２００３年１０月１５日　上海市人民政府令第９号 　　《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》已经２００３年９月２９日市政府第 ２０次常务会议通过，现予发布，自２００３年１２月１日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　韩正 附件：上海市九段沙湿地自然保护区管理办法 　　第一条（目的和依据） 　　为了加强对上海市九段沙湿地自然保护区的生态环境和生态资源的保护，根据 《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定 本办法。 　　第二条（保护区性质） 　　上海市九段沙湿地自然保护区（以下简称保护区）是以湿地生态系统为保护对象 的河口湿地自然保护区。 　　第三条（适用范围） 　　本办法适用于保护区的规划、建设、保护及其相关的管理活动。 　　第四条（管理部门） 　　上海市浦东新区人民政府（以下简称新区政府）受市政府的委托，主管保护区工 作，负责保护区规划的编制、保护区的建设及相关管理活动；上海市九段沙湿地自然 保护区管理署（以下简称九段沙管理署）是保护区的管理机构，具体负责保护区的日 常管理工作。 　　上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责保护区的综合管理，对保护区环境 保护实施指导和监督检查。 　　本市发展改革、规划、建设、土地、农林、公安、渔政、海洋、港口、水务等有 关部门按照各自职责，协同实施本办法。 　　第五条（保护区范围的确定） 　　保护区范围包括江亚南沙、上沙、中沙、下沙四个沙洲陆域以及周围一定范围内 的水域，具体范围由新区政府会同市环保局等有关部门提出方案，经市规划局审核同 意后，报市政府批准并予以公布。 　　因地理环境变化等原因需要调整保护区范围的，由新区政府会同市环保局等有关 部门提出调整方案，经市规划局审核同意后，报市政府批准并予以公布。 　　九段沙管理署应当根据市政府批准的保护区范围，在相应位置设置明显界标。 　　第六条（管理原则） 　　保护区的保护和管理实行科学规划、分区控制、统一管理、合理利用的原则。 　　第七条（资金来源） 　　保护区的保护资金来源包括： 　　（一）财政拨付的专项资金； 　　（二）国内外组织、企业和个人的捐赠； 　　（三）国家允许的其他方式筹集的资金。 　　第八条（保护区规划） 　　新区政府应当根据保护区自然环境状况和湿地生态保护的需要，会同市环保局编 制保护区生态建设和发展规划，报市政府批准后组织实施。经批准的保护区生态建设 和发展规划，纳入本市和浦东新区国民经济和社会发展计划。 　　新区政府在编制保护区生态建设和发展规划过程中，应当采取适当的形式听取有 关专家的意见，并组织进行环境影响评价。 　　第九条（功能区域划分） 　　根据保护区生态发展特点，保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域。 三个功能区域具体范围的确定和调整，由新区政府提出方案，经市自然保护区评审委 员会评审后，报市政府批准。 　　九段沙管理署应当根据市政府批准的三个功能区域范围，在相应位置设置明显标 志。 　　第十条（核心区、缓冲区、实验区的行为限制） 　　在核心区内，除因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动 外，禁止开展任何其他活动。 　　在缓冲区内，除可以从事科学研究观测、调查、教学实习、标本采集等科研活动 外，禁止开展任何开发利用活动。 　　在实验区内，除可以从事本条第一款、第二款允许的活动外，还可以进行参观考 察、生态旅游、原有物种以及珍稀动植物养殖等相关活动。但禁止开展严重影响水动 力环境和破坏生态资源的开发利用活动。 　　第十一条（教学科研活动的管理） 　　在保护区内进行科学研究观测、调查、教学实习、标本采集等教学科研活动的， 应当事先向九段沙管理署提交书面申请，书面申请应当包括下列内容： 　　（一）申请人的基本情况； 　　（二）预定活动的时间、内容、规模、人数、范围以及使用的设备等； 　　（三）计划捕捉或者采集的动植物名称、数量。其中，需要捕捉或者采集国家和 本市保护的野生动植物的，还应当提供有关管理部门发给的许可证件。 　　九段沙管理署应当在收到申请之日起１０个工作日内作出审批决定，并将审批结 果和理由书面通知申请人。其中，需要进入核心区进行科学研究活动的，九段沙管理 署应当在收到申请之日起５个工作日内提出初审意见，报市环保局审批。市环保局应 当在收到初审意见之日起５个工作日内作出审批决定，并通知九段沙管理署。九段沙 管理署应当在接到市环保局的审批决定后，立即书面通知申请人。 　　九段沙管理署认为申请者开展的科研活动对生态环境和生态资源保护有价值的， 可以与申请者签订相关协议，约定科研成果的归属及使用等事项。 　　