２００３年９月５日　杭政采办发［２００３］４号 　　为进一步规范和管理我市政府投资的信息化项目采购工作，根据《政府采购法》 的规定，结合我市实际，现制定我市信息化建设项目采购工作程序如下： 　　１、政府加强信息化建设项目是指以计算机和通信技术为主要手段，建立的信息 传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建 立的信息采集、储存、处理和信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动 化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建，不包括零星的硬 件添置。政府投资信息化建设项目，是指由市级财政性资金投资的信息化建设项目， 包括财政补助的项目。目前纳入政府采购管理的信息化建设项目，主要是指政府投资 信息化建设项目。具体内容涉及项目所需的软件和硬件，其中软件又分为待开发的项 目应用软件和外购的第三方软件。 　　２、采购方式：以公开招标为主要采购方式，具体由市政府采购办根据项目情况 确定采购方式。为便于表述，以下程序均以公开招标为例。 　　３、信息发布：在中国ｅ财网、杭州财税网上公开发布招标公告，也可在《中国 财经报》（免费）或其他公开媒体上发布招标信息。 　　４、采购代理机构：一般应由集中采购机构—市政府采购中心执行招标，也可经 市政府采购办批准，委托其他经认证的社会中介机构作为采购代理机构进行招标。 　　根据我市目前的实际情况，信息化项目的采购宜由市政府采购中心和采购人联合 组成招标人，具体负责项目的实施。既可在招标程序上规范操作，也利于最大程度地 满足采购人的要求。 　　５、招标文件的编制：由采购人根据市政府采购中心提供的格式文件进行编制， 由市政府采购中心审定。要求：标的物明确、无虚假；投（开）标时间、地点明确； 文件条理清晰、语句简洁、明了。 　　６、招标文件的发售：由市政府采购中心或委托采购人根据招标公告约定的时间、 地点免费发放或出售。出售的价格应根据物价部门核定的标准执行，一般售后不退。 招标文件的收入一律上交财政。 　　７、投标及相关事项：应在招标文件规定的时间、地点接受投标文件，由招标人 工作人员当场验收，出具《投标书签收单》，投标人代表在《投标登记表》上签到。 为了保证招标工作的顺利进行，可采用支票、汇票或银行保函的形式收取投标保证金， 招标人须出具由财政或税务部门监制的统一收款收据，并在收据上详细注明采购编号 和“投标保证金”字样。 　　８、开标时间、地点及程序： 　　应在招标文件规定的时间、地点公开开标。 　　宣布参加开标的人员情况：招标人开标工作人员、监督人员、投标人代表。 　　宣布投标情况：在规定投标截止时间前送达的有效投标人名单、被拒绝的投标人 数量（如果有的话）。 　　由投标人代表和监督人员、工作人员检查标书密封情况。 　　当场开启密封的投标文件，公布各家报价，简要介绍投标方案。 　　由投标人代表、开标工作人员、监督人员在《开标一览表》上签字确认开标结果。 　　如果投标人少于３家，本次招标失败，重新确定采购形式。只宣布投标人名单， 不唱标。 　　９、评标时间、地点：开标后应安排适当时间，整理投标文件。应根据招标文件 的要求如实、全面地对各投标人的投标文件进行整理，不得带有倾向性。整理意见应 提交评标小组，作为参考资料。 　　应安排适当的时间和地点评标，并提前通知评标小组成员。 　　１０、评标工作程序： 　　１０．１、组成评标小组。由招标人代表和有关专家５人（含）以上单数人员组 成评标小组，其中外请专家不少于３分之２，招标人（采购人）代表不超过２人。经 向全体评委宣布评标纪律，询问回避要求后，正式组成评标小组，并推选确定评标小 组组长。由评标组长主持讨论通过评标工作程序。评标小组设专人（非评委）负责全 过程记录。市采购办派员对采购活动进行全程监督管理。也可请市纪检委、市监察局、 市审计局人员现场监督。同时应接受市采购办对采购活动的管理。 　　１０．２、讲标。由投标公司讲解投标方案。每家时间控制在规定时间（开标时 应宣布）内。评标小组可针对公司的讲解提问，要求公司解答，对公司解答的问题， 应作记录，并由公司代表签名确认，作为投标资料存档。 　　１０．３、介绍。由工作人员介绍投标文件整理情况，但不得有倾向性意见和提 示。 　　１０．４、评标小组讨论评审。每个评委应充分发表意见，经讨论后独立填写 《评审意见书》（署名）。期间，评标小组可就有关问题向投标人进行询标：如果采 取答疑方式，应作记录并由公司代表签名确认；如果采取书面询标，答复应加盖公司 公章。 　　１０．５、形成《评标意见书》。根据评标小组讨论、询标（如果有的话）情况， 汇总各位评委的评审意见，形成《评标意见书》，意见书应反映整个招标情况，包括 采购方式、投（开）标情况等，详细记载评标小组对各投标方案的评价，推荐中标候 选人名单。《评标意见书》须由每位评委签名，并须报采购人领导批准。 　　１０．６、评标结果的公布。《评标意见书》批准后，向所有投标人发书面通知。 全额退还未中标投标人的投标保证金。 　　１０．７、如果在采购文件中已作规定，该项目采购分为两个阶段，则上述为第 一阶段，可确定不少于３家的入围单位，进行第二阶段的邀请招标采购或谈判采购。 　　１０．８、关于第二阶段邀请招标采购或谈判采购（如果有的话）。 　　待第一阶段招标结果产生后，由采购人确定、编制优化的设计要求，编制第二阶 段采购文件，发给第一阶段招标确定的入围单位；如果选择谈判采购，在发出采购文 件的同时应确定谈判内容、时间和参与谈判的采购人员。 　　１１、中标通知。根据评标（或第二阶段谈判采购）结果，经报批后，向中标单 位发《中标通知书》，向未中标单位发《未中标通知书》。全额退还未中标人的投标 保证金。 　　１２、订立合同：根据《中标通知书》，按照采购文件内容和招标（谈判）结果， 由采购人与中标单位签订合同，由采购中心收取履约保证金并退还投标保证金。 　　１３、项目验收及付款：按照验收方案对项目进行验收，根据合同规定由财政直 接支付合同款。 　　１４、关于保护相关人利益：采购人和投标人，以及评标小组成员、采购工作人 员都是采购的相关人，其合法权益都应受到保护。 　　采购人在招标文件中提及的业务需求，各投标人都应予重视，在投标文件中作出 实质性的响应；同时注意保密，不得向与本项目无关的单位和人员透露，更不得用于 损害采购人。 　　投标人在招标文件中提供的方案及其他技术、商业资料，招标人（采购人和采购 代理机构）应予以保密，除用于本项目建设外，不得转作他用，更不得用于损害投标 人。 　　评标小组成员及采购工作人员在采购过程中的言论及行为，只要不违背相关的工 作纪律，都要受到保护。不能将其言论及行为告知投标人，以免引起误解和怨恨。在 评标结果产生前，评委名单应保密。 　　１５、保密：公开开标后，直到宣布中标（入围）单位止，凡属于审查、澄清、 评价和比较投标的所有资料，有关中标（入围）的信息，都不应向投标人或与评标无 关的其他人泄漏。 　　１６、采购文件基本格式： 　　《杭州市　　项目政府采购文件》 　　《购买（领取）采购文件登记表》 　　《投标单位暨投标保证金登记表》 　　《投标书签收单》 　　《开标程序》 　　《评标会议程》 　　《评标规则》 　　《评标意见书》 　　《工作联系单》，用于明确采购人和采购代理机构的合作关系及相互责任。 (3)