策资询和发放标准的核定等 社会化管理责任；二是对社会统筹的项目、范围进行清理和合并，规范统筹项目和范 围，统一待遇标准、体现公平原则；三是促进离退休人员等社会保障对象逐步脱离其 原工作单位，实行社会化管理。企、事业单位只承担纳税和足额缴纳社会保险费的义 务，不再承担支付社会保障待遇等社会性责任。 　　４、促进建立健全社会保障管理体系。根据社会主义市场经济发展的要求，进一 步剥离企业办社会的职责，并根据政府间事权划分，明确上下级政府各自的社会保障 事权和职责，理顺财政与社会保障等部门的工作关系，初步建立起精简、高效、统一 的社会保障行政管理体制。 　　（七）健全监督机制，强化财政管理 　　１、强化财政资金监督管理。大力开展财政收入执行情况的专项检查，提高财政 收入运行质量。细化预算编制，硬化预算约束，杜绝预算执行中的随意追加。健会财 政支出效益考核评价体系和责任追查制度，对各项财政支出特别是重点支出，实行从 核定预算、拨付资金到安排使用全过程的跟踪问效，切实提高财政支出的效率。 　　２、强化国有资本金监督管理。继续深化国有资产管理体制改革，积极探索国有 资产管理的有效形式。健全和完善国有资本评估论证、产权界定和绩效评价等基础工 作体系。推动政府出资设立的各类国有投资公司转变为国有资产经营公司、进行产权 运作和资本运营，加速建立国有资本出资人制度，建立国有资产管理、营运和监督机 制。坚持“优化配置，有进有退”的原则。综合运用行政推动、政策导向和市场机制， 构建国有资本能“进”能“退”、效率优先、保值增值的体制和机制。促进国有资本 向提供重要公共产品和服务的行业、优势产业和高新技术领域中的骨干企业聚集，增 强国有经济的控制力和竞争力。按照社会主义市场经济和公共财政的要求，财政一般 不再直接投资办企业，并要有计划、有步骤地从一般竞争性行业退出国有资本，积极 探索各种有效的国有经济布局调整模式。加快国有经济布局的战略性调整和国有企业 的战略性改组。 　　３、强化财务会计管理。认真贯彻《会计法》，加强会计基础工作，提高会计信 息质量。抓好经济鉴证类中介机构的清理整顿工作，强化经济鉴证类社会中介机构的 财务监管职责，充分发挥注册会计师等社会中介机构的作用。同时，在总结试点经验 的基础上，积极推行并逐步完善会计委派制度。加强会计业务培训，提高财务会计人 员职业素质，强化单位负责人的财务职责，认真开展财务会计执业检查，严厉打击财 务会计工作中的弄虚作假行为，规范财经秩序，推动国民经济有序、健康发展。 　　（八）加强财政法制建设，提高依法理财水平 　　１、健全财政法规体系。按照加快依法治省的要求，开展财政立法调研，细化立 法内容，提高立法层次，增强财政立法的权威性和可操作性。继续清理、调整和完善 现有财政法规制度，增强财政法规的科学性。进一步搞好财政法规与其它法规的衔接， 增强法规间的协调性，初步建立起适应社会主义市场经济发展要求的地方财政法规制 度体系。 　　２、健全财政执法和监督检查机制。进一步完善财政行政执法责任制，强化财政 执法错案追究制度和财政干部持证上岗、依法行政制度。逐步建立健全内外监督相结 合，行政监督与社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，多层次、全过程的 财政监督检查体系。 　　３、加强依法理财环境建设。继续采取有效措施，开展灵活多样、生动活泼的财 税普法宣传活动。加大财税普法宣传效果监督检查，提高普法质量，增强社会各界对 财政法制的理解。严厉打击各种违反财政法规行为，加大查处违纪案件的宣传力度， 教育群众树立遵纪守法的观念，营造出良好的依法理财社会环境。 　　（九）从严治队，加强学习，全面提高财政干部队伍素质按照“三个代表”的总 体要求，切实把加强财政干部队伍建设提高到突出地位。统筹规划，合理安排好干部 的在职学习、在职教育工作。强化政治理论学习，加强业务知识学习和新技术培训， 面提高财政干部政治素质和业务能力，促进广大财政干部进一步转变理财观念，改进 工作作风，提高工作效率。深化用人制度改革，增加竞争意识，在全省财政系统形成 上能下、能进能出的用人机制。切实加强财政干部队伍管理，强化廉政建设，造就一 支政治过硬、业务熟练、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。 （2）