第十二条（开发利用活动的管理） 　　在实验区内开展参观考察、生态旅游、原有物种以及珍稀动植物养殖等开发利用 活动的，应当事先向九段沙管理署提交书面申请，书面申请应当包括下列内容： 　　（一）申请人的基本情况； 　　（二）开发利用活动的名称、内容、规模、期限以及选址的详细理由； 　　（三）开发利用活动对环境和资源影响的评价。 　　九段沙管理署应当在收到申请之日起１０个工作日内提出初审意见，报新区政府 批准。新区政府应当在收到初审意见之日起１０个工作日内作出审批决定，并通知九 段沙管理署。九段沙管理署应当在接到新区政府审批决定后，立即书面通知申请人， 并及时报市环保局备案。 　　第十三条（环境污染的防治） 　　禁止在保护区及其邻近区域新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区。 　　保护区内的污水和其他废弃物的排放，不得超过国家和本市规定的污染物排放标 准。 　　新区政府和九段沙管理署应当定期组织对保护区进行环境监测，并采取有效措施 防治环境污染。 　　第十四条（环境污染事故的处理） 　　因发生事故或者突发性事件，造成或者可能造成保护区环境污染的，有关单位或 者个人应当立即采取相关补救措施，消除污染或者避免污染事故的发生，并及时向九 段沙管理署及有关环境监督管理部门报告，接受调查处理。 　　第十五条（特殊物种的保护） 　　九段沙管理署应当采取有效保护措施，保障中华鲟、白鲟、小天鹅、小青脚鹬等 国家保护的珍稀动植物的安全，其聚集区域应当划入核心保护区。 　　在水生生物繁殖区域和洄游线路，禁止进行围垦、建坝等破坏水生生物繁殖环境 和阻挡洄游线路的活动。 　　第十六条（引进外来物种的控制） 　　保护区禁止引进外来动物和草本植物。 　　为保护区生态建设需要引进外来木本植物的，应当由九段沙管理署提出，经市自 然保护区评审委员会评审通过后方可引进。 　　第十七条（封区措施） 　　在保护区生态环境遭到严重损害或者为了保护珍稀动植物的需要，经新区政府批 准，九段沙管理署可以对保护区内的部分区域采取封区措施。对封锁的区域，除科研 人员和必需进入的相关管理人员外，禁止任何其他人员进入。 　　采取封区措施的，九段沙管理署应当对外公告封区的时间和范围，并报市环保局 备案。 　　第十八条（禁止行为） 　　在保护区范围内禁止下列行为： 　　（一）未经批准擅自进入保护区； 　　（二）破坏、损毁或者擅自移动保护区界标以及相关保护设施、设备； 　　（三）挖沙，擅自割青； 　　（四）捕捞、狩猎、采药、烧荒，但法律、行政法规另有规定的除外； 　　（五）其他损害生态环境和生态资源的活动。 　　第十九条（非常状态下进入） 　　因防汛抗灾、海难救助、紧急避险等原因进入保护区的，应当遵守保护区的各项 规定，并在相关情形消除后，立即退出保护区。 　　第二十条（罚则） 　　违反本办法规定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列规定予以处罚： 　　（一）违反本办法第十一条规定，未经批准在保护区内进行教学科研活动的，责 令其退出保护区，并可处以１０００元以上５０００元以下的罚款； 　　（二）违反本办法第十二条规定，未经批准在保护区内进行开发利用活动的，责 令其停止开发利用活动，并处以３０００元以上３万元以下的罚款； 　　（三）违反本办法第十四条规定，发生事故造成或者可能造成保护区环境污染， 不采取相关补救措施或者不及时向有关部门报告的，可处以５００元以上５０００元 以下的罚款； 　　（四）违反本办法第十六条，第十八条第一项、第三项、第四项、第五项规定， 擅自进入保护区或者从事可能损害湿地生态环境和生态资源活动的，责令停止违法行 为，没收违法所得，并可处以３００元以上５０００元以下的罚款；对保护区生态环 境造成严重破坏的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，并可处以１０００元以上１万 元以下的罚款； 　　（五）违反本办法第十八条第二项规定，破坏、损毁或者擅自移动保护区界标以 及相关保护设施、设备的，责令恢复原状或者赔偿损失，并可根据情节处以１００元 以上５０００元以下的罚款； 　　（六）违反本办法第十九条规定，在相关情形消除后，不立即退出保护区的，责 令其改正，拒不改正的，处以３００元以上３０００元以下的罚款。 　　违反本办法第十三条第二款规定，超过国家和本市规定污染物排放标准的，由环 境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定处理。 　　第二十一条（管理人员违法行为的追究） 　　有关管理人员在本办法的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿 受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑 事责任。 　　第二十二条（施行日期） 　　本办法自２００３年１２月１日起施行。 (3)